Une action climatique coordonnée grâce à l’enveloppe pour l’action climatique

Défi

En 2008, le gouvernement danois a créé l’enveloppe pour l’action climatique pour aider les pays en développement à relever le défi du changement climatique. L’enveloppe pour l’action climatique répond au défi consistant à canaliser des financements climatiques dédiés à la fois à l’appui des activités d’atténuation et d’adaptation en tant que composante intégrée de l’aide danoise au développement, tout en assurant la coordination au sein du gouvernement.

Approche

L’enveloppe pour l’action climatique est une ligne du budget danois de l’aide publique au développement (APD), qui figure dans la Loi de finances. L’enveloppe pour l’action climatique joue un rôle central dans le financement climatique danois.

Seules les priorités de base de l’enveloppe pour l’action climatique ont été adoptées en 2008-2009. Cependant, une évaluation du financement climatique du Danemark en faveur des pays en développement réalisée en 2015 a conduit à l’adoption en 2016 de principes directeurs plus détaillés – notamment une théorie du changement et un cadre de suivi.

En 2012, l’enveloppe pour l’action climatique a été scindée en deux cadres. Le cadre de lutte contre la pauvreté englobe le financement climatique destiné aux pays à faible revenu et il est mis en place par le ministère des Affaires étrangères (MAE). Le cadre mondial pour les économies émergentes est lancé par le ministère du Climat, de l’Énergie et des Services publics (MCEU). Le MCEU se concentre sur les activités d’atténuation, tandis que le MAE couvre principalement les activités d’adaptation. Chaque ministère propose et prépare des activités pour son cadre de l’enveloppe pour l’action climatique.

Le MAE et le MCEU coordonnent leurs activités et se réunissent régulièrement pour examiner les progrès accomplis dans la mise en œuvre des interventions en cours et la programmation des activités futures. Les interactions informelles entre les deux ministères sont presque quotidiennes dans le cadre d'activités spécifiques. Même si le MAE est financièrement responsable de l’ensemble de l’APD, le MAE et le MCEU doivent s’entendre sur la composition de l’enveloppe pour l’action climatique dans son ensemble pour qu’elle soit approuvée.

Résultats

• L’enveloppe pour l’action climatique a protégé le financement climatique même lorsque l’action climatique n’était pas une priorité explicite de l’action publique. Par exemple, à la suite d’un changement de gouvernement et de priorités en 2015, le changement climatique n'était plus considéré comme un axe stratégique du programme danois « Le monde en 2030 ». Cependant, l’enveloppe pour l’action climatique a continué d’être financée, bien qu'à un niveau réduit.

• La mobilisation systématique des compétences nationales danoises grâce à la participation directe du MCEU dans l’utilisation de l’enveloppe pour l’action climatique a permis aux activités d’atténuation ciblant les pays émergents d’adopter une approche plus robuste que les autres initiatives. Par exemple, le financement de l’enveloppe pour l’action climatique a permis à l’Agence danoise de l’énergie de nouer des relations de confiance avec les autorités de l'énergie de plusieurs économies émergentes, en fournissant des conseils techniques et en renforçant les capacités locales.

• En tant que mécanisme de financement, l’enveloppe pour l’action climatique permet au gouvernement de prendre des décisions délibérées sur sa composition. Par exemple, en 2016 et 2017, elle a été utilisée pour équilibrer le soutien danois à l’atténuation et à l’adaptation en augmentant le financement de l’adaptation.