Études économiques de l'OCDE : Irlande 2020 (version abrégée)

Résumé

La satisfaction à l'égard de la vie est forte, grâce au récent dynamisme de l'économie

Graphique 1. Les résultats économiques sont bons

Source : OCDE, Base de données des Perspectives économiques de l'OCDE. Le sigle EMN désigne les entreprises multinationales.

La croissance économique va se modérer, sur fond de risques élevés

Tableau 1. La croissance économique va se modérer

	2019	2020	2021
PIB réel	5.6	3.3	3.0
Valeur ajoutée brute (hors secteurs dominés par les entreprises multinationales)	3.9	3.8	3.3
Taux de chômage	5.3	4.8	4.6
Inflation sous‑jacente	1.1	1.9	2.2

Source : OCDE, Base des données des Perspectives économiques de l'OCDE, n° 106. Prévisions fondées sur l'hypothèse d'un Brexit ordonné.

Le vieillissement rapide de la population va soulever de nouveaux problèmes

Graphique 2. La population vieillit rapidement

Projections, variation en pourcentage entre 2018 et 2030

Source : Nations unies, World Population Prospects 2019.

La poursuite de la diffusion des technologies ouvre des perspectives tout en soulevant des difficultés

Graphique 3. L'efficience ne s'est pas améliorée dans les secteurs où le taux de renouvellement des entreprises est faible

Note : Les secteurs situés dans le tiers inférieur de la distribution des branches d'activité en fonction du taux de renouvellement des entreprises (taux d'entrée plus taux de sortie) sont considérés comme ayant une faible dynamique des entreprises.

Source : Office central des statistiques (CSO, Central Statistics Office) ; calculs de l'OCDE.

Graphique 4. Les pénuries de compétences sont plus marquées en Irlande

Note : Une valeur positive correspond à une pénurie de compétences, sachant que l'indice est normalisé de telle sorte que ses valeurs maximales et minimales parmi les pays de l'OCDE sont égales à 1 et ‑1.

Source : Base de données de l'OCDE sur les compétences pour l'emploi.

 

