Études économiques de l'OCDE : Grèce 2020 (version abrégée)

Résumé

Le choc lié à la pandémie de COVID-19 a mis un coup d'arrêt brutal à la reprise de l’économie grecque

La Grèce a réagi rapidement à la pandémie et a réussi à limiter le nombre des infections, mais l’économie a été durement frappée. Comme dans d'autres pays, les mesures d’endiguement, les restrictions aux voyages, la distanciation sociale et les incertitudes très fortes ont provoqué une chute de la production temporaire, mais spectaculaire, et une forte baisse de la demande dans le tourisme et de l’emploi (Tableau 1). Le gouvernement a réagi en adoptant des mesures substantielles pour renforcer le système de santé, soutenir les revenus et la liquidité, et aider à la poursuite et au redémarrage des secteurs les plus affectés par le choc, comme le tourisme. Pour dynamiser la reprise, le gouvernement a défini un ambitieux programme de réformes qui vise principalement à stimuler la croissance et l’investissement.

Avant la pandémie, l'économie grecque avait enregistré au cours des trois dernières années une croissance annuelle moyenne de près de 2 %. Les réformes structurelles, le niveau élevé des excédents budgétaires primaires et les mesures d’allègement de la dette prises par les partenaires européens avaient alimenté la reprise de l’économie grecque et contribué au rétablissement de la confiance. La hausse des exportations dans les secteurs des biens et du tourisme avait contribué à soutenir la croissance et l’emploi, réduisant le chômage et favorisant la consommation privée.

Graphique 1. Le PIB par habitant s’est redressé depuis la crise

PIB réel par habitant, milliards USD, à PPA

Source : OCDE, Base de données des Perspectives économiques de l’OCDE. StatLink https://doi.org/10.1787/888934153787

Tableau 1. La pandémie de COVID-19 a fait dérailler la reprise

(Taux de croissance annuel, en %, sauf indication contraire)

Scénario de deux chocs successifs	2019	2020	2021
Produit intérieur brut	1.9	-9.8	2.3
Consommation totale	1.0	-6.5	3.0
Formation brute de capital fixe	4.5	-17.3	11.0
Exportations de biens et services	4.9	-13.6	-1.3
Importations de biens et services	2.8	-10.8	0.5
Emploi	2.2	-3.8	-1.8
Indice des prix à la consommation harmonisé	0.5	0.1	0.0
Solde de la balance courante (% du PIB)	-1.4	-0.6	-0.4
Scénario du choc unique	2019	2020	2021
Produit intérieur brut	1.9	-8.0	4.5
Consommation totale	1.0	-5.0	4.6
Formation brute de capital fixe	4.5	-14.3	7.8
Exportations de biens et services	4.9	-11.1	8.7
Importations de biens et services	2,8	-8.2	9.7
Emploi	2.2	-3.5	-1.0
Indice des prix à la consommation harmonisé	0.5	0.2	0.4
Solde de la balance courante (% du PIB)	-1.4	-0.6	-0.6

Source : OCDE, base de données des Perspectives économiques de l’OCDE, n° 107. Dans le scénario du choc unique, on suppose que la pandémie sera maîtrisée avant l’été 2020 ; dans le scénario de deux chocs successifs, on pose l'hypothèse d'une deuxième vague de contaminations et de l’adoption de nouvelles mesures de confinement à la fin de 2020.

Ces dernières années, la Grèce a dépassé ses objectifs budgétaires et le déficit courant a diminué. Avant l'apparition de la pandémie, l’augmentation des recettes et une meilleure maîtrise des dépenses ont contribué à la constitution d’excédents budgétaires primaires réguliers et substantiels, rétablissant la crédibilité budgétaire du pays. La Grèce a réussi son retour sur le marché obligataire international et les agences de notation ont relevé sa note souveraine. L’économie a gagné en ouverture, même si le choc lié à la pandémie devrait freiner la croissance des exportations.

Le ratio de la dette publique, déjà élevé, devrait encore augmenter à cause de la chute très marqué du PIB nominal et, dans une moindre mesure, du soutien budgétaire déployé à la suite de la crise liée au COVID-19. À mesure que l’économie va à nouveau se redresser et que le budget renouera avec un excédent primaire, le ratio de la dette publique devrait recommencer à fléchir, aidé en cela par le faible niveau des taux d’intérêt. La décision de la Banque centrale européenne d’inclure des titres émis par l’État grec dans son programmes d'achat d'actifs a permis de contenir les rendements obligataires en deçà de leurs niveaux de la mi-2019.

