Les jeunes ont été durement frappés par la crise du COVID-19 et ses profondes répercussions sur le marché du travail et sur le plan social. Le chômage a fortement augmenté parmi cette frange de la population ; l’éducation et l'apprentissage en milieu professionnel ont été fortement bouleversés ; et nombreux sont les jeunes touchés par l’insécurité financière, l’instabilité en matière de logement et les troubles mentaux. Les gouvernements de l’OCDE ont réagi face à cette situation en adoptant des mesures complètes à destination des jeunes qui comprennent des mesures de soutien sur le marché du travail et des aides au revenu, mais qui apportent aussi des solutions en matière de logement et de santé mentale. Cette synthèse offre un tour d’horizon des mesures adoptées par les pays afin d’empêcher des répercussions négatives à long terme de ternir les perspectives d’emploi et les aspirations des jeunes.
Quelles mesures ont été adoptées par les pays pour aider les jeunes face à la crise du COVID-19 ?
Abstract
Principaux messages
Les jeunes (de 15 à 29 ans) ont été fortement touchés par les répercussions de la crise du COVID-19 sur le marché du travail et au niveau social. Le chômage des jeunes a fortement augmenté lorsque la crise est apparue et demeure à des niveaux supérieurs à ceux qui précédaient la crise dans presque tous les pays de l’OCDE. De nombreuses possibilités de formation en milieu professionnel et d'apprentissages, qui peuvent faciliter l’entrée dans la vie active, ont été bouleversées, alors que de nombreux jeunes sont confrontés à l’insécurité financière, l’instabilité en matière de logement et aux problèmes de santé mentale. Parmi ces jeunes, les plus durement touchés par la crise sont ceux qui rencontraient déjà des difficultés avant la pandémie.
Près des deux tiers des pays de l’OCDE ont mis en place des aides au revenu d’urgence à destination des jeunes, mais leur portée et leur ampleur varient selon les pays. Les jeunes, en particulier ceux qui rencontrent des difficultés financières ou ont perdu leur emploi, se sont vus accorder plus facilement l’accès à des aides au revenu dont ils étaient précédemment exclus. Des étudiants ont reçu des versements ponctuels pour compenser la perte de leur emploi à temps partiel et leur permettre de poursuivre leurs études.
Bien que les dispositifs de maintien dans l’emploi ne ciblent aucun groupe d’âge particulier, les employeurs les ont utilisés plus fréquemment pour les jeunes travailleurs. Les secteurs les plus durement touchés, comme l'hôtellerie, la restauration, les milieux artistiques, qui se sont le plus appuyés sur les dispositifs de maintien dans l’emploi pour protéger leurs salariés ont tendance à disposer d’une part importante de jeunes travailleurs. L'élargissement de l’accès à ces dispositifs afin d’inclure les travailleurs temporaires a également bénéficié à de nombreux jeunes employés.
Près des deux tiers des pays de l’OCDE ont mis en œuvre des dispositifs d'aide à l’embauche spécifiquement adressés aux employeurs qui recrutaient des jeunes. Près d’un tiers des pays de l’OCDE ont introduit de nouvelles aides à l’embauche pour les employeurs qui recrutaient des jeunes, ou élargi les dispositifs existants pendant la période de l’épidémie. Ces aides peuvent être un moyen avantageux d'aider les jeunes à trouver un emploi en période de relance (incertaine). De plus, des services de l’emploi publics et privés ont lancé de nouveaux programmes visant spécifiquement les jeunes et quelques pays redoublent d’efforts afin d'améliorer la visibilité de leurs services de l’emploi et d’inciter davantage de jeunes à s’y inscrire.
Plus des trois quarts des pays de l’OCDE ont multiplié les offres de formation en milieu professionnel, notamment les programmes d'apprentissage et les emplois d'été pour les jeunes. Les mesures prennent la forme de nouvelles aides financières plus importantes en faveur de l'apprentissage sur le lieu de travail mais aussi d’une plus grande flexibilité des programmes existants. Les possibilités de suivre un apprentissage en milieu professionnel risquent de continuer à manquer dans certains pays, mais dans d'autres, les mesures adoptées ont permis de conserver voire accroître le nombre de stages d'apprentissage.
Près de la moitié des pays de l’OCDE ont renforcé leurs services de santé mentale pour les jeunes ou augmenté le financement destiné à la santé mentale des jeunes, notamment dans les établissements d'éducation, mais ces mesures ont souvent apporté uniquement des changements modérés. Compte tenu du fait que la crise du COVID-19 continue d'avoir des répercussions particulièrement fortes sur la santé mentale des jeunes, il est nécessaire de prendre des engagements financiers à long terme plus importants et de mettre en œuvre un plan d'action intégré dès aujourd’hui et pour plus tard.
De nombreux pays de l’OCDE ont adopté des mesures d'urgence en matière de logement comme des interdictions d’expulsion et des reports de loyer afin d'aider les personnes à conserver leur logement, mais elles n’étaient généralement pas destinées aux jeunes. La plupart des pays de l’OCDE ont également considéré le cas des sans-abri comme une urgence de santé publique pendant la pandémie, ce qui a donné lieu à des efforts concertés en matière d'action publique afin de proposer un hébergement aux personnes sans domicile.
Pour éviter l’effet de stigmatisation à long terme qui pourrait toucher les jeunes sur le marché de l’emploi, il est nécessaire d'agir au plus vite. Après la crise financière mondiale de 2008, de nombreux gouvernements n’ont pas réussi à adopter des mesures rapides et suffisantes destinées aux jeunes, ce qui a laissé des traces à long terme sur leur carrière professionnelle et eu des répercussions sur leur bien-être. Si les bonnes mesures sont adoptées, les jeunes peuvent se frayer un chemin vers le marché de l’emploi et l'autonomie.
Les jeunes ont été lourdement touchés par la crise du COVID-19
Après une décennie de baisse, le taux de chômage moyen pondéré dans la zone OCDE chez les jeunes âgés de 15 à 29 ans est passé de 8.6 % fin 2019 à 11.5 % fin 2020 (Graphique 1)1. Ce taux est largement supérieur au taux de chômage global qui atteignait 7.1 % fin 2020. Au début de la pandémie, au printemps 2020, le chômage a augmenté bien plus fortement chez les jeunes femmes que chez les jeunes hommes, mais cet écart entre hommes et femmes s’est depuis résorbé. La hausse du taux de chômage chez les jeunes est souvent venue s'ajouter à des problèmes structurels existants qui nuisent à l’entrée des jeunes sur le marché du travail. En effet, de nombreux pays présentaient déjà des taux de chômage continuellement élevés chez les jeunes avant la pandémie.
Plusieurs facteurs expliquent que le COVID-19 ait touché plus durement les jeunes sur le marché du travail. Les jeunes travailleurs sont surreprésentés dans les secteurs les plus touchés par la crise et sont plus susceptibles de travailler sous contrat temporaire, ce qui les expose à des pertes d’emploi plus importantes pendant la crise. En 2019, dans la zone OCDE, les jeunes de 15 à 24 ans étaient plus de deux fois plus susceptibles de travailler sous contrat temporaire (25.7 %) que l’ensemble de la population employée (11.8 %) (OCDE, 2021[1]). De plus, étant les derniers arrivés, les jeunes sont généralement ceux qui disposent le moins de connaissances et de compétences spécifiques à l’entreprise et sont donc souvent les premiers à en partir. Les jeunes qui cherchent du travail – souvent pour la première fois – le font à une époque où les offres sont limitées et où les demandeurs d’emploi plus expérimentés constituent de redoutables concurrents, ce qui rend leur entrée sur le marché du travail d'autant plus difficile.
Graphique 1. Les taux de chômage des jeunes de 15 à 29 ans ont augmenté dans presque tous les pays de l’OCDE
En pourcentage des jeunes actifs, T4-2019 et T4-2020 (ou dernier trimestre disponible)
Note : Moyenne 37 pays de l’OCDE correspond à la moyenne non pondérée de 37 pays de l’OCDE (Israël étant exclu). Total 37 pays de l’OCDE correspond à la moyenne pondérée de 37 pays de l’OCDE (Israël étant exclu). Les données ne sont pas corrigées des variations saisonnières.
Source : Enquêtes européennes et nationales sur la population active.
La hausse des taux de chômage ne rend pas parfaitement compte des répercussions de la crise sur les résultats des jeunes sur le marché du travail. Au deuxième trimestre de 2020, le nombre d’heures travaillées par les jeunes avait chuté de 26 %, par rapport à l'année précédente, ce qui correspond à 11 points de pourcentage de plus que pour les jeunes adultes et les travailleurs plus âgés, et le retour au nombre d’heures de travail d’avant la crise a été beaucoup plus lent pour les jeunes (OCDE, 2021[2]). Lors des premières phases de la crise du COVID-19, la proportion de jeunes de 15 à 29 ans sans emploi et sortis du système éducatif a également gonflé, et de nombreux jeunes sont devenus inactifs. Fin 2020, le taux moyen d’individus de 15 à 29 ans sans emploi et sortis du système éducatif, dans les pays de l’OCDE, était de 12 %, et on comptait 2.9 millions de jeunes de plus dans cette situation par rapport à l'année précédente (OCDE, 2021[2]).
De nombreuses entreprises hésitaient à embaucher (des jeunes) à une période où les économies étaient fragiles et les profits bas, calquant les schémas qui se dessinent lors de la plupart des récessions économiques. La proportion de jeunes employés qui avaient commencé leur emploi depuis moins de trois mois, ce qui peut être interprété comme le taux d’emploi des jeunes, avait reculé de 12.7 %, par rapport à l’année précédente, dans la zone UE 26 à la fin de 2020 (OCDE, 2021[2]). L’impact de la crise sur les débouchés professionnels pour les jeunes reste lourd et les nouveaux venus sur le marché du travail expliquent dans une large mesure la hausse du chômage parmi les jeunes.
Dans le contexte de cette crise du marché du travail, il n’est pas surprenant que les jeunes fassent mention de pressions financières importantes. Lors de l’enquête de l’OCDE « Des risques qui comptent », réalisée en septembre et octobre 2020, 36 % des jeunes de 18 à 29 ans disaient connaître des difficultés financières depuis le début de la pandémie - un taux plus élevé que chez les 30-49 ans (33 %) et les 50-64 ans (26 %) (OCDE, 2021[3]). Ces répercussions ont également touché les jeunes de façon inégale. Parmi les jeunes interrogés qui se définissent comme appartenant à une classe sociale inférieure, 61 % déclaraient que leur foyer était concerné par une forme de bouleversement d’ordre professionnel, et 21 % déclaraient tout simplement avoir perdu leur emploi, alors que ces résultats s'élevaient respectivement à 49 % et 13 % chez les jeunes de classe moyenne (OCDE, 2021[3]).
Les possibilités de formation en milieu professionnel et les apprentissages ont également été lourdement touchés. Dans certains pays, la législation en vigueur interdisait les apprentissages à distance, et les inscriptions ont baissé compte tenu des incertitudes qui accompagnent les restrictions liées au COVID-19 et de l’incapacité des employeurs à continuer de dispenser une formation en milieu professionnel étant donné les conséquences économiques de la crise et les restrictions sanitaires (OCDE, 2021[4]). En Australie, les demandes d’apprentissages et de stages ont connu une baisse de 18.8 % au cours des 12 mois qui ont précédé septembre 2020, par rapport aux 12 mois qui avaient précédé septembre 2019. En Allemagne, au début de l’année de formation, en septembre 2020, le nombre de postulants à un apprentissage avait baissé de 7.6 % et le nombre de postes disponibles avait aussi chuté de 7.3 %, par rapport à l'année précédente. Les données mensuelles jusqu’à mai 2021 indiquent que les nombres d’inscriptions et de postes disponibles n’ont pas retrouvé leur niveau d'avant la crise. Dans quelques pays de l’OCDE, toutefois, le nombre d'apprentissages s’est maintenu (par ex. en Suisse), et la France a enregistré une hausse de 40 % des démarrages d'apprentissages en 2020, en grande partie grâce aux mesures d'aide à l’embauche des apprentis.
Les jeunes scolarisés sont également soumis à des pressions liées à la crise du COVID-19. L'apprentissage a été bouleversé pendant de longs mois et, dans certains cas, pendant plus d’un an. Si les lacunes de l'apprentissage peuvent n’être que temporaires, les aspirations en matière d’éducation pourraient s'essouffler, et le décrochage des élèves et le taux de sortie précoce du système éducatif pourraient croître sous l’effet de facteurs tels que le découragement, les difficultés pour les élèves à suivre les cours (virtuels) et à trouver du soutien. De plus en plus de données indiquent que la fréquentation scolaire a diminué dans de nombreux pays. Aux États-Unis, il a été estimé que 3 millions de jeunes issus de milieux défavorisés n’ont peut-être reçu aucun enseignement formel entre mars et octobre 2020 (Bellweather Education, 2020[5]). D'un autre côté, certains jeunes ont retardé leur entrée sur le marché du travail en prolongeant leurs études, ce qui peut aider à surmonter la crise lorsque les emplois sont moins nombreux. Face au manque d’offres d’emplois temporaires, les étudiants censés travailler peuvent avoir des difficultés à financer leur scolarité et leur vie au quotidien, et certains risquent de ne plus pouvoir suivre leurs études.
Malgré ces circonstances compliquées, les jeunes réagissent de façon créative à ces difficultés et élaborent de nouvelles formes de solidarité. De nombreux jeunes n’ont pas hésité à se tourner vers des formes numériques de communication, d’apprentissage et de travail, et ont su rapidement tirer parti des possibilités offertes par l’accélération de la transformation numérique. Mais tous n’ont pas été capables d’en récolter les fruits. Des inégalités criantes existent quant à l’accès à internet et aux appareils numériques, deux conditions indispensables pour apprendre et travailler à distance. En 2018, dans la zone OCDE, près d’un jeune sur cinq âgé de 15 ans et issu d’un milieu socioéconomique défavorisé n'avait ni un endroit calme pour étudier chez lui, ni une connexion à internet (OCDE, 2020[6]).
La santé mentale de nombreux jeunes est également sérieusement touchée. Dans trois pays de l’OCDE (Belgique, France et États-Unis) pour lesquels les données sont disponibles, la prévalence de symptômes anxieux et dépressifs était entre 30 % et 80 % plus importante chez les jeunes qu'au sein de la population générale en mars 2021, et les jeunes étaient particulièrement nombreux à exprimer un sentiment de solitude. La détérioration de la santé mentale des jeunes peut être attribuée à la fois à l’affaiblissement des facteurs de protection (exercice physique, éducation, habitudes quotidiennes, relations sociales et emploi) et à l’augmentation des facteurs de risque de mauvaise santé mentale, à savoir l’insécurité financière, le chômage et la peur (OCDE, 2021[7]). Les jeunes femmes et les personnes LGBTI déclarent une détérioration plus importante de leur santé mentale pendant la pandémie. En 2018, en Belgique, la prévalence de symptômes dépressifs chez les femmes de 15 à 24 ans affichait 2.5 points de pourcentage de plus que chez les jeunes hommes. Mais en mars 2021, l'écart entre hommes et femmes dans la prévalence des symptômes dépressifs parmi les personnes âgées de 18 à 29 ans affichait près de 15 points de pourcentage.
Enfin, la crise du COVID‑19 a levé le voile sur l’importance de permettre aux jeunes, en particulier ceux qui ne vivent plus chez leurs parents, de disposer d’un logement sûr, accessible et abordable. Avec les mesures de confinement, de nombreux jeunes « invisibles » se sont trouvés dépourvus d’un lieu sûr pour se loger, en particulier ceux qui étaient précédemment hébergés chez des amis ou de la famille éloignée. Malgré les efforts déployés pour proposer un hébergement individuel aux sans-abri, les jeunes restent lourdement touchés par l’instabilité en matière de logement. En Angleterre (Royaume-Uni), 78 % des conseils locaux interrogés ont fait part d’une hausse du nombre de jeunes sans-abri entre le début de la pandémie et la mi-2020 (Centrepoint, 2020[8]). Dans le même temps, 2.4 % des personnes interrogées dans le cadre de l’enquête de l’OCDE de 2020 « Des risques qui comptent » ont déclaré avoir perdu leur logement depuis le début de la pandémie parce qu’ils ne pouvaient plus payer leur emprunt ou leur loyer (OCDE, 2021[3]). Les jeunes issus de milieux défavorisés ou de groupes marginalisés comme les LGBTI et les jeunes handicapés sont confrontés à des difficultés supplémentaires.
Mesures prises par les pouvoirs publics des pays de l’OCDE pour aider les jeunes à surmonter la crise du COVID-192
Au lendemain de la crise financière mondiale de 2008, de nombreux gouvernements ont apporté une réponse trop tardive et insuffisante aux difficultés des jeunes, ce qui a souvent durablement entaché leur carrière professionnelle et eu des répercussions sur leur bien-être (OCDE, 2013[9] ; Carcillo et al., 2015[10]). Il a fallu une décennie entière avant que le taux de chômage au sein de cette catégorie de population revienne, dans la zone OCDE, au niveau qui était le sien avant 2008, et la situation demeurait précaire à bien d’autres égards. Cette fois-ci, pour éviter que les perspectives des jeunes ne soient ternies par ces mêmes répercussions durables, tous les gouvernements de l’OCDE ont mis en œuvre des mesures ciblées pour les aider à traverser cette crise et la période de relance. Les mesures varient largement d’un pays à l’autre, à la fois dans leur ampleur et les sujets qu’elles couvrent, mais elles portent toutefois sur un grand nombre de domaines de l’action publique, qui comprennent à la fois des aides pour trouver et garder un emploi ; des aides au revenu et conçues pour lutter contre l’exclusion sociale ; mais aussi des initiatives en faveur de la santé mentale. Le Tableau 1Tableau 1 propose une vue d’ensemble des mesures adoptées.
Tableau 1. Tableau de bord des mesures adoptées par les pouvoirs publics des pays de l’OCDE pour aider les jeunes à surmonter la crise du COVID-19
Note : le tableau de bord regroupe au total 37 pays de l’OCDE. Une case cochée (✔) indique que le pays a mis en place de nouvelles mesures depuis le début de l'épidémie en mars 2020 qui correspondent à la catégorie. Les seules exceptions concernent les stratégies pour la jeunesse et les aides à l’embauche pour lesquelles les mesures adoptées avant la crise sont également signalées par ce même symbole. Le point (●) indique qu’un plan national pour les jeunes est actuellement en cours d'élaboration. Les mesures des pouvoirs publics sont décrites et présentées de façon plus détaillée pour chaque catégorie à l’Annexe 1.A. Le tableau de bord des mesures s'appuie sur les réponses données aux questionnaires sur l’action publique envoyés à tous les pays membres de l’OCDE en février 2021 et, si possible, les informations ont été mises à jour afin de tenir compte des dernières mesures adoptées jusqu’en mai 2021. Les réponses des 37 pays ayant renvoyé le questionnaire figurent dans le tableau ci-dessus.
Source : Questionnaire de l’OCDE sur les mesures destinées aux jeunes (2021).
Stratégies en faveur de la jeunesse pour orienter les mesures adressées aux jeunes pendant une crise
Les stratégies et les plans nationaux pour la jeunesse peuvent permettre d’orienter les mesures au sein des ministères et des secteurs et la plupart des pays de l’OCDE disposaient déjà de ces stratégies destinées à la jeunesse avant la crise du COVID-19, quoique différentes dans leur ampleur et leur ambition3. Sur les 37 pays de l’OCDE ayant répondu, 22 disposent d’une stratégie nationale opérationnelle en faveur de la jeunesse qui couvre de multiples secteurs, et elle est en cours d'élaboration ou de mise à jour dans cinq pays (voir Annex 1.A). Ces résultats correspondent à ceux d’une enquête menée en avril 2020 dans laquelle 25 pays de l’OCDE avaient déclaré disposer d’une stratégie nationale opérationnelle en faveur de la jeunesse (OCDE, 2021[11]).
Dans plusieurs pays de l’OCDE, de nouveaux plans, des stratégies et des engagements ont été adoptés en riposte à la pandémie de COVID-19, accordant souvent une large place à l’emploi des jeunes. En Corée, le gouvernement a annoncé la mise en œuvre d’un Plan fondamental pour la politique en faveur des jeunes en décembre 2020 afin de favoriser une réponse à l'échelle de l’ensemble de l’administration pour aider les jeunes pendant la crise du COVID-19 et comprenant des directives à l'attention de chaque ministère. En Nouvelle-Zélande, un plan d’action pour la jeunesse pour 2020-22 a été élaboré afin de limiter les répercussions de la crise du COVID-19 sur les jeunes, et en particulier sur les jeunes maoris et des peuples du Pacifique, les jeunes LGBTI et les jeunes handicapés. En France, alors qu’il n’existe pas de stratégie nationale transversale pour les jeunes, le gouvernement a instauré une stratégie pour l’emploi des jeunes au sortir de la crise du COVID-19. Lancé en juillet 2020, le plan 1 jeune 1 solution lancé doté d’une enveloppe initiale de 6.7 milliards EUR, portée par la suite à 9 milliards EUR, prévoit des solutions adaptées à chacun grâce à un ensemble de mesures comprenant des aides à l’embauche pour les jeunes de moins de 26 ans et les contrats d’apprentissage, des aides à l’emploi renforcées et des formations destinées aux jeunes défavorisés.
La participation des jeunes et des organisations de jeunesse est essentielle à la mise en œuvre efficace d’une stratégie nationale en faveur de la jeunesse, en particulier dans le cadre de la pandémie de COVID-19, afin que les jeunes (re)fassent confiance au gouvernement et aux institutions publiques. Au lendemain de la crise financière mondiale de 2008, la confiance envers les institutions gouvernementales avait diminué dans de nombreux pays et notamment parmi les jeunes. La crise du COVID-19 risque elle aussi d’entamer cette confiance (OCDE, 2020[12]). La plupart des pays ont pris des dispositions dans le cadre de leur stratégie pour la jeunesse afin d’inciter les jeunes à prendre part aux processus décisionnels. Au Mexique, un des trois piliers du Programme national pour la jeunesse pour 2021-24, adopté en janvier 2021, consiste à impliquer et consulter les jeunes lors de l'élaboration des politiques publiques. Au Luxembourg, dans le cadre de l’élaboration du Plan d’action pour la jeunesse 2022-24, une enquête est menée afin de recueillir le point de vue des jeunes et des professionnels qui travaillent avec des jeunes.
Encadré 1. La Garantie renforcée pour la jeunesse de l’Union européenne (UE)
En octobre 2020, face aux inquiétudes concernant les répercussions de la crise sur les perspectives d’emploi pour les jeunes, tous les pays de l’UE ont adopté une recommandation dans laquelle ils réaffirment leur engagement à « veiller à ce que tous les jeunes âgés de moins de 30 ans bénéficient d'une offre de qualité pour un emploi, une formation continue, un apprentissage ou un stage dans les quatre mois suivant la perte de leur emploi ou la fin de leurs études. » La garantie renforcée pour la jeunesse s'appuie sur la Garantie pour la jeunesse de 2013 dont la tranche d’âge des jeunes pris en compte est élargie de 25 à 29 ans et précise la nécessité d'adopter des approches ciblées et individualisées pour les groupes vulnérables. La garantie renforcée pour la jeunesse voit loin et cherche à favoriser le développement des compétences dont les jeunes auront besoin dans un monde de l’emploi en mutation, et celles nécessaires pour accompagner une transition verte et numérique.
Plusieurs pays de l’UE mettent à jour ou élaborent de nouvelles stratégies pour les jeunes afin d’appliquer la garantie renforcée pour la jeunesse. En Espagne, la stratégie 2021-27 pour la garantie renforcée pour la jeunesse et lancée en juin 2021 a été élaborée et négociée en accord avec les régions, les syndicats, les organisations professionnelles et les acteurs de la jeunesse. En Irlande, la stratégie « Pathways to Work 2021-25 », en cours de finalisation, présente la stratégie à venir pour les services de l’emploi, et sera utilisée pour mettre en œuvre la garantie renforcée pour la jeunesse en renforçant les services à disposition des jeunes demandeurs d’emploi. Au Luxembourg, le plan national révisé pour la mise en œuvre de la garantie renforcée pour la jeunesse comprendra un travail de cartographie des groupes cibles et l’adoption de mesures afin d'atteindre plus largement les groupes vulnérables. Source :
Élargissement des mesures d'aide au revenu destinées aux jeunes pour atténuer les effets de la crise
En période de crise, les aides au revenu d’urgence, dispensées par le biais de virements et d’une hausse des prestations sociales, peuvent apporter un soutien en matière de revenus aux plus sévèrement touchés et la plupart des pays ont rapidement réagi face à la pandémie avec la mise en œuvre de mesures étendues (OCDE, 2020[13]). Ces mesures se sont révélées indispensables pour soulager rapidement ceux qui en avaient besoin en urgence, mais il sera nécessaire d’examiner attentivement ces mesures afin de s'assurer qu’elles sont à la fois efficaces et viables à long terme. Même si elles ne ciblent pas des tranches d’âge spécifiques, ces mesures ont souvent permis de garantir un certain revenu aux jeunes.
Toutefois, dans certains cas, les jeunes n’ont pas pu accéder à ces mesures de soutien, en particulier lorsqu’elles étaient liées à l’emploi. Les conditions de cotisation minimale à l’assurance chômage, allant de 3 à 4 mois pour la France, l’Italie, la Grèce, le Canada et les États-Unis, à 12 mois pour la Belgique, l’Allemagne, le Portugal et la Suède, et 24 mois pour l’Irlande et la République slovaque avant la crise, excluent les jeunes travailleurs embauchés depuis peu. Les jeunes travaillent également souvent sous des contrats atypiques et sont de ce fait moins bien couverts par les mesures de protection sociale existantes. Dans le cadre de la crise, plusieurs pays ont assoupli les exigences de cotisations minimales, ce qui a sans doute particulièrement aidé les jeunes qui sont les plus susceptibles d’occuper un emploi depuis peu de temps. Au Canada, jusqu’en septembre 2021, les employés n’ont besoin d’avoir travaillé que 3 semaines sans assurance pour pouvoir prétendre à une assurance chômage, alors qu’au Portugal, la cotisation minimale pour accéder à une assurance chômage a été abaissée à 6 mois pour ceux qui étaient au chômage entre la mi-mars 2020 et la fin juin 2020. En Espagne, la cotisation minimale exigée a été temporairement suspendue, y compris pour les travailleurs temporaires.
Les mesures adoptées pour apporter aux jeunes une aide au revenu ciblée ont varié selon les pays de l’OCDE, à la fois par leur ampleur et leur approche (voir Annexe 1.A). Au moins neuf pays de l’OCDE ont mis en œuvre des aides au revenu d’urgence et augmenté les prestations sociales en ciblant spécifiquement les jeunes demandeurs d’emploi et les jeunes issus de milieux modestes (Australie, Belgique, Colombie, Corée, France, Israël, Lettonie, Mexique et Nouvelle-Zélande). Dans ces pays, les aides au revenu d’urgence ont été attribuées à intervalles réguliers, souvent au cours des périodes les plus difficiles de la crise. En Lettonie, le gouvernement a introduit une indemnité pour les demandeurs d’emploi récemment diplômés de l’enseignement supérieur qui pouvait leur être versée pendant un maximum de quatre mois jusqu’en juin 2021. En France, un versement initial de 200 EUR a été effectué en mai 2020 à 800 000 jeunes âgés de moins de 25 ans confrontés à des difficultés financières. Ceci a été suivi par l’adoption de deux décrets en décembre 2020 qui fixaient l’instauration d’une indemnité mensuelle pour les anciens titulaires d’une bourse d'études supérieures âgés de moins de 30 ans et à la recherche d’un emploi, et pour les jeunes demandeurs d’emploi de moins de 26 ans inscrits auprès des services de l’emploi. En Australie, un complément « Coronavirus » constituait une aide au revenu pour les jeunes de 16 à 21 ans, prestataires de l’allocation jeunesse et à la recherche d’un emploi à temps plein, étudiants à mi-temps, ou temporairement incapables de travailler. Le montant de ce complément avait été fixé à 550 AUD par quinzaine jusqu’en septembre 2020 et a progressivement été réduit avant de disparaître en mars 2021 compte tenu de l’amélioration de la situation. Des mesures similaires ont été prises en Colombie où le gouvernement a effectué cinq versements extraordinaires supplémentaires (pour un total de 356 000 COP par bénéficiaire) aux participants du programme Jóvenes en Acción (la jeunesse en action) qui permet aux jeunes de 14 à 26 ans vivant en situation de pauvreté ou de vulnérabilité de recevoir, sous condition, des transferts d'argent en espèce. En Nouvelle-Zélande, dans le même temps, une hausse du Youth Payment destiné aux 16-17 ans et du Young Parent Payment destiné aux parents des 16-18 ans a été affectée au budget de 2021 dans le cadre d’efforts largement consentis pour augmenter les prestations sociales au-delà de la pandémie.
Dans au moins 11 pays de l’OCDE, des mesures d'aide au revenu d’urgence ont été mises en œuvre pour les élèves de l’enseignement postsecondaire et à l’université. Ces mesures ciblaient généralement les étudiants qui avaient perdu leur emploi à temps partiel, qui ne trouvaient pas de travail ou qui rencontraient des difficultés financières (Allemagne, Autriche, Canada, Colombie, Danemark, États-Unis, France, Irlande, Japon, Norvège et Pays-Bas). Ces mesures consistaient en l’introduction de nouvelles indemnités, l'élargissement de l’éligibilité aux mesures existantes destinées aux étudiants, et l’ajustement des droits de scolarité et des conditions de remboursement de prêts. Aux États-Unis, le Higher Education Emergency Relief Fund a été instauré pour apporter une aide financière aux étudiants pendant la crise. 6 milliards USD ont été alloués à l'aide financière destinée aux étudiants en mars 2020, et 18 milliards USD supplémentaires ont été attribués en mars 2021 pour lutter contre la faim, éviter la hausse du nombre de sans abri et d’individus en situation difficile en raison du COVID-19. Aux Pays-Bas, une aide au revenu ponctuelle d’urgence, allant de 800 EUR à 2 000 EUR a été attribuée aux étudiants inscrits en formation professionnelle et dans l’enseignement supérieur afin d'aider les jeunes à mener leurs études à terme malgré le retard accumulé. Une loi, actuellement débattue au Sénat, prévoirait une réduction de 50 % des droits de scolarité et de formation pour les élèves de l’enseignement postsecondaire en 2021-22, y compris ceux des centres et des universités de l’enseignement professionnel. Au Danemark, le gouvernement a apporté des modifications temporaires à la bourse de l’éducation nationale afin d'accroître l’aide financière proposée aux jeunes puisqu’ils dépendent souvent d’un emploi à temps partiel pour subvenir à leurs besoins. Cette mesure de soutien s’appliquait jusqu’en juin 2021 et comprenait l’octroi d’un prêt supplémentaire accordé aux jeunes qui avaient épuisé leur bourse d'études.
Mise en œuvre de dispositifs de maintien de l’emploi pour aider les jeunes travailleurs à conserver leur emploi
Dans de nombreux pays de l’OCDE, les dispositifs de maintien de l’emploi - essentiellement des dispositifs de chômage partiel et des subventions salariales - ont joué un rôle majeur dans la protection de l’emploi et du niveau de vie et ont ainsi atténué les effets de la crise du COVID-19. Ces dispositifs ont pour objectif de protéger les emplois dans les entreprises qui rencontrent une baisse temporaire de leur activité en allégeant les coûts salariaux tout en préservant le revenu de ceux qui travaillent à horaires réduits. Si les dispositifs de maintien de l’emploi ne ciblent pas spécifiquement les jeunes travailleurs, ils ont été bien plus souvent utilisés pour cette tranche d’âge que pour les autres.
Ce constat montre bien que les secteurs sévèrement touchés, qui ont massivement eu recours à ces dispositifs, comptent une part importante de jeunes parmi leurs employés. En Italie, en Suisse et au Royaume-Uni, plus de 25 % des jeunes travailleurs bénéficiaient d’un chômage partiel au T2 2020, soit plus de 5 points de pourcentage de plus que les travailleurs des classes d’âge de forte activité (OCDE, 2021[2]). Ceci traduit également les efforts consentis par les gouvernements pour élargir l'accès à ces dispositifs de maintien de l’emploi et permettre aux travailleurs sous contrat temporaire ou atypique d’en bénéficier. Les données de la Suisse, par exemple, indiquent qu’un grand nombre d’emplois temporaires ont été protégés par ces dispositifs, quoique légèrement moins que les emplois permanents. En Autriche et en Allemagne, dans le même temps, les apprentis avaient également la possibilité de bénéficier des dispositifs de maintien de l’emploi. Il est nécessaire que ces dispositifs restent accessibles tout au long de la crise mais ils ne peuvent constituer qu’un outil temporaire et devront cibler progressivement les emplois susceptibles de rester viables à moyen terme ou les secteurs où l’activité pourra reprendre.
Introduction d’aides à l’embauche pour favoriser la création d’emplois pour les jeunes
Dans un contexte d’incertitude quant à la reprise, les aides à l’embauche, soigneusement ciblées, peuvent constituer un moyen rentable d'aider les jeunes au chômage à trouver un emploi. Les données de la crise financière mondiale montrent que les aides à l’embauche temporaires destinées aux petites entreprises et aux travailleurs à bas salaire ont réussi à favoriser la création d’emplois et se sont révélées rentables (Cahuc, Carcillo et Le Barbanchon, 2018[14]). Afin de limiter les pertes sèches, les aides à l’embauche ne devraient être utilisées que dans le cas où les offres d’emploi sont temporairement limitées ou cibler les groupes les plus défavorisés (comme les jeunes ou les chômeurs de longue durée). Il est essentiel d'associer les aides à l’embauche et les formations en milieu professionnel pour garantir aux travailleurs aidés des bénéfices à long terme.
23 pays de l’OCDE ont opté pour des aides à l’embauche à un moment donné de la pandémie, pour les employeurs qui recrutaient des jeunes à temps plein ou dans une perspective à long terme (voir Annexe 1.A). Parmi ces pays, 13 ont introduit de nouvelles aides à l’embauche ou étendu des dispositifs existants pendant la crise du COVID-19 (Australie, Belgique, Chili, Colombie, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Nouvelle-Zélande, Portugal, Royaume-Uni et Suède). Au Chili, les aides à l’embauche destinées aux jeunes travailleurs ont été introduites en septembre 2020 et étaient disponibles jusqu’en mars 2021. Les entreprises qui embauchaient des jeunes de 18 à 24 ans, des femmes ou des personnes handicapées issues de milieux défavorisés, pouvaient prétendre à une aide allant jusqu’à 60 % de la rémunération mensuelle du nouvel employé, contre 50 % pour les autres travailleurs. Cette aide était plafonnée à 270 000 CLP mensuels, attribuée pendant six mois maximum, et l’employeur devait prouver que la nouvelle embauche faisait croître le nombre d’employés par rapport à l’effectif de juillet 2020. En Italie, les employeurs peuvent désormais recevoir des aides à l’embauche qui couvrent jusqu’à 100 % (6 000 EUR maximum par an) des salaires pendant une période de trois ans lorsqu’ils embauchent en contrat indéterminé toute personne qui n’est ni employée, ni scolarisée ou en formation, et âgée de moins de 36 ans. Avant la crise du COVID-19, les aides étaient limitées à 50 % des salaires et plafonnées à 3 000 EUR, et les employeurs ne pouvaient prétendre à l’aide que s’ils embauchaient des personnes de moins de 31 ans. Les 10 autres pays de l’OCDE disposaient déjà d'aides à l’embauche destinées aux jeunes avant la pandémie et n’ont fait aucun aménagement à ce jour en raison de la pandémie (Autriche, Estonie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Pologne, République slovaque, République tchèque, Slovénie et Turquie).
Promotion de l’apprentissage sur le lieu de travail pour les jeunes en période de crise
L'apprentissage en milieu professionnel, essentiel pour permettre une transition plus aisée entre les études et la vie professionnelle, a été fortement touché par la crise du COVID-19 et souvent interrompu au cours de l’année passée. L'apprentissage en milieu professionnel fait souvent partie de l’enseignement formel ; il comprend non seulement les apprentissages professionnels mais aussi l’enseignement informel sur le lieu de travail, les stages de longue durée en entreprise et les autres formes de stages. Dans la zone OCDE, près de trois quarts des jeunes adultes (de 25 à 34 ans) qui ont suivi un enseignement professionnel du deuxième cycle de l’enseignement secondaire ou postsecondaire non supérieur, ont acquis une expérience professionnelle pendant leurs études, notamment lors de stages, de formations obligatoires et d’emplois d'été (OCDE, 2020[15]).
30 pays de l’OCDE ont renforcé leur offre d'apprentissage en milieu professionnel (voir Annexe 1.A) et, dans de nombreux pays, ceci a été possible grâce à de nouvelles aides ou à l'élargissement de dispositifs existants destinés à favoriser le maintien et l’embauche des apprentis pendant la crise du COVID-19. Dans huit pays (Allemagne, Australie, Autriche, France, Irlande, Nouvelle-Zélande, Royaume-Uni et Suisse), de nouveaux dispositifs d’incitation à l’embauche ou au maintien des apprentis ont été introduits, tandis que dans huit autres pays, les dispositifs existants ont été élargis (Belgique, Corée, États-Unis, Grèce, Italie, Luxembourg, Norvège et Pays-Bas). En Allemagne, le gouvernement fédéral a instauré un dispositif consistant à sécuriser l'apprentissage, en juillet 2020, afin d'aider financièrement les petites et moyennes entreprises (PME) durement frappées par la crise du COVID en les incitant à poursuivre la formation des apprentis. Ce dispositif récompense également les PME qui recrutent des stagiaires précédemment nommés auprès d’entreprises qui ont fait faillite à cause de la pandémie. En prenant conscience de l'ampleur du défi, le gouvernement s’est montré plus généreux dans le cadre de ce dispositif. En mars 2021, il a été étendu à 2021/2022 et recevra une enveloppe de 500 millions EUR en 2021. La prime accordée aux entreprises qui maintiennent leur niveau actuel d'apprentissage et de formation a été doublée et est passée de 2 000 EUR par apprenti à 4 000 EUR pour cette année. En Flandre (Belgique), l'aide versée aux employeurs d'apprentis a été revue à la hausse et est passée de 500-750 EUR à 1 000 EUR par an et par apprenti entre septembre 2020 et août 2021.
Certains de ces dispositifs ont même contribué au maintien ou à l'augmentation du nombre de places en apprentissage. En France, où le gouvernement s’était déjà fixé comme priorité de promouvoir l’embauche d'apprentis avant que la crise du COVID-19 ne survienne, la hausse des apprentissages en 2020 a été attribuée à l'association entre le plan 1 jeune 1 solution, qui prévoit entre 5 000 EUR et 8 000 EUR de prime pour les entreprises qui recrutent un apprenti entre le 1er juillet 2020 et le 31 décembre 2021, et une loi adoptée en 2018 qui simplifie les conditions de recrutement des apprentis pour les employés, étend la tranche d’âge concernée de 25 à 29 ans, et rend l’apprentissage plus attractif pour les jeunes. En Suisse, un nouveau groupe de travail sur l’apprentissage en temps de COVID-19 a été formé en mai 2020 afin de coordonner les mesures mises en œuvre au niveau infranational, et a contribué à empêcher toute diminution du nombre d'apprentis recrutés en 2020 par rapport à l'année précédente. À Genève, par exemple, des sommes forfaitaires d’une valeur de 3 000 CHF ont été versées à compter de mai 2020 aux entreprises embauchant des apprentis.
Malgré de telles incitations financières proposées aux employeurs, le manque de places pour l’apprentissage en milieu professionnel pourrait perdurer dans certains pays. Pour les domaines d’études qui comportent une part d'apprentissage en milieu professionnel obligatoire, le manque de places pour s’en acquitter pourrait retarder l’obtention des diplômes et rendre la transition vers la vie active plus difficile (OCDE, 2021[4]). De nombreux pays de l’OCDE ont donc rendu les dispositions des apprentissages en milieu professionnel plus flexibles, sachant que, dans certains pays, cette flexibilité du système existait déjà. L’Espagne a adopté un règlement en septembre 2020 qui accroît la flexibilité des composantes de l’apprentissage sur le lieu de travail dans l’enseignement professionnel. La part de l’enseignement réalisée sur le lieu de travail peut être temporairement réduite au nombre minimum d’heures autorisé par la loi et, lorsque cela n’est pas possible, peut même être remplacée par des modules d’enseignement qui tentent d'apporter les mêmes compétences que l’apprentissage en milieu professionnel. En République tchèque, la flexibilité du système de l’apprentissage permet aux étudiants de réduire la part de l’enseignement réalisé en milieu professionnel. En Autriche, une garantie de formation était déjà en vigueur avant la crise afin de permettre aux jeunes qui ne trouvent pas de place en apprentissage de s’inscrire à un programme d'apprentissage équivalent dans un centre de formation inter-entreprises dont les examens sont reconnus. Compte tenu de la crise, le gouvernement a créé 3 000 places supplémentaires dans ces apprentissages inter-entreprises. La réalisation des apprentissages en milieu professionnel a également été contrariée parce qu’il était attendu ou obligatoire de suivre des formations en personne, ce qui a conduit à l'interruption des apprentissages en entreprise lorsque les mesures de restriction ont été appliquées. Aux États-Unis, le ministère du Travail a publié une circulaire en décembre 2020 qui présentait la marche à suivre pour dispenser virtuellement une formation en milieu professionnel, ainsi qu’un guide en ligne sur l’apprentissage en mode virtuel. Ces mesures ont permis aux employeurs de proposer un apprentissage en milieu professionnel dans un environnement numérique.
Dans les pays de l’OCDE où l'apprentissage joue un rôle moins important, des mesures ont été introduites pour favoriser les emplois d'été et les stages en entreprise qui représentent souvent pour les jeunes un tremplin vers le marché du travail. Au Canada, le programme pour les jobs d'été, qui prévoit des subventions salariales aux PME qui proposent à des jeunes des expériences professionnelles de qualité, a été adapté au contexte de la crise du COVID-19. Les subventions salariales ont été augmentées et sont passées de 50 % à 75 % du salaire minimum, et les emplois à temps partiel sont désormais éligibles à l'aide, tout comme les stages réalisés en dehors de la saison estivale, jusqu'au printemps 2022. En Islande, le gouvernement a consacré 2.2 milliards ISK à la création de 3 000 emplois d'été temporaires pour les étudiants âgés de 18 ans et plus pendant l'été 2020, et la campagne a été renouvelée pour 2021, ce qui a donné lieu à la création de 2 500 emplois d'été supplémentaires. Au Portugal, un dispositif d’une durée de neuf mois est entré en vigueur en février 2021 grâce auquel les services de l’emploi versaient une indemnité aux jeunes qui réalisaient un stage, et remboursaient aux employeurs les coûts liés à l’embauche. En Turquie, le gouvernement a lancé un programme de mobilisation pour les stages en juillet 2020 afin de compenser la baisse du nombre de stages disponibles pendant la crise. Ce programme prévoit la création d’une plateforme qui permet de mettre en relation les étudiants en fin d'études, qui doivent souvent réaliser un stage obligatoire pour obtenir leur diplôme, et les établissements publics et les employeurs du secteur associatif. Plus de 300 000 jeunes se sont inscrits sur la plateforme depuis son lancement.
Renforcement des services de l’emploi pour aider les jeunes à trouver et garder un emploi
Les services de l’emploi publics et privés créent le lien entre les jeunes travailleurs et le marché du travail et proposent un éventail de services tels que la mise en relation entre chômeurs et employeurs, le conseil et l’orientation professionnelle, et des sessions de formation et de développement des compétences. Compte tenu de la hausse du chômage, en particulier chez les jeunes, à l'apparition de la crise du COVID-19, les services de l’emploi se sont rapidement adaptés pour répondre à l’arrivée massive de nouveaux demandeurs d’emploi tout en développant leurs services numériques afin de garantir une continuité de leurs services. Même dans le contexte de la pandémie, alors qu’ils risquent de ne pas avoir beaucoup d'offres d’emploi à proposer, les services de l’emploi ont un rôle essentiel à jouer pour permettre aux jeunes chômeurs d'accéder aux aides (s’ils y ont droit), fournir des informations et encourager les jeunes demandeurs d’emploi à rester actifs (OCDE, 2020[16]).
La prise de contact précoce est fondamentale car les occasions de mise en relation s'amenuisent au fil du temps, à mesure que les jeunes prennent de la distance par rapport au milieu scolaire et professionnel et s'éloignent de plus en plus du marché de l’emploi. Plusieurs raisons expliquent que les jeunes ne se tournent pas vers les services de l’emploi : ils n’ont peut-être droit à aucune aide ; ils ne connaissent peut-être pas ces services ; certains ont de la défiance face aux pouvoirs publics ; et d'autres ne cherchent peut-être simplement pas de travail. Malgré la Garantie pour la jeunesse des pays de l’UE, la proportion de jeunes demandeurs d’emploi ayant contacté les services publics de l’emploi avait diminué dans 12 des 22 pays de l’UE membres de l’OCDE pour lesquels les données sont disponibles. En 2019, la part des jeunes chômeurs inscrits dans les pays européens membres de l’OCDE était de 56 % contre 59 % en 2008 (Graphique 2). Cette diminution peut s’expliquer à la fois par des stratégies de communication insuffisantes et un taux de chômage des jeunes faible avant la crise. Les données de 2020 laissent entrevoir une nouvelle baisse de la part des jeunes inscrits auprès des services publics de l’emploi, probablement en raison des difficultés à faire connaître les services et à s’y inscrire pendant la crise du COVID-19 (OCDE, 2021[2]).
Graphique 2. Les services publics de l’emploi doivent réussir à entrer plus efficacement en contact avec les jeunes au chômage
Part des chômeurs âgés de 15 à 29 ans inscrits auprès des services publics de l’emploi en 2008 et 2019
Note : la moyenne est pondérée et comprend les pays de l’UE, l’Islande, le Royaume-Uni et la Suisse.
Source : Enquête européenne sur la population active.
Quelques pays font de la sensibilisation des jeunes aux services de l’emploi publics et privés une priorité et mettent en œuvres des initiatives souvent rapidement adaptables dans des situations de communication à distance et numérique (voir Annex 1.A). En Allemagne, l’Agence fédérale pour l’emploi met en place des services d’orientation professionnelle en ligne et des services d’orientation professionnelle et de conseil organisés en plein air dans des parcs afin d'accroître leur visibilité auprès des jeunes. Aux Pays-Bas, 35 équipes de crise régionales mobiles travaillent en étroite collaboration avec les services pour l’emploi, les organisations patronales et les syndicats afin d'apporter une aide supplémentaire aux demandeurs d’emploi et aux travailleurs menacés par le chômage, en ciblant en particulier les jeunes. En Lettonie, le projet mené afin de mieux renseigner les jeunes sans emploi et sortis du système éducatif (KNOW AND DO !), qui devait initialement se terminer en 2020, a été prolongé jusqu’à 2022.
De nombreux pays ont étendu les aides à l’emploi octroyées aux jeunes pour les aider à trouver du travail. Au Japon, en avril 2020, des services de consultation spéciaux ont été organisés dans 56 locaux des services publics de l’emploi consacrés aux jeunes diplômés. Ces services s'adressent spécifiquement aux jeunes dont l’offre d’emploi a été supprimée à cause de la crise du COVID-19, et proposent du conseil, des aides à la mise en relation entre demandeurs et employeurs et un soutien psychologique. En Australie, le service chargé de la transition vers le monde professionnel, qui s'adresse en particulier aux jeunes de 15 à 24 ans, permet désormais aux jeunes d’être aidés pendant 18 mois au lieu de 12, précédemment. En Finlande, 45 millions EUR ont été consacrés en 2020 au renforcement des services de l’emploi pour les jeunes, en réaction à la crise du COVID-19. Parmi ces initiatives, des projets pilotes ont été lancés dans plus de 100 municipalités en mars 2021 pour renforcer le rôle des pouvoirs locaux dans l’organisation de ces services et améliorer leur coordination à l’échelle nationale.
Les services de l’emploi proposent également aux jeunes des possibilités de formation, souvent orientées vers le développement des compétences numériques et dans le but de faciliter l’accès à un emploi durable. En Corée, les services de l’emploi proposent une formation dans le secteur du numérique, comme l’intelligence artificielle, dans le cadre de son programme K-Digital Credit. En Grèce, ces services se sont associés à Google Hellas afin de proposer un programme de formation professionnelle pour le développement des compétences numériques qui devrait être suivi par 3 000 jeunes de moins de 29 ans au chômage. En Irlande, le gouvernement a annoncé en juillet 2020 qu’il allait créer plus de 19 000 places de stage à temps plein ou temps partiel destinées aux jeunes sans emploi, afin de leur permettre d'acquérir des compétences dans des secteurs considérés comme pouvant offrir de l’emploi à long terme, tels que la santé, le développement informatique et le commerce en ligne. En Norvège, le budget consacré aux mesures ciblées sur le marché du travail et à la dotation en personnel des services publics de l’emploi a été augmenté de 1.4 milliard NOK en 2021. L'apport de fonds sera essentiel pour réaliser le programme Youth Effort lancé en 2017, dont l’objectif est de s’assurer que tous les jeunes sans emploi et sortis du système éducatif, âgés de moins de 30 ans, bénéficient d’une aide personnalisée à la recherche d’emploi dans les huit semaines qui suivent leur inscription aux services de l’emploi. La plupart des investissements serviront aux mesures pour le renforcement des compétences des jeunes.
Apporter une réponse aux problèmes de santé mentale des jeunes
Alors que les troubles mentaux s’inscrivent à la hausse chez les jeunes, les dispositifs en matière de santé mentale destinés aux jeunes, mis en œuvre notamment dans les écoles, les universités et sur les lieux de travail, ont également été fortement perturbés. Dans une étude de l’OMS réalisée entre juin et août 2020, par exemple, plus de trois quarts des pays ont signalé que leur programme scolaire en faveur de la santé mentale avait été totalement ou partiellement perturbé, et plus de 70 % des pays ont fait part de perturbations au sein des services de santé mentale pour enfants et adolescents (OMS, 2020[17]). Les jeunes se sont tournés massivement vers les lignes téléphoniques de crise et les centres de jeunesse extérieurs à l'école pour chercher de l'aide. En Irlande, l'association caritative pour la santé mentale des jeunes « Jigsaw » a constaté une augmentation de 50 % de la demande de services en août 2020 et une augmentation de 400 % du trafic sur sa plateforme numérique dédiée à la santé mentale au cours des six premiers mois de 2020. Dans certains pays, les services de santé mentale ont rapidement mis en place les consultations à distance et les jeunes n’ont pas hésité à se saisir de l’aide en ligne dans ce domaine mais ces services étaient déjà largement surchargés avant la crise (OCDE, 2021[7]). Alors que cette crise s’inscrit dans la durée, les services et programmes de santé mentale ont pu reprendre et, pour certains, être introduits pour la première fois ou développés. Aux États-Unis, 15 % des personnes ayant répondu à une enquête menée auprès d'élèves du secondaire en janvier 2021 ont déclaré que leur école proposait des programmes et des services de santé mentale alors que ce n’était pas le cas avant la pandémie (EdWeek Research Center, 2021[18]).
Alors que de nombreux pays ont reconnu que la crise avait eu des répercussions plus importantes sur la santé mentale des jeunes, les mesures prises étaient souvent modérées ou n’entraînaient qu’une hausse limitée du budget. Dans 19 pays de l’OCDE, les services de santé mentale ont été élargis afin d’inclure plus spécifiquement les jeunes ou de nouveaux financements ont été octroyés au profit de la santé mentale des jeunes pendant la crise du COVID-19 (voir Annexe 1.A). En France, le « chèque psy » a été introduit en février 2021 et permet à tous les élèves à l’université de bénéficier de trois consultations gratuites chez un spécialiste de la santé mentale. En Pologne, où la réforme des services consacrés à la santé mentale des enfants et adolescents était déjà en cours avant la crise, une enveloppe de 220 millions PLN a été annoncée en janvier 2021 afin de répondre aux conséquences de la crise sur la santé mentale des jeunes, ainsi que d'autres mesures telles que l’ouverture d’une ligne téléphonique 24h/24, l'élargissement de l’offre de services grâce au recrutement de spécialistes de la santé mentale, et la mise en œuvre de programmes de traitement de la dépendance au numérique.
Comme le souligne la Recommandation du Conseil de l’OCDE sur une politique intégrée de la santé mentale, des compétences et de l’emploi, les politiques relatives à la santé mentale doivent également être intégrées à celles qui touchent les établissements scolaires, les lieux de travail et les systèmes de sécurité sociale grâce à l'adoption de mesures intersectorielles, et quelques pays de l’OCDE ont pris des mesures dans ce sens pendant la crise. En Finlande, le gouvernement a apporté un financement supplémentaire au projet Onni qui propose un accompagnement et des services psychologiques à bas seuil dans des centres polyvalents pour les jeunes, notamment avec le recrutement de spécialistes en santé mentale. En Autriche, le gouvernement a annoncé que le nombre de psychologues présents dans les écoles augmenterait de 20 % en juin 2021 et du personnel est en cours de recrutement afin de réaliser cet objectif. En Angleterre (Royaume-Uni), en plus des 13 millions GBP alloués en mars 2021 pour proposer des services de santé mentale adaptés aux 18-25 ans, 17 millions GBP ont été consacrés en mai 2021 à l'amélioration des dispositifs de soutien psychologique dans les établissements scolaires. Le gouvernement élabore également un Cadre pour prévenir les suicides à l’université destiné à soutenir les étudiants de l’enseignement supérieur confrontés à des problèmes de santé mentale et emploi.
Garantir aux jeunes un logement sûr, accessible et abordable
La crise du COVID-19 a levé le voile sur de nombreux problèmes de logement auxquels les pays de l’OCDE doivent faire face, notamment les jeunes. Déjà avant la crise, de nombreux jeunes adultes des pays de l’OCDE peinaient à acheter un logement individuel et, face à la hausse des loyers et du prix de l’immobilier, la plupart d’entre eux, en moyenne, vivaient chez leurs parents (OCDE, 2020[19]). Les jeunes eux-mêmes se disent très préoccupés par ce problème de logement. Dans l’enquête de l’OCDE de 2020, « Des risques qui comptent », un peu plus de la moitié des jeunes de 18 à 29 ans interrogés (53 %) se disaient peu inquiets ou très inquiets de ne pas réussir à trouver ou garder un logement adapté d’ici un ou deux ans, un pourcentage plus élevé que pour l’ensemble des personnes interrogées (44 %) (OCDE, 2021[3]). Quelques pays de l’OCDE ont adopté des mesures pour aider les individus à se faire une place sur le marché de l’immobilier, les jeunes étant les principaux à bénéficier des efforts déployés. En Islande, un prêt participatif a été introduit en 2020 pour les primo-accédants issus de milieux à faible revenu, afin de les aider à acheter un premier logement en palliant le manque de fonds propres.
Depuis le début de la pandémie de COVID-19, de nombreux pays ont adopté des mesures d’urgence en matière de logement pour les locataires et les propriétaires afin de les aider à rester chez eux, comme des interdictions d’expulsion, des reports et des interruptions de loyer ; et ont financé des aides au revenu pour faciliter le paiement des charges (OCDE, 2020[19]). Dans la plupart des pays, les aides au logement étaient déterminées selon les ressources et non pas spécifiquement adressées aux jeunes. Dans quelques pays de l’OCDE, toutefois, les mesures d’urgence relatives au logement ciblaient spécifiquement les jeunes (voir Annexe 1.A). En France, depuis février 2021, les jeunes travailleurs de moins de 25 ans qui ont été employés pendant moins de 18 mois peuvent demander une indemnité financière d'installation d’un montant de 1 000 EUR afin de financer les frais liés au logement. Pour être éligibles, les employés doivent également prouver qu’il s’agit de leur premier logement et percevoir un salaire inférieur à 1 400 EUR par mois. Aux États-Unis, le Consolidated Appropriations Act de 2021 a prévu une enveloppe de 20 millions USD pour aider les jeunes anciennement en famille d'accueil à payer leur loyer.
