Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2023 (version abrégée)

23. Philippines

Soutien à l’agriculture

Aux Philippines, le soutien à la production agricole (estimation du soutien aux producteurs, ESP) a représenté en moyenne 22 % des recettes agricoles brutes en 2020-22, ce qui est autant que 20 ans plus tôt, mais en deçà du pic atteint en 2014 (28 %). Le niveau de soutien actuel est le plus élevé parmi les pays émergents étudiés dans le présent rapport.

Malgré la progression du soutien budgétaire ces trois dernières années, le soutien des prix du marché (SPM), essentiellement fourni via les transferts des consommateurs vers les producteurs, reste prédominant. Les producteurs de riz en sont les premiers bénéficiaires, principalement sous la forme de droits d’importation. La canne à sucre et les produits d’origine animale font également l’objet d’un SPM non négligeable. Ainsi, durant la période 2020-22, les prix à la production sur le marché intérieur ont dépassé les cours mondiaux de 29 % en moyenne. Les paiements aux agriculteurs soutiennent les intrants variables et les investissements dans les équipements et installations agricoles. Le SPM et les paiements au titre de l’utilisation d’intrants (qui, avec les paiements fondés sur les volumes de production, représentent les mesures les plus susceptibles de créer des distorsions dans la production et les échanges) représentent 96 % du soutien aux agriculteurs.

En 2020-22, l’estimation du soutien des services d’intérêt général (ESSG) a représenté près de 5 % de la valeur de la production du secteur, soit pratiquement le double de la valeur enregistrée 20 ans plus tôt. Y dominent les investissements dans les infrastructures (notamment dans les systèmes d’irrigation et les routes entre les exploitations agricoles et les marchés) et dans le système de connaissances et d’innovation agricoles (en particulier pour les programmes de vulgarisation). Dans l’ensemble, le soutien total au secteur agricole a représenté 2.3 % du PIB au cours de la période 2020-22, soit moins que durant la période 2000-02 (2.9 %), mais à nouveau plus élevé que dans les autres pays étudiés dans le présent rapport.

Évolutions récentes de l’action publique

Le Président élu a repris le portefeuille de l’Agriculture en 2022 et est devenu ministre de l’Agriculture. C’est la première fois qu’un président occupe cette fonction. Le budget alloué à l’agriculture a augmenté de 40 %, passant de 117.29 milliards PHP (2.2 milliards USD) en 2022 à 163.5 milliards PHP (3 milliards USD) en 2023.

Le gouvernement a pris plusieurs mesures pour atténuer les conséquences de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Il a notamment mis en place des programmes visant à réduire le coût des engrais et des combustibles, ainsi que des réductions tarifaires pour faciliter l’accès aux importations. En outre, il continue d'imposer des prix de détail suggérés pour certains produits alimentaires.

Au cours de l’année scolaire 2022-23, les producteurs locaux de lait et les coopératives locales ont fourni, en volume, 80 % du lait nécessaire à l’exécution du programme de distribution de lait dans les crèches publiques, les jardins d’enfants et les écoles élémentaires. En effet, les enfants qui les fréquentent souffrent souvent de sous-alimentation et de carences nutritionnelles. Ce programme fait suite aux distributions directes de denrées alimentaires et de lait, effectuées à domicile ou dans le cadre d’un système de collecte mis en place dans les écoles fermées pendant la pandémie de COVID-19. Un montant de 3.7 milliards PHP (68 millions USD) a été affecté à ce programme.

La loi de 2022 sur l’amélioration du financement de l’agriculture, de la pêche et du développement rural a remplacé la loi Agri-Agra en juillet. Alors que les établissements financiers publics et privés étaient auparavant tenus de consacrer au moins 15 % de leur portefeuille de prêts au secteur agricole et 10 % à la réforme agraire, la nouvelle loi leur confère une plus grande flexibilité dans la répartition de ces 25 % minimums entre le secteur agricole et la réforme agraire. Elle étend également le crédit agricole aux activités liées à l’agriculture et à la pêche (mécanisation et modernisation agricoles, agrotourisme, infrastructures rurales publiques, commercialisation et transformation) ainsi qu’à la transition numérique dans le secteur de l’agriculture.

Un plan en faveur des producteurs de noix de coco et du développement de la filière a été approuvé en juin 2022. La loi de 2021 portant création d'un fonds fiduciaire pour les producteurs de noix de coco et la filière met à disposition 75 milliards PHP (1.4 milliard USD) sur cinq ans afin de moderniser la filière de la noix de coco et d’augmenter les revenus et la compétitivité des producteurs.

Évaluation et recommandations

• Depuis la fin des années 2000, le ministère de l’Agriculture donne la priorité à l’adaptation au changement climatique dans le cadre d’action national et prend des mesures importantes pour intégrer le renforcement de la résilience et la réduction des catastrophes dans ses programmes et activités. Toutefois, les politiques d’adaptation devraient s’accompagner de résultats mesurables et bien définis, de même qu'il conviendrait de s’employer à en suivre les effets. Si le financement des mesures d’adaptation va croissant, il faudrait suivre de près la façon dont elles sont mises en œuvre, le financement public devant encourager l’investissement privé pour répondre aux besoins du secteur. L’efficacité des outils actuels de gestion des risques devrait être évaluée – en particulier pour savoir dans quelle mesure les systèmes d’assurance et de transferts monétaires encouragent des décisions de nature à réduire les risques dans les exploitations. En outre, le système en place, qui apporte un soutien important à des produits de base spécifiques (notamment le sucre et le riz) entrave l’adaptation des structures de production à l’évolution du climat. Le soutien des prix en vigueur devrait être réformé afin d’encourager la transformation nécessaire du secteur.

