Financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en 2013-2021

Opportunités pour accroître le financement de l'adaptation et la mobilisation de fonds privés

Comme le montrent les volumes et la composition des financements climatiques fournis et mobilisés présentés dans la section précédente, ainsi que les récentes analyses approfondies des tendances sous-jacentes (OCDE, 2022[3]), il est urgent que les bailleurs de fonds internationaux intensifient leurs efforts dans deux domaines essentiels : le financement de l'adaptation et la mobilisation des financements privés. Le financement de l'adaptation est essentiel pour renforcer la résilience, permettre aux pays en développement de faire face aux effets du changement climatique et de les atténuer, et les guider vers une croissance socio-économique durable. Ce financement peut aider les pays en développement à mettre en place des infrastructures et des pratiques résiliente au changement climatique, à intégrer les risques climatiques dans la planification économique et à élaborer des stratégies locales de réponse aux catastrophes. Dans le même temps, le secteur privé est amené à jouer un rôle croissant dans le financement de l'action climatique, mais il nécessite l'implication proactive des gouvernements et des institutions internationales pour soutenir, encourager et réduire les risques des projets individuels, ainsi que pour créer les conditions nécessaires à l'investissement dans les pays en développement d'une manière plus générale. L'augmentation du financement de l'adaptation et de la mobilisation du financement privé nécessite une réorientation majeure de la portée, de la composition et de l'utilisation stratégique du financement climatique international.

Les deux dernières analyses de l'OCDE dans ce domaine - « Accroître la mobilisation des financements privés pour l'action climatique dans les pays en développement » (OCDE, 2023[4]) et « Accroître le financement de l'adaptation dans les pays en développement » (OCDE, 2023[5]) - présentent une série d'actions et de recommandations à l'intention des bailleurs de fonds internationaux afin d'accroître les financements pour l'adaptation et de mobiliser plus efficacement les financements privés en faveur de l'action climatique. La combinaison des conclusions de ces deux rapports fait apparaître trois niveaux d'action pour les bailleurs de fonds internationaux, auxquels un changement systématique et concerté doit être opéré.

• Les fournisseurs internationaux doivent adapter et faire évoluer les produits et mécanismes financiers qu'ils proposent afin d'améliorer la portée et l'efficacité du financement de la lutte contre le changement climatique. Les fournisseurs de financement climatique devraient s'inspirer des meilleures pratiques internationales pour accroître de manière significative l'utilisation d'instruments qui ont réussi à mobiliser des fonds privés, notamment les garanties et l'assurance contre les risques, les prêts syndiqués, les subventions ciblées, ainsi que d'autres outils de financement mixte et de réduction des risques. En outre, l'étude de l'utilisation de mécanismes innovants peut permettre de dégager des ressources supplémentaires pour l'action climatique et le financement dans les pays en développement, notamment pour l'adaptation. Les exemples comprennent : l'utilisation des droits de tirage spéciaux (DTS) pour contribuer à la mise en place de nouveaux mécanismes tels que le Fonds pour la Résilience et la Durabilité du FMI ou pour renforcer ou augmenter le capital des BMD ; l'affectation des recettes du marché international du carbone, par exemple au Fond pour l’Adaptation ; et la promotion d’échanges de dettes contre des mesures d'adaptation. Il est essentiel d'intégrer les considérations relatives à l'adaptation dans les cadres et instruments de financement durable, tels que les obligations liées à la durabilité, qui sont de plus en plus élaborés et mis en œuvre dans de nombreuses juridictions.

