Este capítulo apresenta uma avaliação do Chile. Inicia com uma visão geral do contexto do país e, em seguida, analisa o progresso do Chile em oito dimensões mensuráveis. O capítulo conclui com recomendações de políticas específicas.
Índice de políticas para PMEs: América Latina e o Caribe 2024
Rumo a uma recuperação inclusiva, resiliente e sustentável
SME Policy Index
16. Chile
Resumo
Visão geral
Figura 16.1. Pontuação do Índice de Políticas de PMEs do Chile em 2024
Observação: A média da ALC em 2024 refere-se à média simples dos 9 países estudados neste relatório de 2024. Não há dados para a dimensão Digitalização em 2019, pois o relatório de 2019 não incluiu essa dimensão.
O Chile demonstra desempenho superior nesta segunda avaliação do Índice de Políticas de PMEs (veja a Figura 1), classificando-se como o principal desempenho da AL9 em todas as dimensões, exceto em Acesso a Financiamento (Dimensão 3). Esse sucesso é atribuído a uma estrutura avançada para a política de PMEs, que inclui mandatos claros para a formulação e supervisão de políticas, um ambiente operacional relativamente robusto e uma ampla gama de serviços de apoio às PMEs disponíveis em todas as dimensões.
No entanto, o Chile poderia se beneficiar da elaboração e aprovação do novo plano de desenvolvimento estratégico das PMEs que incorpora mecanismos avançados de monitoramento e avaliação. Priorizar a integração de ações políticas para apoiar a transformação digital das PMEs dentro dessa estrutura poderia ser um foco importante no futuro. Além disso, conforme será detalhado ao longo deste capítulo, o Chile poderia desenvolver uma estratégia de inovação mais abrangente que incluísse ações políticas propostas detalhadas, entidades responsáveis pela implementação, cronogramas, objetivos, indicadores-chave de desempenho e metas.
Contexto
O Chile testemunhou uma recuperação constante em 2021, registrando uma taxa de crescimento do PIB de 11,9% (OECD, 2024[1]) à medida que se recuperava dos impactos da pandemia da COVID-19. Os principais fatores desse crescimento incluíram o aumento do consumo alimentado por saques de fundos de pensão, apoio fiscal direto e a rápida vacinação do país. No entanto, em 2022, a economia desacelerou para 2,5. A produção está projetada para aumentar 2,3% em 2024 e 2,5% em 2025 (OECD, 2024[2]).
A inflação recuou desde que atingiu seu pico em 2022, impulsionada por uma resolução gradual dos desequilíbrios macroeconômicos. Durante 2021-2022, o Banco Central aumentou acentuadamente sua taxa de juros (de 0,5% para 11,25%). Isso desempenhou um papel central na moderação do consumo e na redução do hiato do produto, levando, consequentemente, a uma queda na inflação. A recuperação da renda disponível das famílias, impulsionada em grande parte pelo processo de convergência da inflação, continuará a apoiar esse desempenho (CBC, 2023[3]). A inflação convergirá para a meta de 3% em meados de 2025 (OECD, 2024[2]).
A recuperação do mercado de trabalho tem sido gradual, com 60% dos empregos perdidos em 2020 sendo recuperados até 2021 (World Bank, 2022[4]). Em 2023, os empregados conseguiram superar os níveis pré-pandêmicos, mantendo uma diferença significativa (500.000 pessoas) em relação à tendência. A taxa de desemprego permanece em níveis mais altos do que antes do início da COVID-19. Entretanto, nesse caso, a desaceleração econômica tem uma influência importante (Bastidas and Vergara, 2023[5]).
O setor de PMEs no Chile, que compreende 98,6% de todas as empresas, foi particularmente afetado pela pandemia e pelas perturbações macroeconômicas subsequentes. Entre essas empresas, 75,5% são microempresas, 20,2% são pequenas empresas e 2,9% são médias empresas (OECD, 2022[6])Apesar de sua predominância numérica, as grandes empresas (1,5% do total de empresas) contribuem significativamente para o total de vendas, representando 86,9%, enquanto as PMEs respondem por apenas 13,1% (OECD, 2022[6])A sólida estrutura institucional do Chile, juntamente com os recentes esforços do governo, possibilitou uma abordagem mais integrada à recuperação das PMEs. O governo implementou várias medidas para apoiar o setor, incluindo iniciativas para impulsionar o investimento, desenvolver a infraestrutura, simplificar os procedimentos burocráticos e promover a inovação (Ministry of Economy, Development and Tourism Chile, 2023[7])
O ambiente de negócios do Chile apresenta oportunidades significativas, impulsionadas por sua integração no comércio exterior, condições regulatórias favoráveis e condições do mercado de crédito. O país estabeleceu 31 acordos econômicos e comerciais que abrangem 65 economias em todo o mundo, representando 88% do PIB mundial e proporcionando acesso a um mercado potencial de mais de 5 bilhões de pessoas em todo o mundo (SUBREI, n.d.[8])
Dimensão 1. Estrutura Institucional
O Chile estabeleceu uma estrutura avançada para a política de PMEs, com mandatos claros atribuídos ao Ministério da Economia, Desenvolvimento e Turismo de elaboração e supervisão de políticas. A implementação da política é delegada a duas agências especializadas, a Corporação de Fomento da Produção (Corporación de Fomento de la Producción, CORFO) e o Serviço de Cooperação Técnica (Servicio de Cooperación Técnica, SERCOTEC), com grande autonomia operacional.
A missão da CORFO é promover o investimento, o empreendedorismo, a inovação e a competitividade. Criada em 1939 com o mandato de implementar a política industrial do país, a agência administra uma série de investimentos e incentivos de pesquisa e desenvolvimento, bem como um fundo de garantia de crédito aberto a todas as classes de empresas. A CORFO é administrada por um órgão colegiado presidido pelo Ministro da Economia, Desenvolvimento e Turismo e composto por representantes de outros ministérios e dois membros independentes nomeados pelo Presidente da República. A agência tem uma equipe total de mais de 1.000 funcionários e escritórios em todo o país.
A SERCOTEC, criada em 1952, tem a missão de oferecer programas de treinamento e assistência técnica para micro e pequenas empresas e novos empreendedores. Assim como a CORFO, possui uma rede de escritórios regionais e sua equipe total é composta por 240 unidades. Ambas as agências gozam de significativa autonomia operacional e recebem financiamento adequado. Além disso, a CORFO tem seu próprio departamento de monitoramento e avaliação.