• Les Philippines doivent absolument accélérer l’élaboration et la mise en œuvre de politiques d’atténuation des effets du changement climatique dans le secteur agricole pour pouvoir respecter leur engagement de réduire les émissions de 75 % par rapport aux niveaux de référence prévus dans l’hypothèse de politiques inchangées entre 2020 et 2030 (sous réserve de la mise à disposition de financements climatiques et d’une aide à la mise en œuvre), tel qu’énoncé dans leur contribution déterminée au niveau national de 2021. Les mesures ciblées devraient se concentrer sur les sources d’émissions les plus importantes et sur les solutions économiquement viables, et permettre notamment de modifier les méthodes de production du riz et d’encourager les riziculteurs à diversifier leur production.

• La politique agricole des Philippines est axée sur la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté : l’approvisionnement en denrées alimentaires de base (le riz) à des prix abordables est garanti grâce à des mesures favorables aux producteurs, qui font du riz l’un des produits agricoles les plus subventionnés. L'application de droits de douane réduits pour le riz, la viande de porc et la volaille, décidée en 2021 à titre temporaire aux fins de la sécurité alimentaire, marque un changement de politique significatif. D’autres réductions devraient être appliquées dans l’avenir. Supprimer le soutien spécifique aux produits de base peut permettre de diversifier les sources de revenus agricoles et de répartir les risques pour les agriculteurs, réduisant ainsi leur vulnérabilité aux chocs climatiques.

• L’ESSG a augmenté à partir de la période 2000-02, avant de plafonner au cours des dix dernières années. L’accélération des investissements de long terme dans les infrastructures et la R-D devrait faire grimper la productivité du secteur agricole, qui croît plus lentement que la moyenne mondiale et dans la plupart des autres pays de la région.

Graphique 23.1. Philippines : Évolution du soutien à l’agriculture

 

 

 

 

 

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

Graphique 23.2. Philippines : Moteurs du changement de l’ESP, 2021 à 2022

Note : % de variation de l'Estimation nominale du Soutien aux Producteurs exprimée en monnaie nationale.

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

Graphique 23.3. Philippines : Transferts au titre de produits spécifiques en pourcentage des recettes agricoles brutes par produit, 2020-22

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

Tableau 23.1. Philippines : Estimations du soutien à l'agriculture

Million USD

	2000-02	2020-22	2020	2021	2022p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	9 727	32 307	30 722	32 791	33 409
dont : part des produits SPM (%)	89.19	93.51	93.12	93.41	93.99
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	9 950	37 139	34 021	38 762	38 634
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 167	7 328	6 535	7 261	8 187
Soutien au titre de la production des produits de base	2 094	6 784	6 134	6 666	7 552
Soutien des prix du marché1	2 094	6 784	6 134	6 666	7 552
Soutien positif des prix du marché	2 134	6 784	6 134	6 666	7 552
Soutien négatif des prix du marché	-40	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	69	526	385	579	615
Utilisation d’intrants variables	36	274	158	339	325
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	32	252	227	240	290
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	5	17	17	15	20
ESP en pourcentage (%)	22.03	22.36	21.00	21.75	24.05
CNP des producteurs (coeff.)	1.31	1.29	1.29	1.29	1.30
CNS aux producteurs (coeff.)	1.28	1.29	1.27	1.28	1.32
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	244	1 555	1 723	1 595	1 347
Système de connaissances et d'innovation agricoles	56	370	417	395	298
Services d'inspection et de contrôle	14	77	98	67	66
Développement et entretien des infrastructures	155	896	991	913	784
Commercialisation et promotion	6	50	49	52	50
Coût du stockage public	12	137	141	142	128
Divers	1	24	27	26	21
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	10.11	17.39	20.87	18.01	14.13
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 250	-8 016	-7 058	-8 258	-8 731
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 299	-7 122	-6 714	-7 135	-7 517
Autres transferts des consommateurs	-152	-1 365	-962	-1 688	-1 445
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	201	471	617	564	231
ESC en pourcentage (%)	-22.53	-21.62	-20.75	-21.30	-22.60
CNP des consommateurs (coeff.)	1.32	1.30	1.29	1.29	1.30
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.29	1.28	1.26	1.27	1.29
Estimation du soutien total (EST)	2 411	8 883	8 259	8 856	9 533
Transferts des consommateurs	2 451	8 487	7 676	8 822	8 963
Transferts des contribuables	112	1 761	1 545	1 721	2 016
Recettes budgétaires	-152	-1 365	-962	-1 688	-1 445
EST en pourcentage (% du PIB)	2.91	2.30	2.28	2.25	2.36
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	318	2 099	2 125	2 190	1 981
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.38	0.54	0.59	0.56	0.49
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	186	184	188	..
Taux de change (monnaie nationale par USD)	48.96	51.12	49.62	49.26	54.48

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour les Philippines sont : le maïs, le riz, le sucre, la viande bovine et porcine, la volaille, les oeufs, les bananes, les noix de coco, les mangues et les ananas.

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données). http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr