La Norvège a mis au point un portail qui présente les modalités et le lieu d’affectation de l’aide norvégienne au développement, ainsi que les résultats obtenus. En introduisant de nouveaux modes de structuration et de présentation d'informations sur les résultats, le portail répond à un appel en faveur de données plus systématiques et complètes sur les résultats à des fins de transparence et de communication. La nécessité d’améliorer l’apprentissage et le pilotage internes sera prise en compte dans la prochaine phase de développement.
Vers le numérique : le portail « Aide norvégienne au développement - Statistiques et résultats »
Abstract
Défi
L’Agence norvégienne de coopération pour le développement (Norad) publie des informations en ligne sur la coopération pour le développement, et le ministère des Affaires étrangères informe régulièrement le Parlement des résultats. Au fil des années, plusieurs évaluations et analyses indépendantes de l’Auditeur général ont mis en évidence des lacunes dans l’utilisation des informations sur les résultats pour l’apprentissage et la prise de décision, ainsi que dans la communication au public et au Parlement. Les statistiques de l’aide publique au développement (APD) fondées sur les normes de notification du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE ont été jugées de bonne qualité. Cependant, la notification des résultats était moins structurée et axée principalement sur des projets individuels, avec des différences importantes de forme et de contenu.
Approche
En 2018, le ministre de la Coopération pour le développement a annoncé la mise au point d’un portail de résultats visant à informer le public norvégien, de manière ouverte et transparente, sur la manière dont les fonds de développement sont dépensés et sur les résultats obtenus. L’objectif était une communication plus continue, plus systématique et plus complète du financement et des résultats. Le portail sur l'aide norvégienne au développement a été mis au point sur une période de 12 mois par une équipe de collaborateurs de Norad en coopération avec des consultants externes. Il a été lancé le 1er décembre 2020.
Les principales caractéristiques de l’initiative sont les suivantes :
Son double objectif. Bien que le principal moteur ait été à l’origine une meilleure communication et une meilleure transparence, la phase de conception a élargi les objectifs pour inclure l’amélioration de l’apprentissage et du pilotage au sein de l’administration de l’aide elle-même.
Recueillir trois niveaux d’information sur les résultats. Un niveau supplémentaire d’informations sur les résultats a été ajouté. En plus de rapports sur les résultats qui analysent et synthétisent les résultats au niveau thématique ou national, et des exemples de résultats tirés de certains programmes, les gestionnaires de projets sont désormais tenus d’élaborer des évaluations annuelles et finales des résultats pour chaque accord de subvention. À cette fin, des orientations et des modèles ont été élaborés afin de fournir un format commun, mais souple, qui puisse recueillir des informations qualitatives et/ou quantitatives sur les résultats.
Déploiement progressif. Pour gérer la charge de travail, de nouvelles informations sur les résultats seront introduites progressivement, en commençant par deux portefeuilles thématiques, Énergies renouvelables et Éducation primaire.
Résultats
Amélioration de la transparence et de la communication :
Depuis mai 2021, le portail rend compte de l’ensemble des statistiques de l’APD à partir de 1960, y compris pour 2020, et donne accès au public à tous les accords de subvention. L’accent a été mis sur un portail convivial et intuitif pour atteindre au mieux l’objectif d’un meilleur accès du public à l’information sur les résultats.
Chaque accord de subvention comporte une page d’accord unique qui met en évidence les principales informations relatives aux projets, leur situation financière et les Objectifs de développement durable connexes. Les accords sur les énergies renouvelables et l’enseignement primaire comportent également des évaluations de résultats.
Le portail explique clairement ce que l’on entend par « résultats », la façon dont les résultats sont mesurés, y compris les problèmes liés aux données, et pourquoi il est important de mesurer les résultats et d’en rendre compte.
Nécessité d’une approche progressive :
Le portail contient moins de données nouvelles sur les résultats que prévu et la saisie des données sur le portail n'est pas encore suffisamment automatisée.
Les composantes du portail destinées à améliorer l’apprentissage et le pilotage internes ont été reportées à une deuxième phase de développement.
Enseignements tirés
Il est essentiel de définir la vision finale puis de la décomposer en objectifs réalisables. Il est difficile de parvenir à une compréhension commune des objectifs du projet et de définir des objectifs réalistes dans les délais et avec les ressources disponibles lorsque de multiples parties prenantes sont impliquées.
Équilibrer l’itération et l’innovation avec les processus bureaucratiques et les limites de la disponibilité des données. Une équipe expérimentée et stable, solidement ancrée au sein de l'organisation, est essentielle pour assurer le succès du projet.
Éviter d'être trop ambitieux. L’élaboration et la mise en œuvre de nouvelles pratiques d’évaluation et de présentation des informations sur les résultats, parallèlement à la mise au point de la solution technique, étaient exigeantes.
Informations supplémentaires
Norad, « Résultats de l’aide », un portail de statistiques sur l’aide norvégienne au développement et ses résultats, https://resultater.norad.no/en.
Bureau de l'Auditeur général de Norvège, « Investigation of information on the results of education aid », https://www.riksrevisjonen.no/en/reports2/en-2018-2019/Investigation-of-information-on-the-results-of-education-aid.
Ressources de l’OCDE
OCDE, Résultats de la coopération pour le développement, https://www.oecd.org/fr/cad/resultats-developpement.
OCDE (2019), OECD Development Co-operation Peer Reviews: Norway 2019, Examens de l'OCDE sur la coopération pour le développement, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/75084277-en.
Pour en savoir plus sur la coopération norvégienne pour le développement, voir :
OCDE (2021), « Norvège », dans Les profils de coopération au développement, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/39bf9d4a-fr.