PRINCIPALES CONCLUSIONS	PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Renforcer la viabilité budgétaire
Compte tenu de la vigueur de l'activité économique sous‑jacente et des contraintes de capacité qui se font jour, l'orientation de la politique budgétaire a été trop accommodante ces dernières années. Les plus‑values de recettes d'impôt sur les sociétés ont été utilisées en partie pour financer des dépassements de dépenses en cours d'exercice.	En cas de Brexit ordonné, il faudrait durcir quelque peu l'orientation de la politique budgétaire. Utiliser les plus‑values de recettes d'impôt sur les sociétés pour rembourser la dette des administrations publiques ou alimenter le fonds de réserve de stabilisation (Rainy Day Fund).
La distorsion à la hausse du PIB irlandais, qui est liée aux activités des entreprises multinationales, se traduit par une évaluation excessivement favorable de la situation budgétaire de l'Irlande au regard des règles budgétaires du Pacte de stabilité et de croissance de l'UE.	Élaborer des règles budgétaires internes fondées sur la mesure du revenu national brut ajusté (RNB*) et sur une estimation de la croissance de la production potentielle qui soit adaptée au contexte irlandais. Fixer des objectifs à moyen terme de dette publique en pourcentage du RNB*.
L'Irlande s'appuie moins que d'autres pays sur les sources de recettes fiscales les plus efficientes, telles que les taxes sur la consommation ou les impôts périodiques sur la propriété immobilière. L'impôt foncier local est actuellement prélevé sur les valeurs vénales de 2013.	Simplifier le régime de taxe sur la valeur ajoutée (TVA), en ramenant de cinq à trois le nombre de ses taux. Actualiser plus régulièrement les valeurs vénales utilisées pour calculer l'impôt foncier local.
La population devrait vieillir rapidement au cours des décennies à venir. L'Irlande est le seul pays d'Europe occidentale sans couverture universelle pour les soins de santé primaires. Il existe un système de santé à deux vitesses, dans lequel les personnes en mesure de payer elles‑mêmes leur traitement bénéficient d'un accès aux soins plus rapide dans les hôpitaux publics et privés. L'insuffisance des capacités tant en matière soins primaires que secondaires contribue à la longueur des délais d'attente subis par les patients.	Mettre en œuvre les principales propositions du rapport Sláintecare, en mettant en place un service de santé unifié assurant un accès universel aux soins de santé primaires.
Le secteur de la santé s'est caractérisé par des dépassements de dépenses répétés depuis 2015. Les exigences législatives essentielles liées au Plan national de services, qui est le principal instrument de planification budgétaire utilisé par l'administration des services de santé (HSE, Health Service Executive), ne sont pas respectées.	Veiller à ce que toutes les exigences législatives relatives au Plan national de services soient respectées par la HSE.
Préserver la stabilité financière
Le ratio de créances douteuses ou litigieuses (CDL) du secteur bancaire a sensiblement diminué. Il demeure cependant élevé par rapport à ceux observés dans les pays européens comparables. En outre, nombre des CDL figurant toujours au bilan des banques seront difficiles à apurer, en partie du fait de la lenteur des procédures de saisie.	Envisager d'accorder aux prêteurs le droit de saisir à une date ultérieure les biens fournis en garantie.
Environ un tiers seulement des entreprises de technologie financière (FinTech) sont soumises au contrôle réglementaire de la Banque centrale d'Irlande (CBI, Central Bank of Ireland). Les autres entreprises de technologie financière n'ont aucune obligation déclarative.	Veiller à ce que les autorités de régulation aient le pouvoir d'obtenir les informations voulues des prestataires de services financiers non réglementés.
Mieux protéger le milieu naturel
Les taxes liées à l'environnement demeurent modestes, et l'Irlande n'atteindra pas ses objectifs en matière d'émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2020 ou 2030. Néanmoins, une augmentation de la taxe sur le carbone aurait un effet régressif.	Relever progressivement le taux de la taxe sur le carbone suivant un calendrier clairement communiqué aux ménages et aux entreprises ; utiliser une partie des recettes collectées pour financer de nouveaux investissements verts et des mesures de compensation des effets redistributifs négatifs éventuellement induits par cette hausse de taux.
Les coûts externes de l'utilisation des voitures particulières, notamment en termes de pollution atmosphérique et d'encombrements, sont supérieurs aux recettes des taxes sur les véhicules et sur les carburants, en particulier en milieu urbain. Les rues de Dublin font partie des plus embouteillées au monde.	Mettre en place des dispositifs de promotion du covoiturage fondés sur le numérique et envisager d'instaurer des péages de décongestion.
Le secteur agricole est le premier contributeur aux émissions de gaz à effet de serre de l'Irlande.	Procéder intégralement et rapidement à la mise en œuvre des mesures correspondant à la courbe de coût marginal de réduction des émissions de gaz à effet de serre du secteur agricole irlandais, notamment en matière de reboisement.
Favoriser une diffusion inclusive des technologies
Il est crucial de favoriser un renforcement de la dynamique des entreprises pour promouvoir l'adoption des nouvelles technologies. La charge réglementaire pesant sur les nouvelles entreprises est relativement lourde, en raison de la complexité des procédures réglementaires ainsi que du système d'autorisations et de permis.	Évaluer les obligations imposées aux entreprises en matière d'autorisations et les dispositifs qui facilitent l'acquittement de ces obligations, et lier davantage de procédures d'autorisation au Service intégré de traitement des autorisations (ILAS, Integrated Licence Application Service).
La participation des adultes à la formation tout au long de la vie est faible.	Améliorer les aides financières relatives aux programmes de formation destinés aux jeunes travailleurs. Mettre en place et promouvoir plus activement les programmes de formation à distance. Accorder des aides financières publiques suffisantes concernant les services d'accueil des jeunes enfants, tout en encadrant leurs tarifs et en étoffant les capacités d'accueil.
Les disparités entre salariés et travailleurs indépendants en termes de protection sociale et de réglementation du marché du travail peuvent fausser les choix relatifs aux formes d'emploi, saper les fondements du système de protection social et affaiblir le pouvoir de négociation des travailleurs des plateformes.	Imposer aux travailleurs indépendants des plateformes de verser des cotisations d'assurance sociale liée à la rémunération (PRSI, Pay‑Related Social Insurance) équivalentes à celles acquittées par les salariés, et instaurer une cotisation patronale. Transposer dans le droit interne la directive (UE) 2019/1152 pour élargir la portée des normes minimales relatives aux travailleurs et de la formation gratuite à toutes les formes d'emploi.
Les spécificités des marchés numériques, notamment d'importants effets de réseau, peuvent avoir des effets négatifs sur la dynamique de la concurrence.	Doter la Commission de la concurrence et de la protection des consommateurs (CCPC, Competition and Consumer Protection Commission) de pouvoirs d'exécution suffisants pour lutter contre les comportements anticoncurrentiels, notamment en lui permettant d'imposer des sanctions en cas d'infraction au droit de la concurrence qui soient suffisantes pour avoir un effet dissuasif.