Além de mandatos bem definidos para a formulação e supervisão de políticas, o país demonstrou práticas eficazes em consultas público-privadas e implementou medidas para reduzir a informalidade trabalhista e empresarial. Esse compromisso se reflete em sua pontuação geral para a dimensão Estrutura Institucional das PMEs, que é de 4,38.
A definição de PME do Chile, com pontuação de 4,5, foi estabelecida pela Lei 20.416 e adotada em 2010. Essa definição engloba micro, pequenas e médias empresas e se baseia em dois parâmetros: vendas anuais e emprego. Os valores das vendas são expressos em unidades de fomento (unidades de apoio), uma unidade contábil ajustada de acordo com a inflação. A definição de PME é amplamente utilizada em toda a administração pública.
Na subdimensão Planejamento estratégico, elaboração de políticas e coordenação, o desempenho do Chile continua robusto, com uma pontuação de 4,56. O mandato para a política de PMEs é atribuído ao Ministério da Economia, Desenvolvimento e Turismo, especificamente à Diretoria de Pequenas Empresas dentro da Subsecretaria de Economia, conforme descrito na Lei de 2010 sobre PMEs. A mesma lei também estabeleceu o Conselho Consultivo Nacional da Empresa de Pequeno Porte (Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño), composto pelas sete associações comerciais mais representativas do país, juntamente com representantes de governos locais (municípios), instituições de ensino superior e entidades não governamentais (ONGs) com a missão de promover o empreendedorismo.
As orientações estratégicas da política de PMEs estão incorporadas no Plano Apoya Chile 2022-2023, que abrange a fase de recuperação da crise econômica gerada pela pandemia da COVID-19. O plano, desenvolvido em colaboração com o setor privado, está em sua fase final de implementação. Simultaneamente, um Plano de Desenvolvimento Estratégico para PMEs está sendo elaborado desde 2023. Desenvolvido em parceria com as associações comerciais que compõem o Conselho Consultivo da Empresa de Pequeno Porte, essa iniciativa visa estabelecer um consenso sobre os objetivos estratégicos que orientam a elaboração e a execução de políticas públicas, promovendo o crescimento sustentado das PMEs a médio e longo prazo.
O Ministério da Economia, Desenvolvimento e Turismo identificou a digitalização como uma prioridade fundamental, juntamente com o aprimoramento dos serviços para empreendedores e investidores fornecidos pelas duas principais agências de implementação, CORFO e SERCOTEC, e o registro de empresas informais. O Ministério, em colaboração com a CORFO e a SERCOTEC, lançou recentemente um programa chamado Digitaliza tu PyME, que busca promover a transformação digital em PMEs e reduzir a lacuna de digitalização entre empresas de grande e pequeno porte.
Além disso, o Chile tem uma prática bem estabelecida de Consultas Público-Privadas (PPCs), conforme refletido em sua pontuação de 4,33 para essa subdimensão. A lei recomenda que as deliberações públicas relacionadas à introdução de novos atos legislativos, planos de políticas e programas sejam submetidas a consultas públicas. Normalmente, um período de 15 dias é alocado para consultas públicas, e cada ministério tem sua própria plataforma de consulta digital.
O Conselho Consultivo Nacional das Empresas de Pequeno Porte atua como o principal canal de consulta para as PMEs. Presidido pelo Ministro da Economia, Desenvolvimento e Turismo, o conselho se reúne várias vezes por ano, e os representantes do setor privado têm autoridade para propor atos legais e medidas políticas para discussão.
Finalmente, com relação à subdimensão de medidas para reduzir a informalidade, o Chile recebeu uma pontuação de 3,94. Apesar de um crescimento significativo no emprego e nas oportunidades de negócios na última década, a informalidade trabalhista e empresarial continua alta. Em 2021, estimava- se que um em cada quatro empregos era informal. O governo priorizou a redução da informalidade no setor trabalhista e empresarial e implementou várias medidas. Algumas dessas medidas incluem o fortalecimento da plataforma Registro de Empresas e Sociedades, com o objetivo de simplificar o registro de empresas, o PyME Ágil para reduzir os encargos administrativos das empresas de pequeno porte e agilizar a emissão de licenças comerciais locais, e o programa Formalízate implementado pela SERCOTEC, que é um fundo competitivo que apoia a formalização e o início de novas empresas com a oportunidade de participar do mercado, financiando um plano de trabalho destinado a implementar um projeto comercial. Isso é complementado por workshops sobre formalização realizados pelos Centros de Desenvolvimento de Negócios para incentivar o registro de empresas informais.
O caminho a seguir
Finalizar a elaboração e a aprovação do novo plano de desenvolvimento estratégico das PMEs, incorporando mecanismos avançados de monitoramento e avaliação. Além disso, integre ações políticas para apoiar a transformação digital das PMEs dentro da estrutura do novo plano de desenvolvimento estratégico.
Garantir consultas contínuas com representantes de jovens empreendedores e empresas iniciantes e elaborar medidas de apoio implementadas pela SERCOTEC e pela CORFO para abranger todos os tipos de empresas com potencial de crescimento.
Avaliar as medidas introduzidas para reduzir a informalidade, avaliar seu impacto ao longo do tempo e tirar lições para a próxima fase da política.
Dimensão 2. Ambiente operacional e simplificação de procedimentos
O ambiente operacional para PMEs no Chile é razoavelmente funcional, com o país obtendo uma pontuação de 3,89, a mais alta entre os países latino-americanos avaliados. Os procedimentos são relativamente simples, e a carga administrativa é mais leve do que em outros países latino-americanos. O Chile está progredindo na aplicação da Análise de Impacto Regulatório (AIR) e na prestação de serviços governamentais. Embora os procedimentos de declaração e pagamento de impostos continuem relativamente complexos, uma reforma tributária abrangente está sendo implementada. Atualmente, o Chile não tem um plano de simplificação legislativa e reforma regulatória de médio prazo, mas adotou uma abordagem caso a caso.
O país começou a tomar medidas para introduzir o uso da Avaliação de Impacto Regulatório (AIR) em 2017, com a emissão da Instrução Presidencial nº 2. Essa diretriz instruiu os ministérios econômicos a realizar AIRs com foco no impacto de novos atos legislativos ou regulatórios sobre a produtividade durante o processo de aprovação. A metodologia, chamada de Avaliação de Impacto na Produtividade, estava alinhada com as metodologias padrão de AIR.