• Le soutien au renforcement des capacités en termes d'élaboration de projets, de connaissances financières et d'efficacité opérationnelle renforce la capacité des pays en développement à accéder au financement climatique, à l'absorber et à l'utiliser efficacement. Les fournisseurs internationaux devraient étendre leurs initiatives de renforcement des capacités afin d'accroître le potentiel des pays en développement à attirer des investissements, en particulier dans le domaine de l'adaptation au climat. En renforçant les structures institutionnelles, en améliorant les compétences techniques et en favorisant la diffusion d'informations solides sur les risques climatiques, les bailleurs de fonds internationaux peuvent effectivement préparer le terrain pour des investissements substantiels. L'un des principaux domaines d'intervention devrait être le soutien à la création de réserves de projets adaptés et susceptibles d'être investis dans l'action climatique. Parallèlement, en mettant l'accent sur l'engagement du secteur privé, en particulier des micro, petites et moyennes entreprises (MPME), il est essentiel de veiller à ce que les entreprises aient accès à des informations pertinentes, notamment à des cadres financiers qui tiennent compte à la fois de l'atténuation des effets du climat et de la résilience. Ces efforts permettent non seulement de renforcer les institutions financières locales, mais aussi de promouvoir des modèles d'entreprise axés sur des biens et des services à faibles émissions de gaz à effet de serre adaptés au climat.

• Les bailleurs de fonds internationaux devraient collaborer de manière plus cohérente et systématique, notamment par le biais de plateformes nationales et régionales et d'autres dispositions de long terme. Ces initiatives peuvent promouvoir à une action climatique durable grâce à un soutien financier et technique programmatique. Il est essentiel de combler les écarts entre les bailleurs de fonds et de créer des mécanismes et des cadres permettant au secteur privé, à la société civile et aux entités gouvernementales de collaborer plus efficacement. L'un des objectifs est de veiller à ce que le secteur privé et la société civile soient associés dès le départ à l'élaboration de plans d'action climatiques à long terme et de stratégies sectorielles qu'ils pourront ensuite contribuer à mettre en œuvre. Cette approche peut aider à lever les obstacles à l'investissement en amont afin de débloquer des financements commerciaux, tout en permettant une gestion plus efficace des impacts socio-économiques plus larges de la transition climatique.

Sur la base de ces messages communs, les sections ci-dessous fournissent une sélection de recommandations plus détaillées afin d’augmenter le financement privé mobilisé pour le climat et le financement de l'adaptation.

Recommandations clés pour accroître la mobilisation du financement privé pour l’action climatique

Ajuster les interventions au niveau des projets et pays afin de réduire les risques sur les marchés et de refléter l'évolution des dynamiques dans les secteurs clés.

Il existe une marge de manœuvre considérable pour améliorer l'efficacité du financement climatique public dans la mobilisation du financement privé. Dans la plupart des domaines d'action climatique, les prêts à long terme continuent de dominer le financement climatique public. Parallèlement, dans tous les secteurs, les volumes mobilisés par les bailleurs de fonds internationaux par le biais des mécanismes de financement mixte et à effet de levier existants restent faibles par rapport à l'ensemble des flux de financement public. Il est essentiel d'intensifier et d'adapter l'utilisation de mécanismes tels que les prêts syndiqués, les lignes de crédit, les garanties et les investissements dans des organismes de placement collectif, afin d'améliorer le profil de risque et de rendement des investissements liés au climat dans des contextes nationaux et sectoriels spécifiques. L'utilisation accrue de ces mécanismes peut aider les fournisseurs de financement climatique à se retirer plus rapidement des projets une fois qu'ils sont commercialement viables, libérant ainsi des capacités financières pour d'autres priorités émergentes. La poursuite de l'amélioration de la collecte et de la communication des données, ainsi que la transparence des méthodes comptables relatives au financement climatique public bilatéral et multilatéral et au financement privé qu'il mobilise par le biais de divers mécanismes, contribuerait à informer à cette évolution des portefeuilles des bailleurs de fonds.

Les approches et les mécanismes de mobilisation du financement privé doivent être adaptés aux secteurs, technologies et zones géographiques. Dans les secteurs plus matures tels que l'énergie propre, l'amélioration rapide des dynamiques commerciales dans certains pays en développement implique une plus grande portée et un plus grand potentiel pour l'investissement privé. Le financement climatique public international devrait s'adapter à cette dynamique et donner la priorité à la mobilisation de fonds privés dans de tels cas. Dans des secteurs comme l'agriculture et la sylviculture, où les possibilités d'investissement commercial restent souvent plus limitées, il est néanmoins possible de déployer le financement climatique de manière plus innovante afin de mobiliser des fonds privés, tout en contribuant à l’action pour la protection de la biodiversité.

