Le personnel et les parties prenantes impliqués dans des activités liées à l'aide publique au développement (APD) souhaitent disposer d’informations semblables quant à l’aide qui est fournie, de quelle manière et pourquoi. Pourtant, la collecte et l’analyse de données issues de différents programmes et systèmes s'avèrent délicates. L’échange de résultats et d'éléments factuels (Results and Evidence eXchange, ou REX) mis en place par le Royaume-Uni est un langage commun aux données, qui fonctionne comme un dictionnaire pour ordinateur et permet à l’utilisateur de partager et de combiner des données plus facilement. Ce langage sert de vecteur de comparaison et de combinaison d’informations sur les résultats entre différents projets d’APD.
REX : L’échange de résultats et d'éléments factuels (Results and Evidence eXchange)
Abstract
Défi
L’utilisation des données portant sur les résultats d’activités de la coopération pour le développement à des fins d’apprentissage, de communication et de prise de décision pose un certain nombre de difficultés :
Il faut trouver un compromis entre la standardisation et la personnalisation. Les systèmes étant généralement conçus pour des données quantitatives, il est extrêmement difficile de travailler avec des rapports qualitatifs plus détaillés, sachant que la saisie de données ventilées est une tâche fastidieuse. Dans le même temps, la rigidité des cadres de résultats et des indicateurs standard laisse peu de place à la souplesse et à l'adaptation.
L'agrégation des données et les comparaisons s'avèrent impossibles ou laborieuses. Les liens entre d'un côté, les données des résultats et de l’autre, les effets à long terme et sur les portefeuilles ne sont pas mis en évidence, tandis que l'incohérence entre les projets est monnaie courante et que les formats des données ne s’avèrent d’aucune utilité.
Les liens de causalité et les éléments factuels sont rarement cernés, ce qui a pour effet de brouiller la contribution des ressources aux résultats et aux enseignements que l’on peut en tirer.
Il existe des degrés d’exigence différents en matière de notification. Qu’elles soient identiques ou similaires, les données doivent souvent être présentées de manières différentes suivant l'auditoire et les objectifs poursuivis.
Le ministère des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement (Foreign, Commonwealth and Development Office, FCDO) a constaté qu’un grand nombre de données étaient piégées dans des cadres logiques ou dans des fichiers Microsoft Word et PowerPoint. Les utilisateurs avaient décrit leur théorie du changement et toutes ces informations étaient liées, mais leur agrégation ou leur combinaison d’un portefeuille à l'autre était difficile. Pour certains domaines thématiques, les systèmes de données des résultats étaient devenus obsolètes, tandis que pour d'autres, aucune solution numérique n’existait.
Approche
Le but était d’élaborer un modèle de données commun qui permettrait au FCDO de transcrire les données des résultats dans un langage commun à partir d’outils différents aux fins d’analyser ces données. Des ateliers se sont succédé pendant plusieurs mois avec différentes équipes thématiques et ont permis au FCDO d'élaborer un dictionnaire entre les formats numériques à même de décrire dans un langage commun les principaux aspects des résultats dans différents domaines. À l’aide de ce dictionnaire, le FCDO a ensuite développé un outil permettant de saisir les données relevant des domaines des portefeuilles identifiés pour le projet pilote.
L’interopérabilité des données constituait un principe important de la conception de l’échange de résultats et d'éléments factuels (Results and Evidence eXchange, REX), notamment l’interopérabilité avec les systèmes de données d’autres organisations. L'élaboration d’un outil en interne offrait une solution plus économique que l’appel à un prestataire extérieur.
Graphique 1. Des besoins en résultats qui varient entre les parties prenantes du FCDO
Note : HMG = le gouvernement de Sa Majesté (Her Majesty’s Government).
Source : FCDO.
Résultats
Le modèle de données et l’outil REX ont déjà permis de collecter les données des résultats du Programme international sur le financement climatique du FCDO sans avoir recours à un logiciel propriétaire externe. Cette forme de collecte permet de combiner les informations sur les résultats avec les données issues d'autres portefeuilles en vue de faciliter l’analyse.
Des tests sont en cours avec d'autres portefeuilles identifiés comme projets pilotes. D'autres combinaisons de données feront l’objet de tests et seront disponibles dans les mois à venir.
Le REX est également porteur de valeur ajoutée en ce qu’il facilite la gestion de l’information, encourage à changer sa manière de travailler et aide le personnel à comprendre pourquoi il est important d’obtenir les données des résultats avant toute chose.
Enseignements tirés
Les besoins des utilisateurs doivent impérativement être définis d’une manière claire et précise. Pour que les outils développés soient bien acceptés, il est fondamental de prendre le temps de consulter le personnel afin de définir clairement les besoins propres aux utilisateurs. Cette consultation doit ensuite faire l’objet d’une pondération par les hauts responsables en fonction des intérêts stratégiques du moment.
Une marge de manœuvre existe s'agissant de la réduction du fardeau administratif. L'approche qui a été adoptée, en particulier l’accent mis sur l’interopérabilité, devrait supposer que d'autres membres du Comité d'aide au développement (CAD) puissent appliquer ce modèle de données à la conception de nouveaux outils et processus. Les données pourraient alors être partagées facilement entre les partenaires et d'autres apporteurs d'aide publique au développement, ce qui allègerait le fardeau administratif qui pèse sur les partenaires et permettrait de consacrer davantage de ressources aux activités liées au développement. La base de code qui sous-tend le système du Royaume-Uni est indépendante des systèmes administratifs du FCDO et peut être partagée avec d'autres acteurs pour servir de base à de nouveaux outils ou être développée de manière plus approfondie, en collaboration avec ces acteurs.
Informations supplémentaires
Ce travail est le fruit d'une collaboration entre le FCDO et l’équipe de la plateforme du FCDO du Campus sur la science des données du Bureau national des statistiques.
Adopter le langage de données commun du REX ou collaborer à son développement avec le FCDO et les équipes en charge de la science des données au sein du Bureau national des statistiques vous intéresse ? Veuillez contacter Tom Wilkinson, Responsable de la Science des données, Direction de l'information et du numérique, FCDO, tom.wilkinson@fcdo.gov.uk.
Ressources de l’OCDE
OCDE, Résultats de la coopération pour le développement, https://www.oecd.org/fr/cad/resultats-developpement.
OCDE, Principes directeurs du CAD de l’OCDE : Gestion axée sur les résultats en matière de développement durable, https://www.oecd-ilibrary.org/development/gestion-axee-sur-les-resultats-en-matiere-de-developpement-durable_20eee248-fr.
Pour en savoir plus sur la coopération pour le développement mise en œuvre par le Royaume-Uni, voir :
OCDE, « Royaume-Uni », dans Les profils de coopération au développement, https://doi.org/10.1787/5cd4ba84-fr.
OCDE (2020), OECD Development Co-operation Peer Reviews: United Kingdom 2020, https://doi.org/10.1787/43b42243-en.
