Perspectivas de anticorrupción e integridad 2024

7. Transparencia de la información pública

Introducción

La transparencia es un elemento central de una democracia funcional, y se sustenta en el derecho de acceso a la información, entendido como la capacidad de una persona para buscar, recibir, difundir y utilizar información (OCDE, 2022[42]). La Recomendación de la OCDE sobre Gobierno Abierto hace hincapié en la importancia de la divulgación proactiva de “datos e información claros, completos, oportunos, fiables y pertinentes del sector público” (OCDE, 2017[43]). Asimismo, la Recomendación de la OCDE sobre Integridad Pública fomenta la transparencia y la participación de las partes interesadas en todas las fases del proceso político y del ciclo de elaboración de políticas para promover la rendición de cuentas y el interés general, en concreto a través de: a) promover la transparencia y un gobierno abierto, garantizando el acceso a la información y los datos abiertos, junto con respuestas oportunas a las solicitudes de información; b) otorgar a todas las partes interesadas —en particular el sector privado, la sociedad civil y las personas— acceso al desarrollo e implementación de las políticas públicas (OCDE, 2017[17]).

Proporcionar acceso a la información pública fortalece la integridad pública al fomentar la transparencia, permitiendo así a los ciudadanos obtener información sobre las actividades de sus gobiernos, los órganos de supervisión y las organizaciones de vigilancia para detectar posibles casos de corrupción o señalar alertas. Esto a su vez incentiva a los funcionarios a comportarse con integridad y aumenta la rendición de cuentas en la formulación de políticas públicas y la administración pública (OCDE, 2020[12]). También existe una correlación entre la disponibilidad de la información pública, los niveles de confianza en el gobierno y la satisfacción con los servicios públicos. En promedio, el 51% de los ciudadanos de todos los países que encuentran información sobre procesos administrativos fácilmente disponible confían en su gobierno nacional. Entre los ciudadanos que encuentran que la información no está fácilmente disponible, la confianza en el gobierno nacional es de solo el 22% (OCDE, 2022[6]). Es importante destacar que la transparencia de la información pública es un principio fundamental de la gobernanza democrática y actúa como una defensa clave contra la amenaza de la injerencia extranjera, ya que permite un mayor escrutinio de las influencias sobre las políticas y la adopción de decisiones en las instituciones públicas y protege frente a los efectos de la desinformación.

Este capítulo analiza la situación entre los países de la OCDE para permitir la transparencia de la información pública y la divulgación proactiva de datos clave para las empresas y los ciudadanos. Demuestra que:

• Los países de la OCDE cuentan con normas e instituciones sólidas para promover la transparencia

• La publicación de datos o información relacionada con la defensa de la integridad se publica con menos frecuencia

• La transparencia es importante, especialmente en contextos de baja confianza.

Los países de la OCDE cuentan con normas e instituciones sólidas para promover la transparencia

La mayoría de los países de la OCDE han desarrollado reglas sólidas que permiten a los ciudadanos solicitar acceso a la información pública. Veintitrés países de la OCDE cuentan con normativas que establecen que todas las instituciones públicas y personas físicas que desempeñan funciones públicas son titulares de información pública y que toda persona tiene derecho a solicitar acceso a esa información. En treinta y dos países de la OCDE existen procedimientos bien definidos para solicitar información, incluidos los plazos para tramitar las solicitudes y el derecho a apelar una decisión.

Sin embargo, estos procesos requieren que quienes hacen una solicitud sepan primero qué información están buscando, y las diversas excepciones permitidas en la mayoría de las leyes de acceso a la información que dejan un margen significativo para que los organismos públicos nieguen las solicitudes. Una forma de abordar estas deficiencias es mediante la publicación proactiva de datos gubernamentales. No obstante, las normativas sobre la publicación proactiva de datos están actualmente poco desarrolladas. Se requiere que los datos estén abiertos por defecto1 en 17 países de la OCDE, y que las normativas especifiquen la lista de conjuntos de datos que se publicarán en línea en 26 países de la OCDE (Figura ‎7.1). Este número ha aumentado con la aprobación del acto de ejecución (2023/138) de la Directiva de Datos Abiertos de la UE (2019/1024), que estableció una lista de conjuntos de datos2 que deben publicarse de forma proactiva en todos los países de la UE. Más países deberían seguir este camino, ya que dicha divulgación proactiva permitirá a los ciudadanos y las empresas comprender mejor las actividades de sus gobiernos.

Figura ‎7.1. Normas de transparencia de los países de la OCDE

Nota: México no facilitó información para el criterio relativo a “abierto por defecto”. No se facilitaron datos sobre Alemania, Bélgica, Colombia, Hungría y Nueva Zelanda.

Fuente: OCDE (2024[7]), Indicadores de Integridad Pública de la OCDE.

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Además, la mayoría de los países de la OCDE han creado las instituciones necesarias para garantizar el acceso a la información pública. Veintidós países han establecido un órgano de supervisión, mientras que 28 países han establecido un órgano encargado de supervisar la publicación de datos abiertos. Estas instituciones desempeñan un papel importante para garantizar que los organismos públicos cumplan las normas vigentes, aumentando así la transparencia gubernamental. Estos órganos suelen ser comisiones de información, agencias u órganos independientes con un mandato específico para el acceso a la información como parte de una amplia gama de otros temas (por ejemplo, derechos humanos, discriminación, género), o una autoridad del gobierno central. Para ser eficaces, estos órganos deben tener un mandato reglamentario claro, recursos suficientes y sostenidos, y capacidad de aplicación y sanciones (OCDE, 2022[42]).

