Études économiques de l'OCDE : Croatie 2023 (version abrégée)

1. Parvenir à une convergence durable

La Croatie a mené un grand nombre de réformes et d’investissements au cours des dernières décennies en vue d’accroître les revenus et le bien-être. Après une longue récession au début des années 2010, la croissance s’est redressée et, malgré les perturbations provoquées par la pandémie de COVID-19 et la crise liée au prix de l’énergie, on observe une convergence du PIB par habitant (Graphique 1.1). En outre, au cours de la dernière décennie, le taux d’emploi a augmenté, ce qui a contribué à une baisse des taux de pauvreté. La qualité environnementale s’est accrue, de nombreux services publics ont été améliorés, et les lois et règlements ont été modernisés. Grâce à ces progrès, la Croatie soutient la comparaison avec les pays de l’OCDE dans de nombreux domaines, tels que la création d’entreprises, la part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique, l’égalité des genres au sein de la population active et la satisfaction des jeunes à l’égard de l’existence (Graphique 1.1, partie E).

L’économie s’est montrée résiliente. Le dynamisme du tourisme et des exportations de biens, ainsi que l’ampleur des aides publiques, ont permis de faire face aux vents contraires résultant de la flambée des prix de l’énergie et de l’incertitude accrue depuis le début de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. La charge de la dette publique diminue et les notations de la dette souveraine ont été révisées à la hausse. Au début de 2023, la Croatie a intégré la zone euro et l’espace Schengen, élargissant ainsi l’accès des investisseurs aux financements et aux marchés. À l’avenir, la poursuite de la convergence économique de la Croatie imposera des taux de croissance solides : pour que la production par habitant atteigne le niveau moyen enregistré dans les pays de l’OCDE en l’espace de trois décennies, la croissance du PIB par habitant doit s’établir en moyenne à 3 % par an.

La Croatie doit résoudre des problèmes de taille pour assurer une convergence durable des revenus. À court terme, pour préserver la compétitivité et les revenus réels, elle devra ramener l’inflation au niveau de l’objectif fixé pour la zone euro. Des enjeux à plus long terme se profilent également. Avant la pandémie de COVID-19, la convergence de la productivité ralentissait (graphique 1.1, partie B), et on ignore si les gains de productivité récents témoignent d’une amélioration durable. En outre, le nombre d’adultes d’âge actif diminue, compte tenu de la faiblesse de la fécondité et de l’émigration qui caractérisent de longue date le pays. De nombreux jeunes très qualifiés ont notamment émigré, en particulier après la récession du début des années 2010. Les progrès accomplis en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre ont été limités jusqu’à présent. Pour parvenir à la neutralité en gaz à effet de serre d’ici au milieu du siècle et s’adapter à un climat qui se caractérise déjà de plus en plus par des sécheresses estivales et des inondations hivernales, la Croatie devra réaliser des investissements importants.

Si des projets complets visant à surmonter bon nombre de ces difficultés sont en cours de mise en œuvre, tous les problèmes ne sont pas traités de manière suffisamment énergique. Le Plan pour la reprise et la résilience de la Croatie, ainsi que la Stratégie de développement national et le programme national de réforme 2023, fournissent des feuilles de route pour améliorer de manière considérable le climat de l’investissement, le marché du travail et les services publics (encadré 1.1). La pleine mise en œuvre de ces feuilles de route, l’obtention de meilleurs résultats sur le terrain et l’utilisation optimale du soutien financier important des institutions européennes renforceront le potentiel de croissance de l’économie (encadré 1.2). La Croatie compte parmi les pays de l’UE les plus avancés dans l’atteinte des valeurs cibles fixées au titre du Plan national pour la reprise et la résilience. Les difficultés de mise en œuvre risquent toutefois de s’accentuer lorsque les réformes concerneront des questions plus délicates (chapitre 2). Il est en outre probable que des lacunes et des insuffisances apparaissent au fil du temps dans les trains de mesures prévus, auxquelles il conviendra de remédier pour assurer la pleine efficacité du programme de réformes structurelles.

Graphique 1.1. Depuis la récession du début des années 2010, on observe une convergence des revenus et une amélioration du bien-être

Note : Parties A, B et C : l’agrégat « Pays comparables » correspond à la moyenne non pondérée des données relatives à la Hongrie, à la République slovaque, à la République tchèque et à la Slovénie (le choix des pays comparables est évoqué dans l’encadré 1.3). Partie D : les émissions de GES comprennent celles liées à l’utilisation des terres, au changement d’affectation des terres et à la foresterie (secteur UTCATF). Partie E : la satisfaction à l’égard de l’existence correspond à l’opinion/au sentiment du répondant quant au degré de satisfaction à l’égard de sa vie « à l’heure actuelle » plutôt qu’à un horizon plus ou moins éloigné.