De nombreux pays de l’OCDE ont mis à disposition des hébergements supplémentaires pour les sans-abri pendant la crise du COVID-19. Même dans les pays où les démarches pour venir en aide aux sans-abri prenaient du temps, la riposte a été rapide et la situation des personnes sans domicile a été considérée comme une urgence de santé publique. L'aide aux sans-abri était considérée comme primordiale, à la fois pour les personnes directement concernées mais aussi pour éviter la propagation de la pandémie (Parsell, Clarke et Kuskoff, 2020[20]). Les aides de soutien incluaient, entre autres, un financement supplémentaire (aux prestataires de service ou aux individus) ; une augmentation des places en foyer et centre d’hébergement pour les sans-abri ; une offre d’hébergements adaptée (avec des heures d’ouverture étendues ; des niveaux de capacité ajustés ; des services supplémentaires ; etc.) ; une offre de services étendue pour les sans-abri ; la création de centres de quarantaine ; et des services de conseil (OCDE, 2021[21]). Dans la plupart des cas, les efforts déployés ne visaient pas précisément les jeunes, mis à part quelques exceptions. Pour faire face à la crise du COVID-19, les Pays-Bas ont alloué 200 millions EUR pour venir en aide aux sans-abri et, à La Haye, en février 2021, le gouvernement local a mis en œuvre un nouveau plan pour faire en sorte que les jeunes ne se retrouvent pas dans cette situation et a ainsi contribué à appliquer le Plan d'action national de 2019-2021 contre le mal-logement chez les jeunes.
Conclusion
Les jeunes ont été touchés de façon disproportionnée par les répercussions sur le marché de l’emploi et au niveau social de la crise du COVID-19, et les jeunes issus de milieux défavorisés sont particulièrement concernés. Conscients qu’il est nécessaire d'agir au plus tôt, en particulier au regard des mesures insuffisantes prises au lendemain de la crise financière mondiale de 2008, la plupart des pays de l’OCDE ont adopté des mesures spécifiquement adressées aux jeunes dès le début de la pandémie.
Des mesures en rapport avec le marché du travail ont été fréquemment déployées afin d’aider les jeunes à trouver et conserver un emploi et à réaliser un apprentissage en milieu professionnel pendant la crise du COVID-19. Des dispositifs de maintien de l’emploi ont permis de protéger leurs emplois et des incitations financières pour dynamiser l’embauche et conserver les apprentis et les jeunes employés à temps plein ont été renforcées ou nouvellement mises en œuvre dans de nombreux pays de l’OCDE.
Les mesures adoptées par les pouvoirs publics en dehors de celles concernant le marché de l’emploi étaient plus variées et moins globales. Si des aides au revenu d’urgence étendues ont été mises en œuvre dans la plupart des pays de l’OCDE, souvent au profit des jeunes, seulement près de la moitié d’entre eux ont introduit des aides au revenu adressées aux jeunes et ces mesures restent d’une portée limitée. Des remarques similaires peuvent être formulées à l’égard de la santé mentale. Alors que plus de la moitié des pays de l’OCDE ont adopté des programmes ou de nouveaux financements en faveur de la santé mentale des jeunes, compte tenu de l'ampleur du problème, des investissements plus importants et l'élaboration d’une politique intégrée seront nécessaires.
Références
[5] Bellweather Education (2020), Missing in the Margins: Estimating the Scale of the COVID-19 Attendance Crisis, https://bellwethereducation.org/publication/missing-margins-estimating-scale-covid-19-attendance-crisis.
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[10] Carcillo, S. et al. (2015), « NEET Youth in the Aftermath of the Crisis: Challenges and Policies », Documents de travail de l’OCDE sur les questions sociales, l’emploi et les migrations, n° 164, Éditions OCDE, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/5js6363503f6-en.
[8] Centrepoint (2020), « Locked Out: Youth Homelessness during and beyond the COVID-19 pandemic », https://centrepoint.org.uk/about-us/blog/locked-out-youth-homelessness-during-and-beyond-the-covid-19-pandemic/.
[18] EdWeek Research Center (2021), « Student Mental Health During the Pandemic: Educator and Teen Perspectives », https://epe.brightspotcdn.com/b1/6f/d090eb334f3da041da230c14999f/student-mental-health-edweek-research-center-6.15.21.pdf.
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[11] OCDE (2021), La gouvernance au service des jeunes, de la confiance et de la justice intergénérationnelle : Des politiques adaptées à toutes les générations ?, Examens de l’OCDE sur la gouvernance publique, Éditions OCDE, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/57092ccc-fr.
[3] OCDE (2021), Les préoccupations des jeunes pendant la pandémie de COVID-19 : Résultats de l’enquête « Des risques qui comptent » 2020, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/19a8b9c0-fr.
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[2] OCDE (2021), OECD Employment Outlook 2021, Éditions OCDE, Paris, http://www.oecd.org/employment-outlook/2020.
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[22] OCDE (2021), The Updated OECD Youth Action Plan, https://www.oecd.org/employment/youth/The-Updated-OECD-Youth-Action-Plan.pdf (consulté le 29 juin 2021).
[19] OCDE (2020), Housing and Inclusive Growth, Éditions OCDE, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/6ef36f4b-en.
[6] OCDE (2020), Learning remotely when schools close: How well are students and schools prepared? Insights from PISA, https://doi.org/10.1787/248d0646-en.
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[15] OCDE (2020), Regards sur l’éducation 2020 : Les indicateurs de l’OCDE, Éditions OCDE, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/7adde83a-fr.
[13] OCDE (2020), « Supporting livelihoods during the COVID-19 crisis: Closing the gaps in safety nets », Les réponses de l’OCDE face au coronavirus (COVID-19), Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/17cbb92d-en.
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[25] OCDE (2019), Des emplois de qualité pour tous dans un monde du travail en mutation : La stratégie de l’OCDE pour l’emploi, Éditions OCDE, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/4e6a92fa-fr.
[24] OCDE (2014), « La crise et ses retombées : les sociétés et les politiques sociales mises à l’épreuve », dans Panorama de la société 2014 : Les indicateurs sociaux de l’OCDE, Éditions OCDE, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/soc_glance-2014-5-fr.
[9] OCDE (2013), Le plan d’action de l’OCDE pour les jeunes, https://www.oecd.org/fr/els/emp/Plan-action-pourlesjeunes.pdf.
[23] OCDE (2010), Perspectives de l’emploi de l’OCDE 2010 : Sortir de la crise de l’emploi, Éditions OCDE, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/empl_outlook-2010-fr.
[17] OMS (2020), The impact of COVID-19 on mental, neurological and substance use services, https://www.who.int/publications/i/item/978924012455 (consulté le 26 février 2021).
[20] Parsell, C., A. Clarke et E. Kuskoff (2020), « Understanding responses to homelessness during COVID-19: an examination of Australia », Housing Studies, pp. 1-14, http://dx.doi.org/10.1080/02673037.2020.1829564.
Annexe 1.A. Description des mesures adoptées par les pouvoirs publics pour aider les jeunes à surmonter la crise du COVID-19
Cette annexe comprend la description des mesures adoptées par les pouvoirs publics pour aider les jeunes à surmonter la crise du COVID-19. Ces descriptions s'appuient sur les réponses données par 37 pays de l’OCDE à un questionnaire envoyé aux représentants nationaux du Comité de l'emploi, du travail et des affaires sociales en février 2021. Dans la mesure du possible, les informations ont été mises à jour afin de tenir compte des dernières mesures adoptées jusqu’en mai 2021. Lors de la publication de cette synthèse, cette annexe sera disponible en ligne. Les tableaux ont également été utilisés pour préparer un tableau de bord qui résume les mesures adoptées, et les critères d’inclusion dans ce tableau sont précisés sous chaque partie. Le tableau de bord est simplement descriptif, ne porte aucun jugement sur des mesures particulières et ne devrait donc pas être utilisé seul pour évaluer si les mesures prises par les pays pour aider les jeunes à surmonter la crise du COVID-19 ont été suffisantes ou efficaces.
Stratégies pour la jeunesse
Le Tableau d’annexe 1Tableau d’annexe 1 comporte la description des stratégies pour la jeunesse déjà adoptées avant la crise ainsi que les stratégies et plans d’action nouvellement mis en œuvre en riposte à la pandémie ou au cours de la période de crise. Pour les pays membres de l’Union européenne, les informations relatives aux plans de mise en œuvre de la Stratégie renforcée pour la jeunesse sont données le cas échéant. Pour les pays où les stratégies relatives aux politiques de la jeunesse se mettent en œuvre à l’échelle infranationale, les plans et les stratégies pour la jeunesse menés à l’échelon régional ont été pris en compte. Les politiques en faveur de la jeunesse concernent différents ministères et secteurs et, dans le tableau de bord des mesures, la case est cochée (✔) uniquement pour les pays disposant d’une stratégie ou d’un plan d'action pour la jeunesse intersectoriel et opérationnel. Les pays qui élaborent actuellement une nouvelle stratégie ou un plan d’action pour la jeunesse sont indiqués par un point (●). Par exemple, les pays qui disposaient d’une stratégie pour la jeunesse jusqu’en 2020 mais n’ont pas commencé à en élaborer de nouvelle sont indiqués par une case laissée blanche, tout comme les pays qui disposent d’une stratégie pour la jeunesse qui ne concerne qu’un seul secteur ou un seul ministère (l’emploi, par exemple).