Em 2019, a Instrução Presidencial nº 3 promoveu ainda mais a aplicação da AIR, e um manual de AIR foi desenvolvido pela Secretaria Geral da Presidência (SEGPRES), o órgão responsável pela supervisão da aplicação da AIR. Embora a AIR ainda não seja aplicada sistematicamente, existe uma obrigação legal de realizar AIRs para todos os principais atos legais e regulatórios, e todos os relatórios de AIR são tornados públicos. Entretanto, não há nenhuma exigência específica de teste de AIR para PMEs.
A Lei nº 20.416, aprovada em 2010, estabelece que todas as leis e regulamentações que afetam as PMEs devem estar sujeitas a uma simples avaliação de impacto. Essas mudanças estão refletidas na pontuação do Chile de 4,00 para a subdimensão Simplificação legislativa e análise de impacto regulatório, que é superior ao seu desempenho na avaliação de 2019.
Além disso, o processo de registro de empresas no Chile é relativamente bem estruturado, com uma pontuação de 4,20. A nova empresa recebe um único número de identificação emitido pela administração tributária, o Rol Único Tributário (RUT), válido para todas as interações com a administração pública. Existem balcões únicos, e é possível realizar os procedimentos de registro de empresas on-line por meio da plataforma Registro de Empresas e Sociedades. Após uma avaliação recente, os procedimentos de registro de empresas foram ainda mais simplificados.
Na subdimensão de facilidade de declaração de impostos, o Chile obtém uma pontuação de 3,22. As PMEs no Chile têm de lidar com um regime tributário relativamente complexo. Embora o número de pagamentos de impostos por ano e a contribuição fiscal e social sobre o total de lucros estejam abaixo da média da OCDE, o número de horas para declaração e pagamento de impostos em um ano (256) é significativamente maior do que a média da OCDE (158,8).
No entanto, uma reforma tributária abrangente está sendo adotada. Entre outras medidas, ela inclui a introdução de um regime de IVA sobre a venda de serviços. A reforma mantém um regime tributário especial para PMEs e estabelece um novo regime tributário para empresas iniciantes e para empresas que passam pelo processo de formalização, com incentivos para facilitar a transição do regime tributário especial para PMEs para o regime tributário corporativo padrão.
O Chile começou a desenvolver serviços eletrônico de governo (pontuação: 4,20) com o lançamento da Agenda Digital 2020 em 2015. A direção da política para a digitalização dos serviços governamentais foi definida pela Ley N°21.180 de Transformação Digital do Estado. Um foco especial foi atribuído à promoção da interoperabilidade entre os bancos de dados gerenciados por diferentes administrações públicas. A função de coordenação de políticas é realizada pela Divisão de Governo Digital da SEGPRES.
A gama de serviços de governo eletrônico está evoluindo e atualmente abrange a declaração de impostos, relatórios de dados e procedimentos de registro de empresas. A assistência no uso do governo eletrônico pelas PMEs e a promoção da transformação digital são fornecidas pela plataforma Digitaliza tu PyME.
O caminho a seguir
Realizar a reforma regulatória nas áreas em que ela apresenta fraquezas relativas. Para desenvolver uma agenda focada de reforma regulatória e simplificação legislativa, deve ser realizada uma avaliação detalhada do ambiente de negócios, utilizando metodologias como as ferramentas de reforma regulatória da OCDE.
Considerar a implementação formal de um teste AIR para PMEs para avaliar melhor o impacto de novas legislações e regulamentações em diferentes categorias de PMEs.
Concluir a implementação da reforma tributária e monitorar a taxa tributária efetiva imposta a diferentes tipos de PMEs como resultado da reforma.
Dimensão 3. Acesso a financiamento
O Chile obteve uma pontuação de 3,34 na dimensão Acesso a financiamento, um pouco acima da média regional. Na subdimensão Estrutura Legal, o Chile atinge uma pontuação de 3,28, destacando-se por seu sólido desenvolvimento no registro de ativos e na regulamentação do mercado de valores mobiliários. No entanto, apresenta um desempenho inferior na área de garantias para PMEs. O país tem regulamentações e institucionalização avançadas em relação ao registro de ativos tangíveis e intangíveis, com um sistema de registro on-line acessível ao público e um registro on-line de direitos de bens móvel. Entretanto, o bem móvel como garantia é aceita apenas por alguns bancos ou grandes tomadores de empréstimos.
Com relação ao mercado de valores mobiliários, há regulamentações para PMEs e disposições governamentais para facilitar a conformidade com os requisitos de listagem. Entretanto, certos tipos de ofertas de títulos não são considerados públicos e, portanto, estão isentos de certas obrigações de informação e supervisão. No entanto, a ausência de um mercado de títulos específico para PMEs de baixa capitalização afeta negativamente esse aspecto. Além disso, um dos desafios enfrentados pelo Chile nessa área está relacionado aos termos das garantias exigidas para empréstimos de médio prazo destinados a PMEs. A alta porcentagem de garantias exigidas representa um obstáculo significativo para essas empresas.
O Chile ocupa o quinto lugar no indicador de fontes alternativas de financiamento, com pontuação de 4,49, destacando-se por sua estrutura robusta que abrange todos os elementos recomendados. O país oferece uma ampla gama de produtos financeiros competitivos e diversificados, com programas de apoio específicos para PMEs que buscam expansão internacional.
Entre esses programas estão a cobertura para empréstimos bancários a exportadores, como o COBEX da CORFO, operado por instituições bancárias e não bancárias. Também são relevantes os programas de refinanciamento, gerenciados por instituições financeiras não bancárias, que estabelecem limites para as taxas de juros de factoring.
Destaca-se o Fundo de Garantia para Pequenos Empresários (FOGAPE), que fornece garantias bancárias para facilitar o acesso ao crédito para pequenas empresas com limitações em suas linhas de crédito ou sem as garantias exigidas pelos bancos comerciais. Além disso, é promovida a concessão de financiamento digital com garantias digitais.
