Le ministère des Affaires étrangères et du Commerce de Nouvelle-Zélande a modernisé son système de gestion axée sur les résultats. Une approche simplifiée des résultats au niveau de l’organisation a permis de se concentrer sur l'apprentissage, la prise de décision et la reddition mutuelle de comptes au niveau du pays. Les indicateurs des Objectifs de développement durable (ODD) sont utilisés pour planifier et suivre les progrès réalisés en vue du partage des résultats avec les pays partenaires.
Utiliser les ODD pour soutenir une approche des résultats axée sur les pays
Abstract
Défi
Le Groupe de la Nouvelle-Zélande pour le Pacifique et le développement – Ngā Hoe Tuputupu-mai-tawhiti, ou « Les pagaies qui amènent la croissance de loin » – est un service du ministère des Affaires étrangères et du Commerce du pays. Son système de gestion axée sur les résultats avait besoin d’être mis à jour. Cela tenait à de récents changements, notamment :
L’intégration au sein du ministère de la politique étrangère et de la coopération internationale pour le développement
Une nouvelle politique de coopération internationale en faveur du développement affirmant son soutien aux Objectifs de développement durable (ODD)
L'introduction de nouveaux plans quadriennaux dans le cadre des relations bilatérales
Le ministère a aussi reconnu que le système existant, bien que correctement aligné sur les ODD, mettait trop fortement l’accent sur le niveau de l’organisation au détriment du contexte national.
Approche
Le système de performance axée sur les résultats de la Nouvelle-Zélande a été simplifié au niveau central pour se centrer sur la contribution de la coopération pour le développement au cadre stratégique intégré du ministère. La reddition de comptes représente l'axe majeur de ce niveau. Le nombre d'indicateurs a été réduit de manière significative, puisqu’il est passé de 27 à 6 au Niveau 1 (résultats du développement) et de 21 à 13 au Niveau 2 (résultats de la coopération pour le développement). Par exemple, plutôt que de s'aligner sur les indicateurs individuels des ODD, le ministère utilise l’Indice ODD du Réseau de solutions pour le développement durable pour rendre compte chaque année du nombre de pays partenaires qui suivent une trajectoire d'amélioration pour plus de 50% des objectifs.
Au niveau des programmes de pays, l’accent est mis sur l'apprentissage et la reddition mutuelle de comptes. Chaque plan quadriennal comporte désormais une théorie du changement avec 3 à 4 effets directs à long terme alignés sur les indicateurs principaux, une grande partie d’entre eux étant des indicateurs des ODD érigés en priorité par le pays. Des consultations avec les partenaires sont en cours et les plans seront diffusés sur le site internet du ministère d’ici fin 2021 puis mis à jour chaque année.
Le ministère produit également des « instantanés » statistiques pour chaque pays partenaire. Ceux-ci reposent sur un large éventail d’indicateurs pertinents, parmi lesquels de nombreux indicateurs d’ODD, et sont harmonisés avec les priorités thématiques du ministère. Les « instantanés » sont exploités pour contribuer aux progrès accomplis par le pays en matière de planification et de suivi en vue d'atteindre des objectifs de développement partagés. Il est important de noter que le ministère n'élabore aucun cadre de résultats séparé au niveau du pays.
Des groupes de gouvernance internes sont chargés du suivi des progrès accomplis dans la réalisation des plans quadriennaux. Chaque année, des rapports de réflexion et des discussions de groupes portant sur la gouvernance offrent des opportunités d'apprentissage fondé sur des éléments factuels et de prise de décision au niveau des programmes. À l’occasion de consultations annuelles à haut niveau, le ministère rend compte aux gouvernements partenaires des progrès accomplis dans le cadre du plan quadriennal. Ces consultations sont une occasion de discuter de ce qui a été accompli dans le cadre des partenariats et de tester si les plans quadriennaux sont toujours adaptés aux desseins qu’ils poursuivent.