Accroître l'utilisation des mécanismes de financement transfrontaliers et améliorer la coordination pour canaliser le financement mondial.

La petite taille de nombreux projets et transactions, combinée à des asymétries d'information, reste un obstacle majeur pour les investisseurs dans tous les domaines de l'action climatique. Bien que les projets climatiques soient souvent de petite envergure, ils présentent en agrégé un potentiel important d'atténuation et d'adaptation au changement climatique. Les investisseurs internationaux manquent souvent de présence dans les pays, de capacité et d'intérêt financier pour investir dans de tels petits projets. Par conséquent, les investisseurs privés et les institutions financières à de multiples reprises appelé à la mise en place de mécanismes permettant d’agréger des actifs et projets individuels de tailles modestes dans les pays en développement, en des actifs de taille plus importante, évaluables et négociables. Des montants relativement faibles de financement public de la lutte contre le changement climatique peuvent être utilisés pour soutenir de tels mécanismes de financement structuré, notamment par l'agrégation et la titrisation. En outre, le soutien à la normalisation des contrats et de la documentation des projets peuvent aider à résoudre les problèmes de capacité des investisseurs commerciaux et mobiliser des fonds privés.

Renforcer le rôle des banques multilatérales de développement (BMD)

La déclaration des dirigeants du G20 à New Delhi en 2023 comprend un engagement à poursuivre les réformes en vue d'améliorer l'efficacité des BMD. Pour y contribuer, les fournisseurs bilatéraux doivent utiliser leur participation dans les BMD pour plaider en faveur de l'intégration des stratégies de mobilisation de financements privés dans les objectifs fondamentaux de ces banques. Ces objectifs doivent être étayés par des plans et des actions tangibles visant à étendre, améliorer et diversifier les outils de transfert des risques, en veillant à ce que les stratégies financières soient à la fois inclusives et adaptables à la nature évolutive des besoins et des risques liés au climat. Ces stratégies doivent être adaptées aux différents secteurs et aux contextes nationaux, et réévaluées périodiquement en fonction de l'évolution des conditions d'investissement. Les BMD doivent veiller à ce que la mobilisation des financements privés ne nuise pas aux objectifs généraux de développement durable et n'entraîne pas de conséquences imprévues susceptibles d'entrer en conflit avec ces objectifs, en particulier dans les pays à faible revenu et les pays les moins avancés. Le fait de mettre davantage l'accent sur la mobilisation de financements privés doit être entrepris avec une vue globale des objectifs et mandats des BDM afin d’éviter des conséquences involontaires sur les priorités de développement plus larges, dont la réduction de la pauvreté, la santé et l’éducation. Le déploiement plus efficace du financement public, par exemple en réduisant les risques liés aux projets plutôt que de les financer en entier, peut libérer des ressources pour soutenir davantage les priorités de l'action climatique moins viables commercialement, y compris dans les pays à faible revenu.

Recommandations clés pour accroître le financement de l'adaptation

Évaluer la cohérence des plans de dépenses prospectifs avec les ambitions en matière de financement de l'adaptation, y compris en vue de débloquer des fonds privés.