Além dessas iniciativas para melhorar o acesso aos serviços bancários tradicionais, o Chile tem um sistema de microfinanças que inclui instituições de âmbito nacional e uma variedade de fontes alternativas de financiamento baseadas em ativos, crowdfunding e ferramentas de investimento em capital privado. A Lei Fintech (Lei nº 21.521, 2022) é um exemplo de destaque nesse campo, promovendo a concorrência e a inclusão financeira por meio da inovação e da tecnologia na prestação de serviços financeiros.
O Chile é líder em educação financeira para PMEs com uma pontuação de 3,75 pontos. O país realizou pesquisas de capacidade financeira em colaboração com a CAF e a OCDE, bem como avaliações de alfabetização financeira entre jovens de 15 anos como parte das avaliações do PISA da OCDE.
O país também tem uma Estrategia Nacional de Educación Financiera (Estratégia Nacional de Educação Financeira, ENEF) aprovada no final de 2016. A ENEF inclui planos de ação para programas de educação financeira para PMEs e empreendedores, com instituições como a CORFO, o Servicio Nacional del Consumidor (Serviço Nacional do Consumidor, SERNAC) e o BancoEstado oferecendo programas abrangentes que cobrem módulos de contabilidade, planejamento de negócios e acesso a informações de financiamento. A educação financeira está incluída no currículo do ensino médio como matéria obrigatória para todos os alunos, e são oferecidos cursos de treinamento para professores. A Comisión del Mercado Financiero (Comissão do Mercado Financeiro, CMF) estabeleceu diretrizes sobre educação financeira para entidades supervisionadas, alinhadas com as melhores práticas internacionais.
O Chile apresenta um atraso significativo nas políticas públicas relacionadas à falência e insolvência de empresas em comparação com outros países do bloco regional da Aliança do Pacífico, com uma pontuação de 1,83 no AL9. Embora tenha uma estrutura regulatória e procedimentos para empresas insolventes, eles precisam de mais desenvolvimento para se alinharem aos padrões internacionais. As principais áreas de melhoria incluem a implementação de sistemas de alerta precoce e a facilitação de acordos extrajudiciais menos onerosos. Além disso, as leis existentes não se aplicam às empresas estatais.
Por fim, embora a estrutura jurídica para transações seguras exista, ela tem oportunidades de melhoria. Por exemplo, permitir que os credores garantidos possam confiscar suas garantias após a reorganização e garantir que o consentimento do credor seja obtido para os processos de reorganização são medidas cruciais. Essas melhorias poderiam fortalecer o ambiente de negócios e melhorar a posição do Chile nessa área.
O caminho a seguir
Promover que os ativos móveis sejam aceitos e usados como garantia por todo o sistema financeiro. Revisar para baixo a ponderação da garantia para empréstimos de médio prazo a PMEs.
Promover uma seção ou um mercado de títulos separado para PMEs com baixa capitalização.
Projetar e implementar uma Estratégia Nacional de Inclusão Financeira (ENIF) e estabelecer mecanismos de governança e coordenação entre a ENIF e a ENEF.
Realizar periodicamente uma pesquisa para medir a capacidade financeira das PMEs, a fim de obter informações oportunas sobre suas necessidades para a elaboração de programas eficazes.
Fortalecer a estrutura regulatória existente relacionada às políticas de falência e insolvência, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de alerta precoce.
Promover outros mecanismos extrajudiciais para casos de falência que possam ser mais eficientes em termos de custo e tempo para as partes.
Estabelecer um mecanismo automático que remova empresas e indivíduos dos registros oficiais de falência e insolvência quando a situação for resolvida, de acordo com as práticas recomendadas internacionais.
Dimensão 4. Serviços de desenvolvimento de PMEs e compras públicas
O Chile é o país com o melhor desempenho nessa dimensão, com uma pontuação de 4,75. O melhor desempenho é registrado na subdimensão de serviços de desenvolvimento de negócios (4,80), seguido por serviços de compras públicas (4,80) e serviços de desenvolvimento empresarial (4,67). Na avaliação de 2019, o Chile também registrou o melhor desempenho nessa dimensão, o que aponta para uma forte consistência da política de PMEs ao longo dos anos.
A prestação de serviços de desenvolvimento empresarial para PMEs está contemplada no Programa Nacional de Governo 2022-2026, que prioriza a recuperação econômica da pandemia e o desenvolvimento das capacidades e da competitividade das PMEs e cooperativas. As principais áreas de ação identificadas incluem acesso a financiamento, mercados e inovação, melhoria das capacidades empresariais, apoio às cooperativas e apoio aos trabalhadores. O programa, no entanto, não fornece detalhes sobre medidas, metas e responsabilidades específicas para o fornecimento de BDS para abordar essas áreas, pelo menos em sua versão disponível ao público. A publicação desses detalhes é necessária para entender as prioridades, ações e metas da política de PMEs em geral e do BDS em particular, bem como a forma como os objetivos da política de PMEs se vinculam às ambições mais amplas de desenvolvimento e transformação nacionais.
Assim como em 2019, várias agências se dedicam ao apoio de diferentes tipos de PMEs, incluindo a CORFO para empresas inovadoras e de alto potencial, a SERCOTEC para o fornecimento de treinamento e financiamento de empresas mais tradicionais, o Instituto de Desarrollo Agropecuario (Instituto de Desenvolvimento Agrícola, INDAP) para empresas agrícolas e a Pro-Chile para empresas com orientação internacional. Essas agências também oferecem serviços direcionados a empreendedores e start-ups. Por exemplo, a CORFO patrocina incubadoras, aceleradores e centros de tecnologia em colaboração com agentes do setor privado, enquanto a SERCOTEC trabalha por meio de consultores privados (Agentes operadores) na oferta de seus programas. Isso contribui para o desenvolvimento de um mercado de BDS no setor privado e para a sustentabilidade de longo prazo do apoio, ao contrário dos modelos que dependem exclusivamente de instituições estatais e são financiados por recursos públicos, dívidas ou ajuda internacional.
Além disso, o Chile tem um sistema funcional para rastrear a participação ou o alcance dos beneficiários de seus programas e fornece informações gerais para os empreendedores sobre como criar uma empresa, quais procedimentos e autoridades precisam conceder aprovações e quais organizações privadas oferecem apoio aos empreendedores. Outras medidas destinadas a facilitar a participação das PMEs em compras públicas incluem um mecanismo que permite a simplificação de licitações de baixo valor (Compra Ágil) e um mandato para cumprir prazos de pagamento rigorosos de no máximo 30 dias, refletidos na Lei 21.131, que ajuda a evitar o financiamento ilegal de atividades governamentais por meio de PMEs.