Tableau d’annexe 1. Stratégies pour la jeunesse pour l’orientation des politiques intersectorielles et de l’emploi
Aides au revenu
Le Tableau d’annexe 2 décrit les mesures prises dans le contexte de la pandémie de COVID-19 pour garantir aux jeunes un certain revenu. Les aides au revenu décrites sont principalement les aides d’urgence et temporaires adoptées pour soulager l’insécurité financière ressentie pendant la pandémie, mais les réformes spécifiques élaborées afin de renforcer les aides et d’apporter un revenu supplémentaire aux jeunes pendant la pandémie et au-delà figurent également dans le tableau. Ces mesures comprennent des interventions permettant de rendre les indemnités (comme l’assurance chômage) plus accessibles pour les jeunes, une aide financière destinée aux jeunes qui ont perdu leur emploi à cause de la crise du COVID-19, et des mesures conçues pour réduire les échéances de prêts ou la charge financière des droits de scolarité. Les hausses des indemnités ou des allocations familiales et liées aux enfants ne figurent pas dans le tableau parce que ces formes d'aide au revenu sont essentiellement versées aux parents et pas directement aux jeunes. Pour les pays qui ont mis en œuvre n’importe laquelle de ces mesures spécifiquement adressées aux jeunes depuis le début de la crise sanitaire, quelle que soit son ampleur et sa forme, la case est cochée (✔) dans le tableau de bord qui résume les mesures adoptées.
Tableau d’annexe 2. Élargissement des mesures d'aide au revenu destinées aux jeunes pour atténuer les effets de la crise
Aides à l’embauche
Le Tableau d’annexe 3 décrit les mesures d'aide à l’embauche et les incitations financières qui favorisent l’embauche des jeunes à temps plein ou pour une durée indéterminée et pour des emplois traditionnels. Pour cette catégorie, les mesures instaurées avant la crise ont également été prises en compte et, pour ces mesures, il est précisé si elles ont été étendues ou adaptées compte tenu de la pandémie ou si elles sont restées inchangées. D'autres informations sur les pays qui ont adopté de nouveaux dispositifs et ceux qui n’ont pas ajusté leurs mesures sont disponibles dans la synthèse ci-dessus. Pour les pays qui ont instauré des aides à l’embauche ou des incitations financières pour favoriser l’embauche des jeunes, qu’elles aient préexisté à la crise ou non, la case est cochée (✔) dans le tableau de bord qui résume les mesures adoptées.
Tableau d’annexe 3. Des aides à l’embauche pour favoriser la création d’emplois pour les jeunes
Apprentissage en milieu professionnel
Le Tableau d’annexe 4 décrit les mesures prises par les pays dans le cadre de la pandémie de COVID-19 pour promouvoir, ajuster ou renforcer l’offre d'apprentissages en milieu professionnel accessible aux jeunes, comprenant l’apprentissage en alternance, l'apprentissage informel sur le lieu de travail et les stages. Pour cette catégorie, les mesures adoptées pour inciter financièrement au recrutement des apprentis ou les situations dans lesquelles le système de l’apprentissage est soutenu par des fonds publics figurent également dans les descriptions. Lorsque des mesures existaient avant la crise, il est précisé si elles ont été étendues ou adaptées compte tenu de la pandémie ou si elles sont restées inchangées. Pour les pays qui ont renforcé leur système d'apprentissage ou leurs dispositifs d'apprentissage en milieu professionnel depuis le début de la crise sanitaire, la case est cochée (✔) dans le tableau de bord qui résume les mesures adoptées.
Tableau d’annexe 4. Promotion de l’apprentissage sur le lieu de travail pour les jeunes en période de crise
Les services de l’emploi
Le Tableau d’annexe 5 décrit les mesures adoptées pour renforcer les services publics et privés de l'emploi pour les jeunes dans le contexte de la pandémie de COVID-19, qu’elles aient été prises à l’échelle régionale ou infranationale. Cet aperçu porte à la fois sur les mesures destinées à accroître la mise en valeur et la visibilité de ces services auprès des jeunes et sur celles qui favorisent le développement ou l'augmentation des formations et des programmes pour la recherche d’emploi destinés aux jeunes. Seules les mesures qui concernent spécifiquement les jeunes ou pour lesquelles cette catégorie a été clairement mentionnée comme cible ont été prises en compte. Par exemple, il n’est pas mentionné dans le tableau ci-dessous lorsque les services de l’emploi accessibles en personne se sont mis à proposer des services en ligne, à moins que ces mesures ne ciblent spécifiquement les jeunes puisque ces ajustements concernent a priori tous les groupes d’âge. Pour les pays qui ont renforcé les services de l’emploi proposés aux jeunes depuis le début de la crise sanitaire, la case est cochée (✔) dans le tableau de bord qui résume les mesures adoptées.
Tableau d’annexe 5. Renforcement des services de l’emploi pour les jeunes
Services de santé mentale
Le Tableau d’annexe 6 décrit les mesures prises par les pays dans le contexte de la pandémie de COVID-19 pour accroître l’offre de services en matière de santé mentale pour les jeunes, pour sensibiliser les jeunes aux problèmes de santé mentale, et il est mentionné lorsque les fonds alloués sont spécifiquement consacrés aux jeunes. Seules les mesures qui concernent spécifiquement les jeunes ou pour lesquelles cette catégorie a été clairement mentionnée comme cible ont été prises en compte. Par exemple, l’élargissement des services de santé mentale ou l’instauration de nouvelles lignes téléphoniques de crise en lien avec la santé mentale ne figurent pas parmi les mesures décrites à moins que ces mesures ne ciblent précisément les jeunes. Les mesures adoptées pour développer les services de santé mentale pour les enfants et les adolescents sont considérées comme ciblant les jeunes. Uniquement pour les pays où des mesures explicites ont été adoptées pour accroître l’accès des jeunes aux services de santé mentale ou financer un accompagnement psychologique pour les jeunes depuis le début de la crise sanitaire, la case est cochée (✔) dans le tableau de bord qui résume les mesures adoptées.
Tableau d’annexe 6. Élargissement des services, des financements et de l’accompagnement en matière de santé mentale pour les jeunes
Mesures pour le logement
Le Tableau d’annexe 7 décrit les mesures adoptées par les pays dans le contexte de la pandémie de COVID-19 pour aider les jeunes à conserver leur logement, notamment avec des reports de loyer et des gels de factures d'énergie, ainsi que des mesures conçues pour aider les jeunes à trouver un hébergement sûr. Comme les mesures d'aide au logement ciblaient rarement les jeunes, ainsi que le précise la synthèse ci-dessus, le tableau de bord ne mentionne pas cette catégorie.
Tableau d’annexe 7. Mesures d’urgence pour le logement des jeunes
Remerciements
Cette synthèse a été rédigée par Shunta Takino et Veerle Miranda. Elle a été préparée au sein de la Direction de l’emploi, du travail et des affaires sociales de l’OCDE, sous la direction de Stefano Scarpetta (Directeur d’ELS), Mark Pearson (Directeur adjoint) et Monika Queisser (Cheffe de la Division des politiques sociales).
Personnes à contacter
Stefano SCARPETTA (✉ stefano.scarpetta@oecd.org)
Monika QUEISSER (✉ monika.queisser@oecd.org)
Veerle MIRANDA (✉ veerle.miranda@oecd.org)
Shunta TAKINO (✉ shunta.takino@oecd.org)
Ce document est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les opinions et les arguments exprimés ici ne reflètent pas nécessairement les vues officielles des pays membres de l'OCDE.
Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du statut de tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région.
Les données statistiques concernant Israël sont fournies par et sous la responsabilité des autorités israéliennes compétentes. L’utilisation de ces données par l’OCDE est sans préjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jérusalem-Est et des colonies de peuplement israéliennes en Cisjordanie aux termes du droit international.
L’utilisation de ce contenu, qu’il soit numérique ou imprimé, est régie par les conditions d’utilisation suivantes : http://www.oecd.org/fr/conditionsdutilisation.
Notes
← 1. Cet exposé accompagne la mise à jour du Plan d’Action pour les jeunes de l’OCDE (OCDE, 2021[22]), qui pose les jalons d’un meilleur soutien dans des domaines importants, et la synthèse sur Les préoccupations des jeunes pendant la pandémie de COVID-19 : Résultats de l’enquête « Des risques qui comptent » 2020 (OCDE, 2021[3]) qui présente les conclusions d’une enquête internationale menée dans 25 pays de l’OCDE sur les préoccupations des jeunes et leurs préférences en matière d’action publique. Les répercussions de la pandémie sur la santé mentale chez les jeunes et les réponses nécessaires apportées par les pouvoirs publics sont abordées dans la synthèse de mai 2021 Préserver la santé mentale des jeunes pendant la crise du COVID-19 et au-delà (OCDE, 2021[7]). Les conséquences de la crise du COVID‑19 sur les résultats des jeunes sur le marché du travail et les perspectives d’emploi sont analysées en détail dans les Perspectives de l’emploi de l’OCDE 2021 (OCDE, 2021[2]).
← 2. Sauf mention contraire, les informations portant sur les mesures prises par les pouvoirs publics des pays de l’OCDE se fondent sur un questionnaire envoyé aux représentants nationaux du Comité de l'emploi, du travail et des affaires sociales en février 2021. 37 pays de l’OCDE y ont répondu. Les mesures adoptées sont détaillées à l’Annexe 1.A. Descriptions of policy responses to support young people through the COVID‑19 crisis.
← 3. Les pays qui disposaient d’une stratégie pour la jeunesse portant sur plusieurs domaines de l'action publique déjà avant la crise ont également été inclus puisque le simple fait que cette stratégie soit en œuvre peut suffire à orienter les mesures en faveur des jeunes pendant la crise du COVID-19.