Résultats
Les changements décrits ci-dessus ont accompagné l’élaboration d’un système de gestion axée sur la performance qui :
reconnaît la singularité du contexte dans lequel chaque pays partenaire évolue et le fait que l’agrégation ou la généralisation des résultats au niveau de l’organisation peut masquer cette différence
se concentre plus fortement sur l'appui aux données des ODD détenues par le pays et sur leur utilisation, avec une plus grande visibilité sur les lacunes des données
reflète une approche plus équilibrée afin d’utiliser les éléments factuels dans un environnement intégré, en équilibrant les données des résultats quantitatifs avec des comptes rendus de nature qualitative et une réflexion sur l’apprentissage et la prise de décision.
La mise en œuvre du nouveau système par le ministère étant encore récente (2020-21), il est par conséquent trop tôt pour évaluer l’efficacité de la démarche dans son ensemble. Cependant, des retours d'informations anecdotiques laissent à penser que le personnel apprécie l'approche simplifiée et reconnaît tout particulièrement la valeur du processus de réflexion mené annuellement. Cette approche sera suivie et affinée davantage au cours des trois prochaines années dans le but de renforcer et intégrer les politiques et processus internes, d’améliorer la transparence vis-à-vis de l’extérieur et la communication, mais aussi de se centrer sur l’exploitation des données des ODD et d'autres éléments factuels pour éclairer les consultations menées avec les gouvernements partenaires.
Enseignements tirés
À ce jour, les enseignements suivants, essentiels, ont été tirés de la mise en œuvre du système de gestion axée sur les résultats et la performance :
Utiliser des données et des statistiques de qualité. La capacité à utiliser les données des ODD pour évaluer les progrès accomplis au regard d’effets directs du développement suppose que des données solides soient disponibles. Le ministère continuera à soutenir les capacités des pays partenaires et de la région pour ce qui touche à la collecte et l'analyse des données et des statistiques.
Être clair concernant l'objectif des informations et des éléments factuels sur les résultats à chaque niveau. Mettre en priorité la redevabilité au niveau de l’organisation, et l'apprentissage et la reddition mutuelle de comptes au niveau du pays.
Veiller à la simplicité de l'approche, en mettant l’accent sur la qualité plutôt que sur la quantité. En particulier, le ministère a veillé à n’adopter aucun indicateur standard qui soit dépourvu de données récentes et fiables.
Mettre en place de bons mécanismes de gouvernance. Ce point est un gage de solidité fondamental dans un système de gestion axée sur la performance. Le processus de réflexion interne mené chaque année par des groupes de gouvernance a offert une tribune efficace à l'exploitation d'éléments factuels dans l'apprentissage et la réflexion.
Accorder un délai et une souplesse suffisants pour la consultation des pays partenaires. Il s'agissait d'une nécessité pour les consultations portant sur les nouveaux plans quadriennaux et les théories du changement associées.
Informations supplémentaires
Ministère des Affaires étrangères et du Commerce de Nouvelle-Zélande, Notre approche de l’aide (Our approach to aid), https://www.mfat.govt.nz/en/aid-and-development/our-approach-to-aid.
Ministère des Affaires étrangères et du Commerce de Nouvelle-Zélande, Déclaration politique, La coopération internationale de la Nouvelle-Zélande en vue d’un développement durable efficace (New Zealand’s International Cooperation for Effective Sustainable Development), https://www.mfat.govt.nz/assets/Aid-Prog-docs/Policy/Policy-Statement-New-Zealands-International-Cooperation-for-Effective-Sustainable-Development-ICESD.pdf.
Réseau de solutions pour le développement durable, Rapport de développement durable 2021, https://www.sdgindex.org/reports/sustainable-development-report-2021.
Ressources de l’OCDE
OCDE, Résultats de la coopération pour le développement, https://www.oecd.org/fr/cad/resultats-developpement.
OCDE, Principes directeurs du CAD de l’OCDE : Gestion axée sur les résultats en matière de développement durable, https://www.oecd-ilibrary.org/development/gestion-axee-sur-les-resultats-en-matiere-de-developpement-durable_20eee248-fr.
Pour en savoir plus sur la coopération pour le développement mise en œuvre par la Nouvelle-Zélande, voir :
OCDE (2021), « Nouvelle-Zélande », in Les profils de coopération au développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/17e578d8-fr.
OCDE (2015), OECD Development Co-operation Peer Reviews: New Zealand 2015, Examens de l'OCDE sur la coopération pour le développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264235588-en.
