Les pays dépensent en moyenne 1,4% de leur PIB en politiques industrielles sous forme de subventions et d'avantages fiscaux, avec une préférence pour les dépenses fiscales, et fournissent un supplément de 1,8 % du PIB sous forme d'instruments financiers (prêts, garaties de prêts, investissements en actions – y compris 1,1 % du PIB pour les régimes de financement des exportations).
Quantifier les stratégies industrielles
La quantification est cruciale pour orienter l'élaboration des politiques, contribuer à la transparence mondiale sur le soutien gouvernemental aux entreprises, faciliter la coordination internationale en fournissant des solutions politiques aux défis mondiaux et évaluer l'efficacité et l'efficience des politiques. En réponse, l'OCDE rassemble des données disponibles publiquement et mesure les stratégies industrielles dans les pays membres grâce à des données harmonisées sur les dépenses en politique industrielle, leur composition, leur mode de mise en œuvre et les caractéristiques de leurs bénéficiaires.
Messages clés
En moyenne, les politiques sectorielles représentent près de 30 % des subventions et dépenses fiscales en matière de politique industrielle, bien plus que les politiques industrielles ayant une composante "verte", "emploi et compétences" ou "PME et jeunes entreprises", chaque catégorie représentant entre 10 % et 20 % des subventions et dépenses fiscales. L'ampleur des politiques industrielles soutenant la transition numérique est encore plus faible dans les pays analysés, représentant environ 3 % des subventions et dépenses fiscales.
Les instruments environnementaux ont augmenté dans la plupart des pays entre 2019 et 2021 (passant en moyenne de 0,22 % à 0,24 % du PIB) et sont également largement spécifiques à un secteur ou à une technologie. Tous les pays signalent des engagements à poursuivre cette tendance. Les subventions vertes sont particulièrement stimulées par les instruments soutenant la production d'électricité renouvelable dans le secteur de l'énergie et ciblant des technologies spécifiques (par exemple, les éoliennes). Le soutien visant à réduire les émissions de processus ou l'utilisation de combustibles fossiles dans les secteurs des transports et de la fabrication est moins important.
Les subventions et les dépenses fiscales en matière de politique industrielle varient de 0,6 % du PIB en Irlande à 2,3 % au Royaume-Uni. Il existe également un degré considérable d'hétérogénéité en termes de priorités stratégiques. 34 % des subventions et des dépenses fiscales sont vertes au Danemark contre moins de 1 % en Irlande ; 35 % sont liés à l'emploi et aux compétences en France contre moins de 1 % en Israël. Aux Pays-Bas, les politiques soutenant les "PME et jeunes entreprises" représentent 30 % des subventions et dépenses fiscales, contre 12 % en moyenne dans l'échantillon de pays. Les instruments financiers varient de 0,4 % du PIB en Irlande et au Royaume-Uni à 5,4 % au Canada, où la plus grande dépense s'explique principalement par un niveau plus élevé de financement des exportations.
Il existe également une hétérogénéité substantielle entre les pays en ce qui concerne le soutien d'urgence COVID aux entreprises. Les pays participant au projet QuIS ont fourni en moyenne 7 % du PIB en soutien COVID sous forme d'instruments financiers en 2020. En moyenne, 2,5 % du PIB ont été dépensés en subventions et dépenses fiscales pour le soutien d'urgence COVID en 2020. Dans la plupart des pays, le soutien COVID sous forme d'instruments financiers a été rapidement supprimé, tandis que les subventions d'urgence et les dépenses fiscales sont restées importantes en 2021 (1,5 % du PIB).
Fiches d'information, notes par pays et données
An overview of each country’s industrial strategy and comparison with other participating countries. QuIS fact sheets only show the most relevant features of each industrial strategy and a few policy examples.
A detailed description of each country’s industrial strategy and comparison with other participating countries. The QuIS country notes are more exhaustive and provide more policy examples.
La base de données QuIS rassemble des données sur les dépenses de politique industrielle au niveau des instruments de politique, classées par type d'instrument et critères d'éligibilité. Les dépenses de politique industrielle sont définies comme un soutien direct accordé par le secteur public aux entreprises, visant à promouvoir l'investissement (y compris la numérisation et la production plus propre), à améliorer la compétitivité ou à soutenir le développement économique. Les critères d'éligibilité sont les suivants : « numérique », « vert », « sectoriel », « technologie », « PME et jeunes entreprises », « R&D », « emplois/compétences ». Les critères d'éligibilité ne s'excluent pas mutuellement et certains instruments ne sont classés dans aucun des critères. En outre, les instruments appartenant aux catégories « aide d'urgence COVID » ou « aide de l'UE », sont signalés comme tels.
Il existe deux ensembles de données, un pour chaque type de dépenses :
Contexte
Les politiques industrielles sont importantes
Le soutien sous forme de subventions et de dépenses fiscales varie de 0,6 % du PIB en dépenses fiscales en Irlande à 2,3 % au Royaume-Uni. Il existe un niveau élevé d'hétérogénéité dans la composition du soutien en politique industrielle, ce qui est particulièrement visible dans le soutien par instruments financiers en pourcentage du PIB et la part du soutien direct sous forme de dépenses fiscales.
Critères d'éligibilité en pourcentage des subventions et des dépenses fiscales
En moyenne, les politiques sectorielles représentent près de 30 % des subventions et dépenses fiscales en matière de politique industrielle, bien plus que les politiques industrielles ayant une composante "verte", "emploi et compétences" ou "PME et jeunes entreprises", chaque catégorie représentant entre 10 % et 20 % des subventions et dépenses fiscales. Les politiques industrielles soutenant la transition numérique restent modestes dans les pays analysés, représentant environ 3 % des subventions et dépenses fiscales.
Il existe également un degré considérable d'hétérogénéité en termes de priorités stratégiques. Parmi les pays participants au projet QuIS, par exemple, 35 % des subventions et exonérations fiscales sont liées à l'emploi et aux compétences en France, tandis que ce chiffre est inférieur à 1 % en Israël.
Le soutien sectoriel cible principalement l'énergie, les transports et la fabrication
Le soutien sectoriel, principalement sous forme de subventions et de dépenses fiscales, vise principalement l'énergie, les transports et la fabrication. Le soutien ciblant le secteur de l'énergie est principalement fourni sous forme de subventions vertes, jouant un rôle clé dans les stratégies industrielles de l'Italie, du Danemark et de la France. Il existe une préférence globale pour soutenir le secteur des transports par le biais d'exonérations fiscales sur les carburants et sur le transport maritime.
Bien que d'autres secteurs de services soient rarement ciblés par le soutien sectoriel, ils peuvent largement bénéficier du soutien non sectoriel, car ils représentent une grande part de la valeur ajoutée dans les pays participants.
Sujets associés
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Atteindre la neutralité climatique nécessite l’une des plus grandes transformations technologiques de l’histoire. Les politiques industrielles vertes sont de plus en plus considérées comme un élément nécessaire de la solution pour maintenir les objectifs climatiques à portée de main, en accélérant le développement et le déploiement de technologies vertes. La question clé pour les décideurs politiques est de savoir comment les concevoir efficacement pour contribuer à accélérer les réductions des émissions tout en minimisant les risques pour la compétitivité, l’inclusivité et l’efficacité économique.En savoir plus