La publicación de datos o información relacionados con la defensa de la integridad se realiza con menos frecuencia

En la práctica, la divulgación proactiva de conjuntos de datos clave de la administración pública es algo común. Todos los países de la OCDE publican los resultados de las elecciones y los proyectos de ley enviados al parlamento. Casi todos los países de la OCDE publicaron el presupuesto estatal, las licitaciones públicas, las versiones consolidadas de las leyes, el registro de empresas y el registro de la propiedad. Sin embargo, otros datos clave para promover la integridad y detectar la corrupción son menos comunes. Menos de la mitad de los países de la OCDE publican proactivamente los programas de las reuniones gubernamentales, declaraciones de renta e informes resumidos sobre el acceso a las solicitudes de información. Menos de una tercera parte publica las agendas de los ministros, las declaraciones de intereses y los sueldos de los altos funcionarios públicos. Solo uno de cada cinco países miembros de la OCDE publica datos agregados sobre el cabildeo (Figura ‎7.2). Estos conjuntos de datos son clave para mantener la integridad y deben estar disponibles públicamente. Las amenazas de corrupción relacionadas con la influencia extranjera y la transición verde solo pueden ser contrarrestadas en democracias maduras insistiendo en la apertura.

Figura ‎7.2. Divulgación proactiva de conjuntos de datos por parte de los países de la OCDE

Nota: Las cifras no incluyes los países que no proporcionaron datos.

Fuente: OCDE (2024[7]), Indicadores de Integridad Pública de la OCDE.

La transparencia es importante, especialmente en contextos de baja confianza

Los niveles de confianza están estrechamente vinculados a la forma en que las personas perciben la calidad de las instituciones gubernamentales en los países democráticos y su asociación con ellas (OCDE, 2023[44]). Entender los factores de confianza es importante para los gobiernos que buscan mejorar la gobernanza democrática, responder a las cuestiones más importantes del momento y, en última instancia, salvaguardar la prosperidad y el interés público.

La Encuesta sobre Confianza de la OCDE reveló que la transparencia era uno de los principales factores de confianza pública en los gobiernos de la OCDE, ya que permite a estos involucrar a los ciudadanos y las partes interesadas, incluir sus perspectivas y conocimientos, y promover la cooperación en el diseño y la implementación de políticas (OCDE, 2020[12]; OCDE, 2023[44]). La Encuesta sobre Confianza arrojó que, en promedio, casi dos terceras partes de los encuestados creen que la información sobre un procedimiento administrativo estaría fácilmente disponible si la necesitaran, y que aquellos que perciben que la información gubernamental es abierta y transparente también tienen mayores niveles de confianza en el gobierno (OCDE, 2022[6]).

El análisis de la relación entre los datos de los Indicadores de Integridad Pública de la OCDE sobre la divulgación proactiva de información y los datos de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE complementa estos resultados sobre las percepciones. De hecho, este nuevo análisis muestra que existe una correlación positiva y significativa entre la transparencia de la información pública y los mayores niveles de confianza en los países que experimentan un déficit de confianza (países en los que menos de la mitad de la población confía en el gobierno o son neutrales). En los países con alta confianza y alta transparencia de la información pública no existe una correlación significativa, lo que muestra que el impacto de las mejoras marginales en la información pública sobre los niveles de confianza no puede observarse estadísticamente, y otros motores de confianza pueden ser más importantes para este grupo de países (Figura ‎7.3).

Figura ‎7.3. Confianza y transparencia de la información pública en los países de la OCDE

Nota: La Encuesta sobre Confianza de la OCDE de 2021 abarcó los siguientes países en la figura: AUS, AUT, CAN, DNK, EST, FIN, FRA, GBR, ISL, IRL, JPN, KOR, LVA, LUX, NLD, NOR, PRT y SWE. La Encuesta Mundial de Gallup 2021 cubrió: CHE, CHL, CRI, CZE, ESP, GRC, ISR, ITA, LTU, MEX, SVK, SVN, TUR y USA. La cifra no incluye los países que no proporcionaron datos.

Cómo leer: En los países en los que la confianza en el gobierno es inferior al 50%, existe una correlación positiva entre mayores niveles de transparencia de la información pública y mayor confianza en el gobierno. Los puntos representan los países, y las líneas de puntos son líneas de tendencia para cada categoría. Una pendiente ascenente indica una correlación positiva.

Fuente: OCDE (2024[7]), Indicadores de Integridad Pública de la OCDE; Encuesta sobre Confianza de la OCDE; y Encuesta Muncial de Gallupl.

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Notas

← 1.  Esto significa que los datos gubernamentales deben ser públicos a menos que su publicación entre en conflicto con otros principios. Los datos deben publicarse en cualquier formato o lenguaje preexistente y, cuando sea apropiado, por medios electrónicos en formatos abiertos, legibles por máquina, accesibles, localizables y reutilizables, completos con sus metadatos.

← 2.  Estos conjuntos de datos se agrupan en las siguientes categorías: datos geoespaciales, datos de observación de la Tierra y del medio ambiente, datos meteorológicos, estadísticas sobre una serie de indicadores económicos y demográficos, datos sobre empresas y propiedad de empresas, y datos sobre movilidad.