Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2023 (version abrégée)

13. Islande

Soutien à l’agriculture

En Islande, la réforme de la politique agricole a été limitée et le soutien demeure l’un des plus élevés des pays de l’OCDE. En 2020-22, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) représentait 50 % des recettes agricoles brutes, un chiffre trois fois plus élevé que la moyenne OCDE. Les mesures de soutien des prix du marché composent 47 % de l’appui aux agriculteurs et prennent principalement la forme de droits de douane, qui maintiennent les prix intérieurs à un niveau relativement élevé par rapport aux cours mondiaux et impliquent un transfert de grande ampleur des consommateurs vers les producteurs agricoles. Les paiements couplés aux facteurs de production complètent le soutien des prix du marché. Les paiements au titre de la production de lait et les paiements – en grande partie découplés – aux producteurs de viande ovine constituent l’essentiel des autres formes de soutien aux producteurs. Environ 70 % du soutien à l’agriculture sont potentiellement à l’origine de fortes distorsions de la production et des échanges.

En moyenne, les prix perçus par les agriculteurs ont baissé au fil du temps, parallèlement au déclin du Coefficient nominal de protection (CNP) des producteurs, mais ils demeurent près de deux fois supérieurs à ceux des marchés mondiaux. Le soutien des prix du marché est particulièrement élevé dans les cas de la volaille et des œufs, pour lesquels il représente 100 % des transferts au titre d’un seul produit (TSP). Les TSP comptent pour 95 % de l’ESP totale.

Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) équivalent à 4 % du soutien total à l’agriculture (estimation du soutien total, EST), un chiffre bien inférieur à la moyenne OCDE (14 %). Ces dépenses ont diminué, passant de 8 % de la valeur de la production agricole en 1986-88 à 3 % en 2020‑22, ce qui s’explique par la hausse de la valeur de la production, qui a augmenté de 18 % pendant que les dépenses baissaient d’environ 56 %. Les services d’inspection et de contrôle représentent 63 % de l’ESSG, le solde étant pour une large part affecté au stockage public. L’EST en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) a fortement baissé, passant de 5 % en 1986-88 à 0.8 % en 2020-22.

Évolutions récentes de l’action publique

Début 2022, un ministère de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Pêche a été créé, plaçant ainsi la question de l’alimentation au premier plan et mettant l’accent sur le contexte alimentaire en tant que chaîne globale de création de valeur et d’utilisation des ressources. Ses objectifs stratégiques consistent à promouvoir une production alimentaire de haute qualité et une utilisation responsable et durable des ressources foncières et océaniques, ainsi qu’à soutenir l’innovation et le développement des produits.

En 2022, les discussions relatives à l’élaboration d’un train de mesures complet couvrant l’agriculture et l’ensemble des industries responsables de la production alimentaire se sont poursuivies et ont abouti à un projet qui sera présenté au Parlement courant 2023, pour une adoption prévue avant la fin de l’année. Une politique agricole spécifique sera également présentée devant le Parlement pour la première fois en 2023 ; jusque-là, les mesures correspondantes figuraient uniquement dans le cadre réglementaire et dans les accords entre le gouvernement et l’association des agriculteurs. Ses principales composantes sont la sécurité alimentaire, l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à ses effets, la biodiversité, l’utilisation des terres, l’économie circulaire et durable, la recherche et le développement. Ces mesures devraient être adoptées par le Parlement en 2023 et s’appliquer jusqu’en 2040.

Évaluation et recommandations

• Le changement climatique a eu des conséquences positives pour les rendements des cultures et des plantes herbagères. Toutefois, le réchauffement entraîne également l’apparition de nouveaux ravageurs et insectes qui risquent de compromettre ces rendements à l’avenir. Le secteur agricole doit jouer un rôle important dans le plan d’action national pour l’adaptation sociale au changement climatique qui sera finalisé d’ici la fin du premier semestre 2023. Néanmoins, aucun train de mesures complet n’a encore été mis en œuvre pour adapter l’agriculture au changement climatique. Il est important de passer des stratégies d’adaptation à la mise en œuvre de mesures et de suivre et évaluer les progrès accomplis. Il importe également que ces mesures favorisent le passage de stratégies de survie et d’adaptation progressive à une adaptation transformatrice des systèmes de production.

• L’agriculture joue un rôle central dans la politique climatique de l’Islande et dans ses efforts pour parvenir à la neutralité carbone, principalement en raison de l’importance du secteur de l’élevage dans le pays. Les mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) d’origine agricole seront importantes pour atteindre l’objectif ambitieux de la neutralité carbone du secteur d’ici à 2040. Cependant, les mesures existantes de soutien à l’agriculture, notamment le soutien des prix du marché et les paiements au titre de la production de produits issus de ruminants, tels que le lait ou la laine, contrecarrent les mesures d’atténuation des émissions de GES de l’agriculture et en amoindrissent l’efficacité.