Source : OCDE, Statistiques sur la productivité (base de données) ; OCDE, Comptes nationaux (base de données) ; OCDE, Statistiques de la population active (base de données) ; OCDE, Statistiques sur l’environnement (base de données) ; OCDE, base de données analytique ; et Eurostat.

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L'amélioration de l’efficacité des institutions publiques, notamment le système judiciaire, et la lutte contre la corruption sont des défis auxquels la Croatie est confrontée de manière persistante et continuent de figurer parmi les principales priorités des programmes de réforme actuels. Les efforts déployés se sont traduits par une amélioration des indicateurs de gouvernance au cours des dernières années, même si dans de nombreux domaines la Croatie reste à la traîne par rapport à la plupart des pays de l'OCDE. Les actions menées dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience pour, par exemple, accélérer la transformation numérique de l’administration publique et renforcer les services publics, peuvent contribuer à réduire les occasions de corruption et les incitations à se livrer à ces pratiques et à renforcer la confiance envers les institutions publiques. Relever ces défis est essentiel pour que les autres réformes et investissements publics contribuent à améliorer effectivement les conditions pour les investisseurs et les citoyens. C'est également un enjeu fondamental dans les domaines sur lesquels porte la présente Étude, comme la réduction de l'activité économique non déclarée et informelle, le renforcement du dynamisme et de la productivité du secteur des entreprises, l'augmentation du nombre d'emplois hautement qualifiés et l'amélioration de l'efficacité de la protection sociale.

Encadré 1.1. Exemples de réformes et d’investissements récents et prévus en Croatie

Le programme de réforme actuel de la Croatie repose sur la Stratégie de développement national à l’horizon 2030, sur le Plan national pour la reprise et la résilience et sur le Programme du gouvernement 2019-24. Parmi les réformes et investissements récents et en cours, certains touchent aux priorités examinées dans la présente Étude.

Gestion macroéconomique et renforcement de la politique budgétaire

• Modification de loi de finances en 2021 en vue d’améliorer les procédures budgétaires.

Environnement et transition écologique

• Soutien financier à la rénovation et à la reconstruction des bâtiments à la suite des tremblements de terre de 2020, ainsi qu’à l’amélioration de l’efficacité énergétique.

• Investissements de 390 millions EUR (0.5 % du PIB en 2022) et réformes visant à moderniser le réseau routier et le système de transport public et à améliorer l’intermodalité.

• Renforcement du réseau électrique et autres investissements destinés à accroître la part des énergies renouvelables et les capacités de stockage de l’électricité.

Amélioration de l’environnement des entreprises pour accroître la productivité et l’investissement

• Réformes et investissements de 570 millions EUR (0.8 % du PIB en 2022) destinés à la transformation numérique du secteur public et à l’amélioration de son efficacité. S’agissant du système judiciaire, ces réformes visent à modifier les codes de procédure civile et à améliorer les systèmes de gestion des affaires. Une révision des modèles de recrutement et de rémunération des fonctionnaires est en cours.

• Réformes et investissements de 320 millions EUR (0.4 % du PIB en 2022) à l’appui de la transformation numérique et de l’innovation, passant notamment par une amélioration de la connectivité numérique dans les zones reculées, par une simplification des dispositifs d’aide à l’innovation et par une amélioration des infrastructures des établissements de recherche.

• Réformes visant à alléger les charges administratives et budgétaires et à libéraliser les professions réglementées.

• Réformes destinées à aligner la gouvernance des entreprises publiques sur les Lignes directrices de l’OCDE.

Renforcement du marché du travail pour favoriser le dynamisme et l’inclusivité de l’emploi et des revenus

• Réformes et investissements de 870 millions EUR (1.2 % du PIB en 2022) destinés à renforcer les compétences numériques et « vertes », en améliorant les infrastructures des services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants et les taux d’inscription, en réformant les programmes scolaires, en augmentant et en normalisant le nombre d’heures d’enseignement, en mettant en place des chèques-éducation favorisant l’accès à la formation des adultes, en évaluant la qualité des cours et en améliorant le suivi de l’efficacité des services publics de l’emploi.

• Réformes et investissements de 420 millions EUR (0.6 % du PIB en 2022) visant à renforcer le système de santé et de soins de longue durée, via notamment la mise en place d’un système de passation commune de marchés, une restructuration des services de santé permettant d’élargir la couverture territoriale, et le développement des services de mentorat social.