Les réformes passées des marchés du travail et des produits ont eu pour effet d'améliorer la compétitivité-prix de la Grèce, si bien que le pays sera bien placé lorsque la demande, intérieure comme étrangère, repartira. Au début de 2019, le salaire minimum a été relevé en Grèce pour la première fois depuis plusieurs années et le salaire minimum réduit a été supprimé. Ces mesures ont permis de stimuler les revenus sans effet négatif visible sur l’emploi avant le choc lié au COVID-19. Après ce choc, le réexamen du salaire minimum prévu en 2020 a été repoussé à 2021. Des mécanismes visant à étendre les conventions collectives sectorielles aux entreprises non signataires ont été réintroduits, et des possibilités de dérogation sous condition ont été prévues à la fin de 2019.

Le choc provoqué par la pandémie ajoute aux difficultés de la Grèce

Le choc lié au COVID-19 risque d’exacerber les enjeux auxquels le marché grec du travail est confronté depuis longtemps. Le taux d’emploi a augmenté au cours des six dernières années, mais reste l’un des plus faibles des pays de l’OCDE, et les salaires sont peu élevés. Le taux d’emploi des femmes et des jeunes reste peu élevé. Le manque de structures d’accueil de jeunes enfants et de personnes âgées restreint les perspectives d’emploi des femmes, car c’est souvent à elles qu’incombe leur prise en charge. L’absence de perspectives a poussé de nombreux jeunes talentueux à émigrer, ce qui pèse sur le potentiel d’entrepreneuriat et d’innovation du pays. Les difficultés d’intégration des migrants sur le marché du travail et dans le système éducatif, et le soutien limité apporté par les autres pays de l’UE pour faire face à l’afflux massif de demandeurs d’asile, viennent encore ajouter à ces difficultés. La crise du COVID-19 risque d'aggraver ces problèmes dans un contexte où les créations d’emplois se sont effondrées et où un grand nombre de demandeurs d’emploi, découragés, ont quitté la population active.

La pauvreté et le dénuement matériel, s’ils diminuent, restent élevés, notamment parmi les jeunes et les familles. Grâce à des réformes passées, le système de protection sociale de la Grèce était bien mieux préparé à faire face à un choc de grande ampleur qu’au début de la crise financière mondiale. Les mesures temporaires de soutien aux revenus prises par le gouvernement ont permis de protéger les revenus des ménages du choc lié au COVID-19. Toutefois, malgré les améliorations observées ces dernières années, les taux de pauvreté des jeunes et des familles avec enfants restent élevés, le sort des retraités étant bien meilleur. Cette situation, conjuguée à l'impact considérable du choc lié à la pandémie sur la population d’âge actif et sur les jeunes, montre bien la nécessité de s’attaquer aux déséquilibres intergénérationnels du système de protection sociale. Les prestations de retraite en pourcentage du PIB restent parmi les plus élevés de tous les pays de l’OCDE. Les modifications de l’action publique opérées à la mi-2019 vont encore faire augmenter les dépenses de retraite à court terme, même si d’autres réformes antérieures permettront d’en réduire considérablement le poids sur l'économie à moyen et à long terme. Le choc provoqué par la pandémie fait apparaître au grand jour la nécessité de poursuivre la modernisation du système de protection sociale de la Grèce dans le sens d'un meilleur ciblage des programmes de lutte contre la pauvreté sur les personnes dans le besoin et d'un renforcement marqué des dispositifs de recyclage.

Graphique 2. Les taux d’emploi sont peu élevés, surtout pour les femmes

Taux d’emploi, en % de la population d’âge actif, c.v.s

Source : OCDE, base de données des Principaux indicateurs économiques.

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Quoique basculant progressivement vers les secteurs exportateurs, l’activité économique reste concentrée dans des secteurs traditionnels et peu innovants, contribuant à la lenteur des gains de productivité. Les entreprises de petite taille, faiblement productives, continuent de jouer un rôle prépondérant dans l’économie. Malgré des progrès récents, comme le passage au numérique de l’administration publique, la charge fiscale élevée, les démarches administratives, la médiocre qualité des réglementations et la lenteur du système judiciaire lent nuisent à l’environnement des affaires, décourageant l’investissement national et étranger et empêchant les entreprises de prospérer. Dans les banques, les prêts non performants (PNP), qui étaient en recul avant le choc lié au COVID-19, restent élevés, ce qui freine la capacité des banques à financer l’investissement. Elles risquent d'augmenter encore sous l’effet des contraintes de liquidités auxquelles sont soumises de nombreuses entreprises depuis ce choc. Le gouvernement a mis en place des lignes de crédit et garanties disponibles à titre temporaire pour y remédier. Néanmoins, il reste urgent d'abaisser durablement le niveau des PNP dans les bilans des banques.

Les citoyens grecs jouissent d’une bonne santé, mais les résultats en matière de qualité de l’environnement et de logement nuisent à la satisfaction globale de la population à l’égard de l’existence. Dans les zones métropolitaines, la pollution de l’air est élevée, exposant une fraction de la population plus importante que dans la plupart des pays de l’OCDE à des risques pour leur santé. Le traitement des déchets repose encore trop largement sur des mises en décharge et les décharges illégales restent répandues.

Graphique 3. C’est chez les jeunes que les taux de pauvreté sont le plus élevés

Pourcentage des catégories de population vivant dans des ménages faisant état de privations matérielles graves

Source : Eurostat.

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Des réformes ambitieuses et de grande ampleur sont indispensables pour surmonter le choc provoqué par le COVID-19 et relever durablement le bien-être

La pandémie fait peser de lourdes incertitudes sur les perspectives à court terme Les réponses annoncées à ce jour par le gouvernement permettront de soutenir les revenus et les entreprises jusqu’en 2021 si aucune nouvelle vague d'infections ne se manifeste. Une deuxième vague freinerait encore la demande dans le tourisme et les services, et nécessiterait d’étendre les aides des pouvoirs publics. Aider les entreprises et leurs travailleurs à faire monter en gamme leurs activités et leurs compétences et à se tourner vers des secteurs ouvrant davantage de perspectives permettra d’accélérer la reprise et de rendre l’économie et la société plus résilientes.

Une fois passée l’urgence liée au COVID-19, la Grèce pourra à nouveau se concentrer sur un programme de transformation à moyen terme destiné à redonner de la vigueur à la reprise en s’appuyant sur une croissance plus forte et inclusive. Le gouvernement travaille actuellement à un programme de réforme répondant à quatre objectifs stratégiques : protéger l’économie du choc provoqué par la pandémie, soutenir la reprise économique, stimuler les taux de croissance à long terme et développer l’inclusivité. Dans le droit fil de ce programme, la présente Étude propose un ambitieux programme de réformes visant à favoriser la croissance de l’emploi, de la productivité et de l’investissement et à améliorer le bien-être. Cet ensemble comprend des mesures destinées à encourager et aider davantage de personnes à trouver un emploi ainsi qu’à stimuler l’innovation en abaissant et en répartissant plus équitablement la charge fiscale et en améliorant l’administration publique. Ces mesures permettraient d’ajouter 1 point de pourcentage à la croissance annuelle du PIB tendanciel d’ici 2030. Avec une croissance plus vigoureuse et un excédent budgétaire primaire solide de 2.2 % du PIB, le ratio dette-PIB pourrait diminuer régulièrement à long terme.

Les mesures de restauration du système bancaire doivent s’accélérer. Les pouvoirs publics sont en train de mettre en œuvre un nouveau mécanisme de protection des actifs (Hercule) pour aider les banques à se défaire de leur important stock de prêts non performants. Ce plan devrait permettre d’abaisser de manière sensible les prêts non performants des banques au cours des deux prochaines années. Cependant, le choc provoqué par la pandémie a ralenti les progrès, et d’autres mesures s’imposent pour s’attaquer à l’important stock de prêts non performants qui va subsister et améliorer la qualité des fonds propres des banques.

Relever la productivité est crucial pour améliorer les niveaux de vie et compenser l’impact largement négatif de l’évolution démographique. Pour accélérer les gains de productivité, des efforts supplémentaires seront nécessaires pour abaisser les obstacles à la concurrence, notamment dans les services professionnels, dont les notaires, les avocats et les pharmaciens, et augmenter l’efficience et l’efficacité de l’administration publique (y compris du système judiciaire). Cela permettrait de renforcer l’état de droit, réduisant ainsi les coûts et incertitudes entourant l’exercice des affaires en Grèce, ce qui aurait pour effet d’attirer davantage d’investissement direct étranger et d’aider à rétablir la confiance dans les institutions publiques. Les efforts déployés par le gouvernement pour réduire les formalités administratives et à accroître la transparence et l’efficience du secteur public, notamment par le recours à des technologies numériques, sont les bienvenus, et ont fait la preuve de leur efficacité pendant la période de confinement. Les efforts de prévention et de poursuite de la corruption doivent être menés conformément aux meilleures pratiques internationales. La création récente d’une Autorité nationale de la transparence indépendante va dans la bonne direction.

Graphique 4. La population vieillit rapidement

Rapport de la population d’âge actif (15-64 ans) à la population âgée de 65 ans et plus

Source : Eurostat ; OCDE, base de données des Comptes nationaux ; et Nations Unies, base de données des Perspectives de la population mondiale 2019.