• Les progrès accomplis en matière de réforme de la politique agricole sont limités et le soutien aux agriculteurs reste bien plus élevé en Islande que dans la plupart des pays de l’OCDE. Étant donné qu’il reste dominé par le soutien des prix du marché et les paiements au titre de la production, le soutien de l’Islande au secteur agricole continue de créer des distorsions au niveau de la production et des échanges, contribuant ainsi à la hausse du prix des produits agricoles et alimentaires et, potentiellement, à l’augmentation des pressions exercées sur l’environnement.

• Le soutien aux producteurs devrait être découplé de la production agricole et prendre des formes moins génératrices de distorsions de la production et des échanges et moins préjudiciables à l’environnement. L’abandon des instruments de soutien couplés à la production au profit de paiements découplés assortis de conditions environnementales et de certaines mesures agroenvironnementales (notamment d’atténuation des GES) favoriserait la réalisation de l’objectif de neutralité carbone de l’agriculture à l’horizon 2040.

• La redéfinition et la réforme des mesures de soutien agricole permettraient également de contribuer aux efforts d’adaptation. La réduction du soutien des prix du marché et des paiements pour certains produits ciblés favoriserait l’adaptation au changement climatique, car les agriculteurs ne seraient plus contraints de produire des produits subventionnés sans tenir compte de l’évolution des conditions climatiques.

• En outre, une réorientation des dépenses budgétaires consacrées au soutien aux producteurs au profit des systèmes d’innovation agricole islandais et des autres services d’intérêt général pourrait donner une impulsion aux innovations propices à un renforcement de la productivité et de la durabilité environnementale du secteur, contribuant ainsi aux efforts d’adaptation et de lutte face au changement climatique.

Graphique 13.1. Islande : Évolution du soutien à l’agriculture

 

 

 

 

 

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

Graphique 13.2. Islande : Moteurs du changement de l’ESP, 2021 à 2022

Note : % de variation de l'Estimation nominale du Soutien aux Producteurs exprimée en monnaie nationale.

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

Graphique 13.3. Islande : Transferts au titre de produits spécifiques en pourcentage des recettes agricoles brutes par produit, 2020-22

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

Tableau 13.1. Islande : Estimations du soutien à l'agriculture

Million USD

	1986-88	2000-02	2020-22	2020	2021	2022p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	236	150	278	256	283	296
dont : part des produits SPM (%)	80.32	82.11	85.03	84.12	84.69	86.27
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	205	136	249	224	252	270
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	193	139	191	198	201	175
Soutien au titre de la production des produits de base	180	113	129	132	141	115
Soutien des prix du marché1	179	72	89	95	98	73
Soutien positif des prix du marché	179	72	89	95	98	73
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	2	40	41	37	43	42
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	13	4	18	26	14	14
Utilisation d’intrants variables	3	0	3	3	3	3
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	6	2	11	19	7	7
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	4	2	4	4	4	3
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	-1	-3	12	10	12	12
Au titre des Recettes / du Revenu	-1	-3	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	12	10	12	12
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	20	33	29	34	34
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	1	5	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	1	5	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	1	5	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	77.19	63.98	50.16	55.12	52.04	43.98
CNP des producteurs (coeff.)	4.16	2.44	1.68	1.82	1.76	1.52
CNS aux producteurs (coeff.)	4.38	2.78	2.01	2.23	2.09	1.78
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	18	11	8	9	8	8
Système de connaissances et d'innovation agricoles	5	5	1	1	1	1
Services d'inspection et de contrôle	1	2	5	5	5	6
Développement et entretien des infrastructures	2	1	0	0	1	0
Commercialisation et promotion	1	1	0	0	1	1
Coût du stockage public	9	2	2	3	1	1
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	6.94	7.39	4.25	4.54	3.75	4.46
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-112	-65	-82	-87	-90	-69
Transferts des consommateurs aux producteurs	-157	-66	-83	-88	-91	-70
Autres transferts des consommateurs	-1	-2	0	0	0	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	46	3	0	0	1	1
Surcoût de l'alimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-70.44	-48.30	-33.14	-39.09	-35.93	-25.76
CNP des consommateurs (coeff.)	4.38	1.98	1.50	1.64	1.56	1.35
CNS aux consommateurs (coeff.)	3.38	1.93	1.50	1.64	1.56	1.35
Estimation du soutien total (EST)	257	153	200	207	209	184
Transferts des consommateurs	158	68	83	88	91	70
Transferts des contribuables	100	87	117	120	119	114
Recettes budgétaires	-1	-2	0	0	0	0
EST en pourcentage (% du PIB)	4.94	1.72	0.81	0.96	0.82	0.68
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	78	81	112	113	111	110
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.52	0.91	0.45	0.52	0.44	0.41
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	264	656	618	655	695
Taux de change (monnaie nationale par USD)	40.94	89.37	132.54	135.38	126.95	135.27

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour l'Islande sont : le lait, la viande bovine, porcine et ovine, la laine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2023), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données). http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.