Conformément au Pacte de Glasgow sur le Climat de la CCNUCC COP26, les fournisseurs internationaux devraient réévaluer leurs objectifs et leurs plans de dépenses à venir pour s'aligner sur l'appel à doubler le financement de l'adaptation d'ici à 2025. Cet effort exige non seulement des engagements individuels plus forts, mais aussi une coordination entre les fournisseurs afin de maximiser l'impact collectif. Les bailleurs de fonds internationaux devraient veiller à ce que l'adaptation soit intégrée comme une priorité essentielle dans leurs portefeuilles de financement de la lutte contre le changement climatique, en reconnaissant la fonction irremplaçable du financement public dans le soutien à des activités vitales n'offrant pas ou peu de retours financiers directs. Il est important que les engagements visant à augmenter le financement public de l'adaptation ne répondent pas seulement aux besoins immédiats en matière d'adaptation, mais qu'ils soient également susceptibles d'encourager l'engagement du secteur privé. Cela renforcerait l'intégration de la résilience climatique dans des activités commercialement viables telles que les projets d'infrastructure. Les fournisseurs internationaux devraient améliorer leur compréhension des liens entre les préférences des investisseurs privés, notamment en termes de sécurités des flux de revenus, et les caractéristiques des activités d'adaptation. Comme souligné dans la section précédente, la mobilisation de financements privés en faveur de l'adaptation nécessite des interventions sur mesure au niveau des projets et des pays.

Offrir davantage de possibilités d'accès financier direct et soutenir l'amélioration de l'expertise dans la formulation des projets

Les fournisseurs internationaux devraient prendre des mesures proactives pour rendre le financement de l'adaptation plus accessible. Pour de nombreux pays en développement à la recherche d'un soutien financier pour des activités d'adaptation, il est difficile de naviguer l'architecture internationale du financement climatique, notamment en raison de la diversité des critères d'éligibilité, des modalités d'accès et des exigences administratives fixées par les différents bailleurs de fonds. L'harmonisation et la simplification des procédures entre les bailleurs de financements climatiques feraient une réelle différence. Parallèlement, un accès plus direct aux ressources des fonds multilatéraux pour le climat peut donner un élan aux projets d'adaptation menés au niveau local. Les complexités des processus d'accréditation et d'évaluation, qui constituent souvent des obstacles, peuvent être surmontées grâce à des mécanismes tels que l'évaluation des projets en une seule étape et la promotion de la reconnaissance mutuelle de l'accréditation entre les fonds. En outre, il serait utile de consolider le paysage fragmenté des fonds climatiques. Pour ce faire, il convient d'éviter la création de fonds qui se chevauchent et de renforcer la coordination et l'efficacité des fonds existants. Enfin, les fournisseurs internationaux devraient s'orienter vers une approche de développement des capacités à long terme qui donne la priorité à l'expertise locale. Ces stratégies comprennent l'intégration d'experts au sein des institutions gouvernementales nationales et le développement de structures d'appui régionales pour aider les pays en développement à préparer des propositions de projets d'adaptation.

Évolution vers des approches programmatiques qui mettent l'accent sur les priorités nationales

Les bailleurs de fonds internationaux devraient intensifier l'utilisation d'approches programmatiques pour le développement de pipelines de projets d'adaptation dans les pays en développement, ce qui est essentiel pour améliorer l'efficacité et l'extensibilité du financement de l'adaptation. En intégrant de multiples projets interconnectés dans des programmes pluriannuels alignés sur les stratégies nationales, ces approches permettent une meilleure adhésion des gouvernements, une amélioration des capacités de planification locales et une plus grande intégration de l'adaptation de manière holistique et intersectorielle. Les bailleurs de fonds internationaux peuvent soutenir activement la planification de l'adaptation en mettant l'accent sur des liens plus étroits entre le processus du plan national d'adaptation et les programmes d'adaptation. En mettant l’accent sur l'appropriation de la programmation par les pays, ils peuvent offrir un soutien technique ciblé et soutenir des instruments tels que les fonds climatiques nationaux. Il est essentiel de s'engager en amont à fournir un financement stable pour de telles approches programmatiques, tout en faisant preuve de souplesse financière pendant les phases d'exécution. En outre, les fournisseurs internationaux devraient envisager la création de plateformes nationales pour l'adaptation, intégrant les efforts de soutien et de cofinancement, favorisant ainsi un écosystème de financement de l'adaptation plus collaboratif, plus efficace et plus flexible. Ici encore, ces efforts pourraient s'appuyer sur la poursuite des efforts visant à améliorer la divulgation des données relatives à l'adaptation sur le financement public du climat et le financement privé qu'il mobilise, ainsi que sur les méthodologies comptables sous-jacentes.