Conforme observado acima, o Chile continua a ter um sistema de compras públicas eficiente que facilita a participação das PMEs nesse importante mercado. Como na edição de 2019 do PI PME, a estrutura legal para compras públicas é fornecida pela Lei de Compras Públicas 19.886 de 2003, que estabelece as regras e os procedimentos para a aquisição de bens, serviços e obras por entidades públicas. A lei é administrada pela Direção de Compras e Contratação Pública e prevê a possibilidade, mas não a obrigação, de dividir as licitações que ultrapassem um determinado valor em lotes menores e, assim, facilitar a participação das PMEs nos processos de licitação. A lei também permite a formação de consórcios de PMEs para participarem de licitações conjuntas, mas não permite ou obriga a estabelecer reservas ou cotas para PMEs em contratos públicos.
Em meados de 2023, a Lei nº 21.634 foi promulgada, modernizando a Lei nº 19.886 e outras estruturas legais com o objetivo de melhorar a qualidade dos gastos públicos, elevar os padrões de integridade e transparência e introduzir princípios da economia circular. Essa modernização também teve como objetivo promover a participação das PMEs em compras públicas, facilitando acordos com organizações regionais para melhorar o acesso das PMEs aos processos de compras públicas, bem como fornecedores locais e empresas lideradas por mulheres. Ela buscou melhorar os preços diferenciados para a entrada das PMEs no Registro de Fornecedores na Compra Ágil e fortalecer e formalizar o conceito de União Temporária de Fornecedores (Unión Temporal de Proveedores, UTP) como um mecanismo para a participação conjunta em licitações.
Além disso, o Chile não impõe requisitos de pré-qualificação para que as empresas participem de contratos públicos (por exemplo, níveis mínimos de receita, garantias e depósitos para participar de licitações, qualificações etc.). De acordo com as respostas do governo para esta avaliação, a abordagem do Chile é favorecer ativamente a participação das PMEs nos contratos públicos e remover quaisquer barreiras que possam impedir sua participação devido ao seu tamanho. O Chile realizou uma avaliação das principais barreiras que as pequenas empresas enfrentam nos contratos públicos e elaborou medidas para lidar com essas barreiras, que incluem o grande tamanho dos contratos, um conhecimento limitado dos procedimentos, a falta de capacidade e tempo para preparar as propostas, a burocracia excessiva, os pagamentos atrasados, os altos requisitos de qualificação etc.
O Chile tem um sistema de compras eletrônicas completo por meio do Chilecompra.cl, que inclui a publicação de todas as informações relevantes e o gerenciamento dos diferentes estágios do processo de compras. Ele também inclui informações sobre como usar o sistema e inclui um registro de fornecedores que facilita a participação de licitantes em vários processos. O uso da plataforma eletrônica é obrigatório para todos os órgãos e processos.
Em geral, o Chile apresenta um bom desempenho nessa dimensão, com uma diversidade de serviços e iniciativas para o desenvolvimento de PMEs, empreendedores, start-ups e sua participação em oportunidades de contratos públicos. No entanto, não está muito claro como as diferentes medidas dessa dimensão se relacionam com o Programa Nacional de Desenvolvimento 2022-2026 e seus objetivos amplos, incluindo a recuperação da pandemia e a conquista de um modelo de desenvolvimento sustentável e inclusivo.
O caminho a seguir
Identificar explicitamente como o BDS e os serviços para empreendedores se vinculam ao Programa do Governo Nacional 2022-26 e como ações específicas e atores responsáveis operam para promover os objetivos declarados no Programa.
O explicado acima inclui a especificação de como os principais órgãos e iniciativas, como CORFO, SERCOTEC, Start-Up Chile, Pro-Chile e outros, promovem os objetivos estratégicos nacionais sobre PMEs e empreendedorismo.
Dimensão 5. Inovação e tecnologia
O Chile tem uma pontuação geral de 4,47 na dimensão Inovação e tecnologia. O bom desempenho do Chile é impulsionado principalmente pelo excelente apoio financeiro à inovação, bem como por sua rede mais ampla de serviços de apoio e infraestrutura de inovação.
Há um grande número de entidades envolvidas na prestação de apoio à inovação no Chile, incluindo a CORFO, subordinada ao Ministério da Economia, Desenvolvimento e Turismo, a Agência Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento (Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, ANID), subordinada ao Ministério da Ciência, Tecnologia, Conhecimento e Inovação, e a Fundação para Inovação Agrícola (Fundación para la Innovación Agraria, FIA), subordinada ao Ministério da Agricultura. Isso amplia a importância de se ter uma estrutura institucional com estruturas que facilitem a coordenação intergovernamental. No Chile, isso é feito por meio do comitê interministerial do Conselho Nacional de Ciência, Tecnologia, Conhecimento e Inovação para o Desenvolvimento (CTCI).
A Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia, Conhecimento e Inovação para o Desenvolvimento de 2022 do CTCI, A estratégia Conhecimento e Inovação para o Desenvolvimento identifica a necessidade de atualização tecnológica e digitalização nas PMEs e apresenta várias iniciativas para promover a inovação das PMEs. É importante ressaltar que o setor privado foi consultado durante o desenvolvimento da estratégia, conforme estipulado pela Lei nº 20.500, e há registros formais das contribuições recebidas durante essas consultas. Entretanto, a estratégia não inclui metas mensuráveis, o que inibe futuros esforços de monitoramento e avaliação para determinar sua eficácia. Ela também não possui cronogramas de implementação para ações específicas. Esses fatores contribuem para uma pontuação de 4,34 na subdimensão Estrutura Institucional.
Além disso, o Chile se destaca no fornecimento de apoio à inovação das PMEs, com uma pontuação de 4,35 na subdimensão Serviços de apoio. A CORFO é ativa nessa área, inclusive por meio da promoção do Parque Tecnológico CTeC e da operação do acelerador de negócios públicos Start-Up Chile. A CORFO também hospeda um registro de incubadoras para start-ups inovadoras em seu site. Mais uma vez, a consulta às partes interessadas é um ponto forte do Chile, com as PMEs tendo sido formalmente envolvidas por meio de consultas e pesquisas para identificar suas necessidades de políticas de inovação.