• Réformes du droit du travail visant à promouvoir les modes flexibles d’organisation du travail et l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée.

Source : Fonds pour la reprise et la résilience et Programme de stabilité 2024-26 ; et (Ministry of Physical Planning, 2023[1]).

Les principaux messages de la présente Étude sont les suivants :

• L’augmentation attendue du déficit budgétaire en 2023 et 2024 risque d’accentuer les tensions inflationnistes. Les autorités devraient veiller à mener une politique budgétaire contracyclique pour réduire l’inflation, tout en continuant de réduire la dette publique en proportion du PIB. Le renforcement de la capacité du secteur public à fournir des services et réaliser des investissements qui soient de qualité, ainsi que l’élargissement de la base d’imposition, sont des mesures qui contribueraient à soutenir la croissance. Pour mener à bien la transition écologique, il faudra des investissements et des efforts des pouvoirs publics soutenus sur le long terme.

• Une croissance vigoureuse de la productivité est indispensable à la poursuite de la convergence des niveaux de vie. Afin de rendre l’environnement des entreprises plus propice à la productivité, il convient d’améliorer les procédures réglementaires, le système judiciaire et la gouvernance des entreprises publiques, de lutter contre la corruption, et de mieux soutenir la recherche-développement.

• Pour assurer une croissance inclusive, soutenir les revenus, et relever les défis croissants d’ordre démographique, il faut rehausser le niveau de compétences des travailleurs en améliorant la scolarité, en promouvant la formation des adultes, en renforçant les liens des jeunes et des seniors avec le marché du travail et en augmentant la mobilité et le bien-être, notamment via un élargissement de l’offre de logements.

La présente Étude est structurée comme suit : le chapitre 2 porte sur les perspectives macroéconomiques et sur les moyens de faire en sorte que les finances et les politiques publiques soutiennent une croissance durable sur les plans économique et environnemental. Le chapitre 3 examine les mesures qui permettraient de rehausser la croissance de la productivité en améliorant l’environnement des entreprises. Le chapitre 4 est axé sur l’augmentation des revenus via des mesures permettant de renforcer les compétences de la main-d’œuvre, d’intégrer les personnes sans emploi à la population active et de promouvoir le bien-être et la mobilité, notamment en étoffant l’offre de logements. Des simulations donnent à penser que ces recommandations sont susceptibles d’amplifier les retombées positives du programme de réforme actuel (Encadré 1.2).

Encadré 1.2. La poursuite des réformes et des investissements peut stimuler la croissance à long terme

Le Graphique 1.2 et le Tableau 1.1 présentent des simulations de la mesure dans laquelle les trains de réformes et les investissements présentés dans cette Étude rehausseraient la croissance du PIB. Des mesures destinées à améliorer l’environnement institutionnel, par exemple en ciblant les procédures administratives, la réactivité du système judiciaire et les obstacles réglementaires, entraîneraient une accélération de la croissance découlant en grande partie d’un renforcement des gains de productivité et de l’investissement. Les mesures proposées, conjuguées à la mobilisation d’efforts supplémentaires pour améliorer l’efficacité des dépenses et la discipline fiscale, permettraient de dégager des marges de manœuvre budgétaires pour réduire la charge fiscale globale (chapitre 2).

Les simulations donnent à penser que la croissance ralentira probablement à mesure que les effets positifs des réformes et des investissements réalisés au titre du Plan pour la reprise et la résilience (PRR) s’atténueront, alors que le vieillissement de la population continuera de peser sur la production globale. Poursuivre les efforts engagés pour rehausser l’investissement et la productivité et renforcer le taux d’activité et les compétences permettrait de pérenniser une croissance plus forte.

Graphique 1.2. La poursuite des réformes peut permettre de maintenir une croissance plus forte

Estimation du taux de croissance tendancielle annuelle du PIB, en %, dans différents scénarios de réforme

Note : Les différents scénarios sont présentés dans le tableau 1.1 ci-dessous.

Source : Simulations fondées sur le modèle mondial à long terme de l’OCDE.

