Chaque ODD influe sur de nombreux autres, sinon tous. L’investissement dans la santé, par exemple, a des retombées positives sur l’éducation et l’emploi. Si les politiques publiques menées dans différents secteurs peuvent avoir des conséquences positives et être sources de synergies, elles peuvent aussi avoir des effets négatifs involontaires sur divers secteurs d’activité, qui s’étendent parfois même au-delà des frontières nationales. Face à ce constat, l’OCDE a défini une série de huit principes visant à améliorer la « cohérence des politiques au service du développement durable ».
Objectifs de Développement Durable (ODD)
Le Programme de développement durable à l’horizon 2030 s’articule autour de 17 Objectifs de Développement Durable (ODD), assortis de cibles concrètes comme l’élimination du mariage des enfants partout dans le monde ou l’accès universel à une électricité abordable et fiable. Ces objectifs sont universels, au sens où tous les pays se sont engagés à s’efforcer de les atteindre. Ils visent à améliorer la vie des populations dans le monde entier, à favoriser la prospérité et à protéger la planète. Pour épauler ces efforts à travers le monde, l’OCDE aide les pays à concevoir des stratégies, à renforcer leurs cadres de gouvernance et à mesurer les progrès accomplis vers la réalisation des Objectifs.
Messages clés
Avant la crise du COVID-19, le déficit de financement des ODD dans les pays en développement dépassait 2 500 milliards USD. Il atteint aujourd’hui plus de 4 000 milliards USD, car il a fallu compenser les retombées économiques de la pandémie, ce qui s’est ajouté à la contraction de l’investissement privé. L’OCDE attire l’attention sur le fait que cela ne représente toutefois que 1 % environ des actifs financiers mondiaux, et appelle les gouvernements et les autres parties prenantes publiques et privées à orienter ces ressources vers les régions et les communautés qui en ont le plus besoin.
L’échéance de 2030, année cible des ODD, est très proche, mais les pays de l’OCDE et les autres ont encore du chemin à parcourir pour respecter leurs engagements au titre des ODD. Déterminer, de manière objective, ce qui a été fait et ce qu’il reste à faire peut permettre de dégager des axes de réflexion et d’étayer les décisions sur les actions les plus efficaces à mener. L’OCDE a mis au point un outil permettant à ses membres de mesurer la distance à parcourir pour atteindre les cibles des ODD. Il fait ressortir des résultats en demi-teinte : la zone OCDE dans son ensemble a presque atteint l’objectif consistant à satisfaire les besoins élémentaires, mais pour la plupart des pays, il reste très difficile de mettre en œuvre les ODD de manière cohérente à l’appui des objectifs sociaux et environnementaux.
Pour donner corps aux ODD, il faut adopter une approche à l’échelle de l’ensemble de la société, mobilisant les citoyens et les parties prenantes à l’appui des politiques relatives aux ODD et à leur réalisation. Une bonne communication peut contribuer à renforcer la confiance dans les institutions qui œuvrent à la réalisation des Objectifs. Elle peut accroître la sensibilisation et inciter chacun à agir, par exemple en encourageant les comportements respectueux du climat, les attitudes positives à l’égard de l’égalité des genres et les investissements dans le développement durable. Le Réseau de communication sur le développement de l’OCDE (DevCom) encourage l’apprentissage entre pairs quant aux moyens d’associer les citoyens et les parties prenantes à la réalisation des ODD.
Contexte
Obstacles à la cohérence des politiques
Pour mettre en œuvre les changements d’ampleur requis par les ODD, il faut à la fois les capacités et les structures institutionnelles nécessaires pour prendre des décisions complexes et orienter l’ensemble de l’administration vers des solutions globales. En d’autres termes, pour atteindre les ODD, il nous faut des politiques cohérentes propres à encourager les avancées dans de multiples domaines.
Pour y parvenir, des difficultés d’ordre technique et politique devront être surmontées. Il ressort des recherches de l’OCDE que les principaux obstacles à l’amélioration de la cohérence des politiques au service du développement durable (CPDD) tiennent notamment au fait que les mesures en faveur de la cohérence sont difficilement applicables et que les capacités techniques sur le sujet sur insuffisantes. Pour progresser dans ces domaines, il faudra renforcer les données et les méthodologies d’évaluation d’impact, et améliorer la communication à la fois sur les avantages de la cohérence des politiques et sur les coûts associés au manque de cohérence.
La ligne d’arrivée est encore loin ?
Les pays de l’OCDE ont atteint 10 des 169 cibles des ODD par rapport auxquelles on peut mesurer leurs performances, et sont sur le point d’en atteindre 18 autres. Il s’agit principalement des cibles qui portent sur la satisfaction des besoins élémentaires (comme l’élimination de l’extrême pauvreté ou la baisse de la mortalité maternelle et infantile) et la mise en œuvre d’instruments et de cadres d’action. Toutefois, dans plusieurs domaines, les pays de l’OCDE ne sont pas en bonne voie pour atteindre leurs objectifs d’ici à 2030 : réduction des inégalités, rétablissement de la confiance dans les institutions ou réduction des pressions sur l’environnement naturel et le climat.