O Chile tem uma pontuação de 4,72 em Financiamento para inovação, que é, de certa forma, a mais alta da região da ALC. Um grande número de apoios financeiros está disponível para as PMEs para ajudá-las a inovar, incluindo subsídios, vouchers e instrumentos de cofinanciamento implementados pela CORFO via InnovaChile. Há também programas de financiamento voltados para grupos específicos, incluindo o programa Expande para empresas de alto crescimento e o programa Capital Abeja Emprende, voltado para mulheres. Os créditos fiscais de pesquisa e desenvolvimento também estão disponíveis, com uma grande aceitação entre as PMEs. O Chile também realiza monitoramento regular e avaliações de impacto independentes de seus apoios financeiros à inovação, o que o diferencia da maioria dos outros países da região da ALC. Uma possível brecha na estrutura de apoio político é a ausência de medidas do lado da demanda para apoiar as PMEs inovadoras. Em outros países, as compras públicas para esquemas de inovação têm sido uma ferramenta eficaz para estimular a demanda por produtos ou serviços de PMEs inovadoras.
O caminho a seguir
Para o futuro, o Chile poderia considerar:
Introduzir um programa de compras públicas para inovação, para fornecer outra fonte de financiamento potencial para empresas inovadoras.
Elaborar a estratégia de inovação para incluir mais detalhes sobre as ações políticas propostas, com entidades responsáveis pela implementação, cronogramas, objetivos, indicadores-chave de desempenho e metas.
Assegurar que o CTCI seja representado por todas as entidades públicas responsáveis pela elaboração ou fornecimento de políticas de inovação.
Dimensão 6. Transformação produtiva
O Chile obtém a pontuação mais alta entre os países da AL9 na dimensão Transformação Produtiva, alcançando uma pontuação de 4,52. Esse desempenho notável é impulsionado pelo eixo focado nas PMEs da Agenda de Produtividade revelada em 2023. O Chile registra uma melhoria nas pontuações das duas primeiras subdimensões e um retrocesso na subdimensão de integração às cadeias globais de valor em comparação com os resultados de 2019. Esse retrocesso se deve principalmente a mudanças metodológicas detalhadas na seção de metodologia da avaliação, mas também destaca uma grande oportunidade de melhorar os sistemas de monitoramento e avaliação.
A Agenda de Produtividade do Chile é uma iniciativa colaborativa bem coordenada que envolve o Ministério das Finanças, o Ministério da Economia, Desenvolvimento e Turismo e o Ministério do Trabalho e Previdência Social, em conjunto com várias associações empresariais e a principal organização de trabalhadores do país. Esse esforço conjunto se materializa por meio da implementação de 40 medidas englobadas em nove eixos, um dos quais prioriza a produtividade das PMEs. Essa priorização envolve a promoção de medidas para agilizar os processos administrativos, o redesenho do programa Digitaliza tu PyME e a ampliação do programa de apoio às PMEs e a ampliação da Plataforma PyME Ágil. O compromisso do Chile com a criação de estratégias para aumentar a produtividade se reflete em sua pontuação de 4,75 para a primeira subdimensão, superando a média regional e seu desempenho na avaliação de 2019 (4,52).
O Chile se destaca nas medidas para melhorar as associações produtivas, com uma pontuação de 4,84. Isso é atribuído à implementação contínua dos Programas Estratégicos de Especialização Inteligente liderados pela CORFO, que estavam em sua fase inicial de implementação no momento da avaliação de 2019. Esses programas surgiram de um esforço de colaboração entre os setores público e privado e apresentam um sistema de monitoramento e avaliação sofisticado e multifacetado baseado nas recomendações do BID. Eles aproveitam as ofertas programáticas da CORFO para estimular a criação de redes, promover a inovação e aumentar a competitividade das empresas. Além disso, desde 2015, o SERCOTEC, inspirando-se em experiências internacionais e promovendo uma forte coordenação público-privada adaptada ao contexto chileno, liderou o Fortalecimento do Programa de Barrios Comerciales. O objetivo principal é melhorar a oferta comercial e o ambiente urbano dos bairros comerciais por meio de esforços colaborativos. Isso envolve o fornecimento de suporte técnico e financiamento para investimentos destinados a reforçar a associatividade e melhorar as ofertas comerciais das PMEs. O programa busca elevar a identidade e a comunicação do bairro, aprimorando a segurança, a sustentabilidade e a infraestrutura urbana. Desde a sua criação, o programa fez avanços significativos, atingindo um terço dos municípios do país.
Ainda tem oportunidades para melhorias com relação à subdimensão Integração nas cadeias globais de valor, na qual o Chile obteve uma pontuação ligeiramente inferior, de 4,12. Embora o Chile demonstre um desempenho louvável nos blocos temáticos de Planejamento e Desenho, juntamente com a implementação dessa subdimensão, essas conquistas são um pouco ofuscadas pelos esforços comparativamente limitados de seu novo programa de Monitoramento e Avaliação. O bem estabelecido e antigo Programa de Desarrollo de Provedores (PDP) do Chile serve como um modelo exemplar com estruturas robustas de monitoramento e avaliação. Enquanto isso, os esforços recentes para promover programas de apoio à integração de PMEs em cadeias de valor globais, incluindo o programa piloto Pymes Globales, demonstram o compromisso do Chile com estratégias em evolução. Iniciado pela SERCOTEC e com base na versão de 2021 do Orgullo Chileno, esse programa tem como objetivo impulsionar as PMEs a expandir seus canais de vendas e dar os primeiros passos rumo à internacionalização. Ele oferece um programa de 10 meses de consultoria e assistência técnica especializada para posicionar a empresa em mercados internacionais, acompanhado de cofinanciamento para materiais promocionais. Embora o programa esteja apenas em sua segunda chamada para inscrições, a pontuação do Chile poderia ser melhorada com o reforço das práticas de monitoramento e avaliação e com a realização de avaliações confiáveis dos impactos do programa Pymes Globales.
O caminho a seguir
O Chile apresentou um progresso notável desde 2019, mas há espaço para mais melhorias em seus mecanismos de monitoramento. O fortalecimento dos esforços existentes poderia envolver o estabelecimento de KPIs com linhas de ação e objetivos bem definidos. Esse aprimoramento é particularmente pertinente ao avaliar os impactos de iniciativas como o programa Pymes Globales.
