Utiliser les ODD pour soutenir une approche des résultats axée sur les pays

Défi

Le Groupe de la Nouvelle-Zélande pour le Pacifique et le développement – Ngā Hoe Tuputupu-mai-tawhiti, ou « Les pagaies qui amènent la croissance de loin » – est un service du ministère des Affaires étrangères et du Commerce du pays. Son système de gestion axée sur les résultats avait besoin d’être mis à jour. Cela tenait à de récents changements, notamment :

• L’intégration au sein du ministère de la politique étrangère et de la coopération internationale pour le développement

• Une nouvelle politique de coopération internationale en faveur du développement affirmant son soutien aux Objectifs de développement durable (ODD)

• L'introduction de nouveaux plans quadriennaux dans le cadre des relations bilatérales

Le ministère a aussi reconnu que le système existant, bien que correctement aligné sur les ODD, mettait trop fortement l’accent sur le niveau de l’organisation au détriment du contexte national.

Approche

Le système de performance axée sur les résultats de la Nouvelle-Zélande a été simplifié au niveau central pour se centrer sur la contribution de la coopération pour le développement au cadre stratégique intégré du ministère. La reddition de comptes représente l'axe majeur de ce niveau. Le nombre d'indicateurs a été réduit de manière significative, puisqu’il est passé de 27 à 6 au Niveau 1 (résultats du développement) et de 21 à 13 au Niveau 2 (résultats de la coopération pour le développement). Par exemple, plutôt que de s'aligner sur les indicateurs individuels des ODD, le ministère utilise l’Indice ODD du Réseau de solutions pour le développement durable pour rendre compte chaque année du nombre de pays partenaires qui suivent une trajectoire d'amélioration pour plus de 50% des objectifs.

Au niveau des programmes de pays, l’accent est mis sur l'apprentissage et la reddition mutuelle de comptes. Chaque plan quadriennal comporte désormais une théorie du changement avec 3 à 4 effets directs à long terme alignés sur les indicateurs principaux, une grande partie d’entre eux étant des indicateurs des ODD érigés en priorité par le pays. Des consultations avec les partenaires sont en cours et les plans seront diffusés sur le site internet du ministère d’ici fin 2021 puis mis à jour chaque année.

Le ministère produit également des « instantanés » statistiques pour chaque pays partenaire. Ceux-ci reposent sur un large éventail d’indicateurs pertinents, parmi lesquels de nombreux indicateurs d’ODD, et sont harmonisés avec les priorités thématiques du ministère. Les « instantanés » sont exploités pour contribuer aux progrès accomplis par le pays en matière de planification et de suivi en vue d'atteindre des objectifs de développement partagés. Il est important de noter que le ministère n'élabore aucun cadre de résultats séparé au niveau du pays.

Des groupes de gouvernance internes sont chargés du suivi des progrès accomplis dans la réalisation des plans quadriennaux. Chaque année, des rapports de réflexion et des discussions de groupes portant sur la gouvernance offrent des opportunités d'apprentissage fondé sur des éléments factuels et de prise de décision au niveau des programmes. À l’occasion de consultations annuelles à haut niveau, le ministère rend compte aux gouvernements partenaires des progrès accomplis dans le cadre du plan quadriennal. Ces consultations sont une occasion de discuter de ce qui a été accompli dans le cadre des partenariats et de tester si les plans quadriennaux sont toujours adaptés aux desseins qu’ils poursuivent.

Résultats

Les changements décrits ci-dessus ont accompagné l’élaboration d’un système de gestion axée sur la performance qui :

• reconnaît la singularité du contexte dans lequel chaque pays partenaire évolue et le fait que l’agrégation ou la généralisation des résultats au niveau de l’organisation peut masquer cette différence

• se concentre plus fortement sur l'appui aux données des ODD détenues par le pays et sur leur utilisation, avec une plus grande visibilité sur les lacunes des données

• reflète une approche plus équilibrée afin d’utiliser les éléments factuels dans un environnement intégré, en équilibrant les données des résultats quantitatifs avec des comptes rendus de nature qualitative et une réflexion sur l’apprentissage et la prise de décision.

La mise en œuvre du nouveau système par le ministère étant encore récente (2020-21), il est par conséquent trop tôt pour évaluer l’efficacité de la démarche dans son ensemble. Cependant, des retours d'informations anecdotiques laissent à penser que le personnel apprécie l'approche simplifiée et reconnaît tout particulièrement la valeur du processus de réflexion mené annuellement. Cette approche sera suivie et affinée davantage au cours des trois prochaines années dans le but de renforcer et intégrer les politiques et processus internes, d’améliorer la transparence vis-à-vis de l’extérieur et la communication, mais aussi de se centrer sur l’exploitation des données des ODD et d'autres éléments factuels pour éclairer les consultations menées avec les gouvernements partenaires.