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Tableau 1.1. Les réformes en cours accéléreraient la convergence

Scénario		Mesures	Effet cumulé sur le PIB réel par rapport au scénario de référence de 2021, en %
			2025	2030	2040
1	Pleine mise en œuvre du Plan pour la reprise et la résilience de la Croatie	Sous l’effet de la codification des réglementations, de la transformation numérique des services publics et des procédures judiciaires, et de la clarté de l’aménagement du territoire, la perception de l’état de droit se hisse du 14e au 33e centile des pays de l’OCDE d’ici à 2030 puis se stabilise.	0.1	3.7	14.9
		Des réformes de la réglementation et des procédures réglementaires ainsi que de la gouvernance des entreprises publiques entraînent une baisse de l’indicateur global de réglementation des marchés de produits à partir de 2025.
		D’ici à 2025, les dépenses consacrées aux politiques actives du marché du travail sont augmentées de 15 % du PIB par chômeur (soit un écart-type de la fourchette des pays de l’OCDE) et celles consacrées aux prestations familiales en nature de 0.5 % du PIB (un écart-type de la fourchette de dépense des pays de l’OCDE).
		L’amélioration de la qualité de l’enseignement permet de combler l’écart entre les scores au PISA de la Croatie et ceux de la moyenne de l’OCDE, et une participation accrue à la formation professionnelle des adultes se traduit par une hausse de 1.1 an de la durée de scolarisation de l’ensemble de la main-d’œuvre par rapport au scénario de référence, portant celle-ci à 13.6 ans d’ici à 2060.
2	Poursuite du programme de réforme et d’investissement au-delà du Plan pour la reprise et la résilience	En sus des mesures figurant dans le scénario 1, une amélioration des procédures judiciaires, des mesures de lutte contre la corruption et une simplification de la réglementation permettent à un indice du niveau de perception de l’état de droit de s’élever progressivement jusqu’à atteindre la moyenne de l’OCDE d’ici à 2040, et à l’indicateur de réglementation des marchés de produits de diminuer encore ; les réformes accroissent les dépenses de R-D de 1 % du PIB d’ici à 2030 ; la participation accrue à la formation professionnelle des adultes se traduit par une hausse de 0.4 an de la durée moyenne de scolarisation de l’ensemble de la main-d’œuvre par rapport au scénario 1 d’ici à 2060, portant celle-ci à 14.0 ans. D’ici à 2030, les dépenses consacrées aux politiques actives du marché du travail augmentent de 15 % supplémentaires par chômeur en proportion du PIB par habitant (soit un écart-type de la fourchette des pays de l’OCDE) et celles consacrées aux prestations familiales en nature de 0.5 % supplémentaire en proportion du PIB (un écart-type de la fourchette de dépense des pays de l’OCDE).	0.1	4.6	20.8
Dont :
2a	Poursuite du programme de réforme : amélioration de l’environnement des entreprises (chapitre 3)	Des réformes institutionnelles destinées à améliorer les procédures judiciaires, des mesures de lutte contre la corruption et une simplification de la réglementation permettent à la perception de l’état de droit de s’élever progressivement jusqu’à atteindre la moyenne des pays de l’OCDE d’ici à 2040. L’amélioration des procédures réglementaires et les réformes de la gouvernance des entreprises publiques contribuent à une nouvelle amélioration de l’indicateur de réglementation des marchés de produits d’ici à 2030. L’investissement dans la R-D augmentera de 1 % du PIB d’ici à 2030.	0.1	3.7	16.9
2b	Poursuite du programme de réforme : renforcement du marché du travail (chapitre 4)	Les dépenses consacrées aux politiques actives du marché du travail augmentent de 30 % du PIB par chômeur, et celles consacrées aux prestations familiales en nature de 1 % du PIB d’ici à 2030. L’âge de la retraite est lié à l’espérance de vie à partir de 2030. Des réformes du système éducatif et une participation accrue à la formation professionnelle des adultes se traduisent par une hausse de 1.5 an de la durée moyenne de scolarisation de l’ensemble de la population adulte d’ici à 2060, portant celle-ci à 14.0 ans.	0.1	4.6	18.7

Note : Les prévisions du scénario de référence tiennent compte de l’alignement des âges de départ à la retraite des hommes et des femmes d’ici à 2030. Les effets sur le PIB des réformes figurant dans les scénarios 2a et 2b sont non additifs.

Source : Simulations fondées sur le modèle mondial à long terme de l’OCDE ; et Perspectives économiques de l’OCDE, n° 113 (base de données), mise à jour.

Encadré 1.3. Choix des pays considérés à titre indicatif comme « comparables »

Dans nombre de graphiques présentés dans cette Étude, la Croatie est comparée à une moyenne non pondérée d’un ensemble de pays « comparables » composé de la Hongrie, de la République slovaque, de la République tchèque et de la Slovénie. Ces pays ont été retenus, d’une part, car ils sont membres de l’OCDE et, d’une part, parce qu’ils présentent des similitudes avec la Croatie sur les plans institutionnel, démographique et géographique.