Dimensão 7. Acesso ao mercado e internacionalização das PMEs
O Chile alcançou uma notável pontuação de 4,57 na dimensão Acesso a Mercados e Internacionalização, refletindo seus esforços para impulsionar o comércio exterior das PMEs chilenas por meio de políticas bem formuladas e medidas específicas sobre questões como facilitação do comércio, comércio eletrônico e padrões de qualidade.
Com relação às políticas e programas de internacionalização, o Chile obteve a pontuação de 5,0; indicando conformidade satisfatória na elaboração, implementação e avaliação de programas. A agência ProChile, responsável pela promoção de exportações e investimentos, tem desempenhado um papel crucial nesse aspecto desde sua autonomia em 2019. Por meio do ProChile, são coordenadas e implementadas políticas destinadas a apoiar as empresas chilenas na promoção e diversificação de suas exportações, com atenção especial às PMEs exportadoras e aos setores prioritários, como artes audiovisuais, eficiência energética e frutos do mar.
Os programas do ProChile, como o "ProChile a tu medida" e o "Global X", foram criados para aumentar a competitividade e acelerar a participação das PMEs no mercado internacional. Além disso, são oferecidas oportunidades de treinamento e financiamento para aprimorar os negócios internacionais, com fundos competitivos e programas específicos de acordo com o setor e o estágio das empresas em seu processo de exportação.
Em termos de promoção e financiamento para impulsionar os negócios internacionais, tanto o ProChile quanto a CORFO oferecem uma ampla gama de programas e atividades para apoiar a internacionalização das empresas chilenas. O ProChile fornece fundos para atividades como feiras internacionais, missões comerciais e estabelecimento de escritórios no exterior. Enquanto isso, a CORFO oferece financiamento por meio de programas como COBEX, a Rede de Associados e Crédito CORFO MIPYME, facilitando operações de crédito, leasing e factoring. Essas iniciativas visam a impulsionar o sucesso das empresas nos mercados internacionais.
Em 2022, o ProChile alcançou uma cobertura significativa de exportadores contínuos e intermitentes, gerando um impacto significativo no emprego. Embora as atividades sejam monitoradas, ainda faltam informações sobre o impacto dos programas implementados. O ProChile também estabeleceu mecanismos de feedback do setor privado, incluindo pesquisas de satisfação e conselhos regionais de exportação, demonstrando uma abordagem abrangente das necessidades e preocupações das empresas chilenas no cenário internacional.
Na subdimensão de facilitação do comércio, o Chile se destaca com uma pontuação de 4,73, superando a média da AL9. O ProChile fornece guias de exportação chamados "Exporta paso a paso", enquanto a Subsecretaria de Relações Econômicas Internacionais (SUBREI) desenvolve manuais de exportação e importação atualizados de acordo com os Termos de Comércio Internacional atuais. Além disso, a Autoridade Alfandegária Nacional, juntamente com o ProChile, oferece workshops sobre os benefícios e procedimentos da certificação de Operador Econômico Autorizado (OEA). O guichê único "SICEX" garante a interoperabilidade dos órgãos envolvidos no processo de importação e exportação, e o Chile se beneficia de sua participação na Rede Interamericana de Guichês Únicos de Comércio Exterior do BID (REDVUCE). Embora o Chile geralmente exceda ou iguale o desempenho médio da AL9 nos Indicadores de Facilitação do Comércio (IFC), ele está abaixo do desempenho médio geral da OCDE em todos os indicadores IFC (1,46 vs. 1,67, respectivamente), especialmente nos procedimentos de apelação e na cooperação entre os órgãos de fronteira.
Na subdimensão de comércio eletrônico, o Chile obteve uma pontuação de 4,17. Em 2022, foi lançada a "Agenda Digital 2035", que aborda sete eixos fundamentais para o desenvolvimento digital de longo prazo. Embora as agendas digitais anteriores tenham sido implementadas, elas careciam de uma estrutura estratégica sólida e contínua além dos ciclos presidenciais. Embora não haja um site para monitorar sua implementação, dados da Câmara de Comércio de Santiago indicam que 50% das PMEs usaram o comércio eletrônico em 2023, representando 37% de suas vendas totais.
Em janeiro de 2021, a Regulamentação do Comércio Eletrônico foi aprovada para fortalecer a transparência e a qualidade das informações nas plataformas de comércio eletrônico. Além disso, a Lei de Direitos do Consumidor estabelece uma estrutura regulatória para a proteção do consumidor on-line. Por outro lado, o ProChile implementa o programa "E- commerce Exporta" para impulsionar as vendas e as exportações por meio de canais digitais. Ele oferece orientação, treinamento e consultoria para que as empresas entrem e se posicionem nos principais canais digitais internacionais. Esse programa inclui pesquisa de mercado, treinamento em mercados, logística e marketing digital, além de um estágio de implementação com o apoio de um acelerador de comércio eletrônico.
Na subdimensão de padrões de qualidade, o Chile obteve uma pontuação de 4,31. A CORFO administra o Programa de Promoção da Qualidade (FOCAL), que apoia a incorporação de padrões de gestão nas PMEs. Em 2022, esse programa apoiou 87 empresas com um desembolso superior a US$ 300 mil. A Agência Chilena de Qualidade e Segurança Alimentar também auxilia as PMEs na criação e revisão de padrões de qualidade, subsidiando a aplicação dessas normas.
Os programas de treinamento do ProChile também promovem o aprimoramento de produtos e protocolos de gerenciamento. No entanto, os esforços de monitoramento e avaliação nessa área limitam-se a contar o número de beneficiários e o orçamento investido, sem indicadores de desempenho ou impacto atualmente disponíveis. As consultas ao setor privado para a formulação de políticas são realizadas por meio de associações comerciais específicas.
Finalmente, na subdimensão sobre os benefícios da integração da ALC, o Chile obteve 3,91 pontos. A Divisão de Integração Regional Multilateral do Ministério das Relações Exteriores coordena a política externa do país. Destaca-se sua participação na Aliança do Pacífico (AP), onde faz parte do "Grupo Técnico de PMEs", com foco em projetos de facilitação de comércio, desenvolvimento de negócios e compras públicas. Durante a XIII Cúpula da AP, em 2018, foi criado o Comitê de Cadeias Globais de Valor e Vínculos Produtivos (CCGV e VP), com o objetivo de promover vínculos produtivos entre os países membros. Por meio do comitê, são promovidas plataformas de combinação de negócios, como o CORFO Connect.
