La Slovénie a établi quatre institutions de mise en œuvre pour relever des défis spécifiques liés aux finances publiques, à la gouvernance, à la sécurité humaine et à l'infrastructure. Ces institutions sont appréciées par les pays partenaires, en particulier dans les Balkans occidentaux. Aujourd'hui, deux d'entre elles ont mobilisé un financement extérieur important qui leur permet d'intensifier leurs activités.
La Slovénie a recours à des institutions de mise en œuvre pour développer une expertise spécialisée et accéder à des financements
Abstract
Défi
La coopération au développement nécessite des compétences techniques et des ressources. Pour la Slovénie, comme pour d'autres membres du CAD dont les capacités humaines et financières sont limitées, il peut être difficile de soutenir des projets de qualité à grande échelle. Dans un passé récent, la Slovénie a opté pour un modèle innovant consistant à développer et à partager l'expertise sur des sujets spécifiques en fonction de son avantage comparatif et à mobiliser des fonds auprès d'autres partenaires.
Approche
La Slovénie a créé quatre institutions de mise en œuvre pour relever des défis spécifiques :
Le Centre d'excellence en finance (CEF) a été créé par le gouvernement slovène en 2001 pour soutenir le développement des capacités des agents publics en Europe du Sud-Est. Les activités portent principalement sur la gestion des finances publiques, la banque centrale, le pilotage de la gestion des réformes, et les écosystèmes de l'apprentissage et du savoir. En 2015, le CEF est devenu une organisation internationale.
Le Centre pour la perspective européenne (CEP) a été créé par le gouvernement slovène en 2006 pour soutenir les pays partenaires sur la voie de l'adhésion à l'Union européenne (UE) (gouvernance, État de droit et lutte contre la criminalité). Par exemple, le CEP travaille actuellement à renforcer la résilience et à stimuler la coopération régionale pour lutter contre la désinformation, notamment en réunissant des représentants du gouvernement, de la société civile et des médias des pays des Balkans occidentaux.
Le Centre pour la coopération internationale et le développement (CMSR) a été créé par la République de Slovénie et sa banque d'exportation. La plupart des projets du CMSR sont liés à la construction et à la réhabilitation d'usines de traitement de l'eau et des eaux usées, ainsi que la gestion des déchets dans les Balkans occidentaux. Le CMSR soutient également des projets dans d'autres secteurs et régions.
ITF Enhancing Human Security (initialement appelé Fonds fiduciaire international pour le déminage et l'assistance aux victimes de mines) a été créée par le gouvernement slovène en 1998 en soutien aux actions de déminage en Bosnie-Herzégovine. Depuis, l'ITF a considérablement élargi son champ d'action géographique et thématique, qui comprend désormais l'action humanitaire contre les mines, l'assistance aux victimes, la réadaptation médicale et psychosociale, la destruction des armes classiques, le renforcement des capacités, la formation professionnelle, la distribution d'articles alimentaires et non alimentaires, et des actions de plaidoyer.
Le financement de ces institutions est généralement octroyé sur la base de projets pour deux ou trois ans.
Résultats
Deux des institutions chargées de la mise en œuvre ont mobilisé un financement externe important et ont passé l’évaluation des piliers de l'UE, ce qui leur permet d'accroître leur impact. Le financement de l'ITF est principalement d’origine extérieure (50 % des États-Unis, 25 % de l'UE et 12 % de la Slovénie). Le CEF reçoit 58 % de son financement du gouvernement slovène et d'autres organismes publics, ainsi que des financements externes comprenaient l'UE, le Fonds monétaire international, le ministère des Finances des Pays-Bas, le ministère des Finances de Slovaquie et l'agence de développement allemande Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. L'ITF et le CEF, en tant qu'organisations de mise en œuvre de l'UE, mettent également en œuvre des programmes de coopération au développement au nom de l'UE. En tant que telles, les deux institutions ont été en mesure d'étendre l'échelle de leurs activités en termes de nombre de bénéficiaires et/ou de pays. Le CMSR a amorcé les préparatifs en vue du processus d'évaluation sur la base des piliers de l'UE en 2024. Le CEP est actuellement en pourparlers avec la Commission européenne au sujet d’une éventuelle adpoption du processus d'évaluation par pilier.
L'une des quatre institutions de mise en œuvre de la Slovénie a également le statut d'organisation internationale, ce qui apporte des avantages supplémentaires. Le statut d'organisation internationale du CEF lui permet de recevoir davantage de fonds en provenance d’une variété de bailleurs de fonds et d'accroître son expertise et ses capacités. L'ITF envisage de modifier son statut juridique dans ce sens, ce qui, parmi d'autres avantages, offrirait une immunité à son personnel. L'immunité pourrait être particulièrement utile pour travailler dans des pays où la Slovénie n'a pas d'ambassade.
Enseignements tirés
La mise en commun des ressources de différents bailleurs de fonds sur des sujets spécifiques permet aux institutions de mise en œuvre d'acquérir de l'expertise et de monter à l’échelle. Les institutions slovènes chargées de la mise en œuvre ont acquis une expertise sur des sujets spécifiques tels que les finances publiques, la gouvernance et la sécurité humaine. Elles sont appréciées par les pays partenaires, en particulier dans les Balkans occidentaux.
Travailler avec des partenaires qui mobilisent des fonds externes crée de nouvelles opportunités et de nouveaux défis. Maintenant que le CEF est devenu une institution internationale, la Slovénie a moins de contrôle et doit adapter ses processus pour que les documents de projet standards soient disponibles en anglais. Les institutions slovènes chargées de la mise en œuvre doivent également s'adapter aux priorités, aux calendriers et aux cadres de reporting de différents des bailleurs de fonds.
La Slovénie peut mieux tirer parti des capacités accrues de ses partenaires. En particulier, la fixation d'un volume minimum pour les projets permettrait de mieux tirer parti des institutions de mise en œuvre qui ont passé l’évaluation des piliers de l'UE
Plus d'informations
ITF Enhancing Human Security (2023), Rapport annuel, https://www.itf.si/upload/publications/itf_ar_2023.pdf?v=1.
CEF (2022), Rapport annuel, https://www.yumpu.com/en/document/view/68314971/2022-cef-annual-report.
Site web de la CEP : https://www.cep.si/.
Site web de la SMCR : https://www.cmsr.si/en/.
Ressources de l'OCDE
OCDE (2024), Examens par les pairs de la coopération pour le développement de l'OCDE : Slovénie 2024, Examens par les pairs de la coopération pour le développement de l'OCDE, Éditions de l'OCDE, Paris (à paraître).
Pour en savoir plus sur la coopération au développement de la Slovénie, voir :
OCDE, "Slovénie", dans Profils de la coopération au développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/e6f1ed3f-en.
D'autres exemples pratiques de Slovénie sont disponibles ici : https://www.oecd.org/development-cooperation-learning?tag-key+partner=slovenie#search.
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