O caminho a seguir
Para fortalecer o desempenho do Chile na dimensão 7, o Chile poderia considerar:
Melhorar o monitoramento e a avaliação das políticas implementadas a médio e longo prazo. Isso permitirá melhores ajustes nos programas, bem como uma melhor concepção de novos programas. Aliás, a publicação dessas avaliações poderia servir como diretriz para cada programa
Expandir programas e atividades voltados para o aumento das operações das PMEs por meio de canais digitais. Isso favorecerá o crescimento e a consolidação do comércio eletrônico local e internacional.
Gerar maior divulgação dos benefícios disponíveis para as PMEs nos diversos programas e políticas de apoio à internacionalização. Isso inclui plataformas digitais, inteligência comercial, logística, comércio eletrônico transfronteiriço, feiras comerciais, entre outros.
Avançar com a implementação de programas para a certificação de um número maior de PMEs como OEA.
Aumentar os benefícios da integração sub-regional por meio de programas de promoção comercial e internacionalização de PMEs, padronizados e com interoperabilidade das diferentes agências de promoção de exportação da Aliança do Pacífico.
Dimensão 8. Digitalização
O Chile obteve uma pontuação geral de 4,62 na dimensão Digitalização. A principal força impulsionadora do sólido desempenho do Chile está em sua excelente Estratégia Nacional de Digitalização, juntamente com sua infraestrutura de conectividade de banda larga e iniciativas de habilidades digitais.
O Chile está avançando rapidamente em seu cenário digital por meio de uma abrangente Estratégia Nacional de Digitalização (END), que serve como um plano para alavancar a tecnologia para melhorar a vida dos cidadãos. A END enfatiza significativamente o apoio a pequenas empresas, a simplificação dos serviços governamentais e o fornecimento de educação em alfabetização digital. Ele ressalta o compromisso do Chile em promover uma sociedade digital inclusiva, destacando a importância da governança digital para garantir a acessibilidade aos serviços governamentais, independentemente da localização ou do histórico. Ao implementar soluções digitais eficientes, o Chile aprimora a qualidade geral dos serviços públicos, impulsiona o crescimento econômico e capacita sua população. Esses fatores contribuem para uma pontuação impressionante de 4,80 na subdimensão Estratégia Nacional de Digitalização, superando a média regional.
O Chile se destaca no fornecimento de infraestrutura digital, obtendo uma pontuação de 4,33 na subdimensão Conexão de banda larga. Por meio de seu Plano Brecha Digital Cero, o Chile está trabalhando ambiciosamente para preencher a lacuna digital, garantindo que até mesmo áreas remotas tenham acesso à Internet para promover a inclusão social e o desenvolvimento econômico. O governo investe na construção de uma infraestrutura digital robusta, facilitando a conectividade contínua no país. Ademais, reconhecendo a importância do acesso confiável e acessível à Internet na educação, o Chile fornece às escolas e instituições educacionais Internet de alta velocidade. Essa iniciativa enriquece a experiência de aprendizado e prepara os alunos para o futuro digital.
Na subdimensão competências digitais, o Chile apresenta uma pontuação de 4,73. Capacitar os cidadãos com habilidades digitais é a pedra angular dos esforços de transformação digital do Chile. As escolas de todo o país integram a tecnologia em seus currículos, equipando os alunos com habilidades digitais essenciais desde cedo. Os programas de educação de adultos ajudam as gerações mais velhas a se adaptarem ao mundo digital, garantindo uma ampla participação na economia digital. O foco do Chile na educação digital vai além dos ambientes formais, com o governo colaborando com organizações sem fins lucrativos para organizar workshops e sessões de treinamento nas comunidades locais. Essas iniciativas visam aprimorar a alfabetização digital entre os adultos, permitindo que eles acessem serviços on-line, se candidatem a empregos e se conectem com outras pessoas na esfera digital.
Ao mesmo tempo, o programa Digitaliza tu Pyme é um exemplo notável dos esforços do Chile para aprimorar e avaliar a maturidade digital das PMEs no país. O programa oferece uma gama diversificada de eventos, workshops, sessões de treinamento e ferramentas. Ele também estabelece uma rede de parceiros com o objetivo de promover a adoção de tecnologias digitais, com foco especial nas PMEs.
O caminho a seguir
Para o futuro, o Chile poderia considerar:
Estabelecer uma estrutura para oferecer feedback e aprimoramento contínuos nas políticas de competências digitais, garantindo que elas estejam alinhadas com as necessidades em evolução das PMEs.
Incentivar parcerias público-privadas para melhorar a infraestrutura digital, com foco no apoio às PMEs em áreas urbanas e rurais.
Referências
[5] Bastidas, F. and R. Vergara (2023), “Tendencias en el Mercado Laboral postpandemia en Chile”, Punto de Referencias. Economía y Políticas Públicas. No. 674, septiembre, pp. 1-21, https://www.cepchile.cl/investigacion/tendencias-en-el-mercado-laboral-postpandemia-en-chile/ (accessed on 11 March 2024).
[3] CBC (2023), Informe de Política Monteria: diciembre 2023, Management of Institutional Affairs Division of the Central Bank of Chile, https://www.bcentral.cl/contenido/-/detalle/informe-de-politica-monetaria-diciembre-2023.
[7] Ministry of Economy, Development and Tourism Chile (2023), Pacto Fiscal incluye nuevas medidas para Pymes: ruta del emprendimiento y monotributo, https://www.economia.gob.cl/2023/08/07/pacto-fiscal-incluye-nuevas-medidas-para-pymes-ruta-del-emprendimiento-y-monotributo.htm#:~:text=La%20llamada%20%22Ruta%20del%20Emprendimiento,Pymes%20hacia%20el%20r%C3%A9gimen%20general. (accessed on 11 March 2024).
[2] OECD (2024), OECD Economic Outlook, Volume 2024 Issue 1: Preliminary version,, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/69a0c310-en.
[1] OECD (2024), Real GDP forecast (indicator), https://doi.org/10.1787/1f84150b-en (accessed on 13 March 2024).
[6] OECD (2022), Financing SMEs and Entrepreneurs 2022: An OECD Scoreboard, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/e9073a0f-en.
[8] SUBREI (n.d.), Chile y comercio exterior, https://www.subrei.gob.cl/.
[4] World Bank (2022), Chile Overview, https://www.worldbank.org/en/country/chile/overview.