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La qualité des dépenses publiques doit progresser encore, de même que l’équité et l’efficience du système fiscal. Améliorer encore la conception et la mise en œuvre d’examens efficaces des dépenses, et faire en sorte que leurs résultats soient disponibles à un stade précoce du cycle budgétaire, permettraient de réaffecter des ressources au profit des programmes et investissements publics les plus efficaces. Poursuivre l’élargissement de la base d’imposition en continuant d’améliorer la discipline fiscale volontaire et en luttant contre la fraude fiscale sont autant de mesures indispensables pour abaisser les taux d’imposition légaux, qui sont élevés, rendre le système fiscal plus équitable et préserver la crédibilité budgétaire. Abaisser les taux élevés des cotisations sociales des employeurs, en particulier pour les faibles revenus, permettrait de soutenir l’emploi et de réduire le secteur informel.

Graphique 5. Le coin fiscal sur les revenus du travail est élevé

Coin fiscal net moyen, en % des coûts de la main-d’œuvre

Note : À 50 % du salaire moyen, pour un couple marié avec un apporteur de revenus, sans enfant, politiques en vigueur en 2018.

Source : OCDE et Commission européenne, OECD Tax Wedge and Effective Tax Rates on Labour (VS/2015/042, DI150030).

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Étoffer les programmes actifs du marché du travail, l’enseignement et la formation professionnelle permettrait d’améliorer la capacité d’adaptation de la main-d’œuvre au choc lié au COVID-19 et aux évolutions du marché du travail. Les compétences des travailleurs sont souvent en décalage avec les besoins des employeurs, tandis que les personnes sans emploi risquent de tomber dans le chômage de longue durée. Développer la capacité des services publics de l’emploi permettrait d’améliorer l’adéquation entre l’offre et la demande d’emploi et d’élargir l’accès des demandeurs d’emploi à des formations. Les programmes de travaux d’intérêt public aident les chômeurs de très longue durée à conserver des liens avec le travail, mais leur volet de formation pourrait être grandement amélioré pour renforcer les perspectives d’emploi de ceux qui en bénéficient. Mettre en œuvre les volets « activation » et « inclusion sociale » du mécanisme de garantie de revenu aurait pour effet d’augmenter les chances des bénéficiaires d’obtenir de solides gains de revenu grâce à l’emploi. Faire en sorte que les entreprises puissent invoquer rapidement et efficacement, si elles peuvent y prétendre, les nouvelles clauses de dérogation aux conventions collectives sectorielles, permettrait d’améliorer le lien entre salaires et productivité et donnerait aux employeurs davantage de flexibilité tout en favorisant le dialogue social.

Graphique 6. Il faut renforcer les compétences des adultes

Part des 15-65 ans obtenant de bons résultats (au moins au niveau 2 de l’échelle de compétences) en résolution de problèmes dans des environnements à forte composante technologique

1. Moyennes des pays de l’OCDE pour lesquels des données sont disponibles

Source : OCDE (2016), L'importance des compétences - Nouveaux résultats de l'évaluation des compétences des adultes.

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L’éducation est fortement valorisée en Grèce, mais cela ne se traduit pas par une aptitude immédiate au travail, et les adultes sont peu nombreux en proportion à suivre une formation continue. Des mesures depuis longtemps attendues sont actuellement prises pour améliorer la qualité de l’enseignement scolaire, en donnant une certaine autonomie aux enseignants et en évaluant leurs performances. Procéder à la régularisation du grand nombre d’enseignants temporaires en leur offrant des contrats qui permettent de récompenser les bonnes performances et de leur offrir des perspectives de carrière tout en évitant la rigidité des contrats actuels permettrait d’améliorer le bien-être des enseignants et la qualité de l’enseignement. Des réformes de l’enseignement post-secondaire ont le potentiel d’améliorer la formation professionnelle et d’ouvrir aux adultes l’accès à la formation continue et à l’acquisition de compétences. Il est particulièrement urgent de développer les compétences numériques des adultes, étant donné les risques que la révolution numérique et l’automatisation font peser sur l’emploi.

 

PRINCIPALES CONCLUSIONS	PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Réagir au choc provoqué par le COVID-19 tout en favorisant une croissance durable et inclusive
La pandémie de COVID-19 a mis un coup d'arrêt à la reprise de l’économie grecque. Le gouvernement a réagi rapidement en prenant des mesures temporaires destinées à soutenir le revenu des ménages et la trésorerie des entreprises. La crise provoquée par la pandémie rend plus urgente encore la nécessité d'améliorer l’efficience de la réaffectation des ressources afin de stimuler la productivité et d'asseoir une reprise durable. Ces dernières années, les mesures d’assainissement des finances publiques ont amélioré la crédibilité budgétaire, aidées en cela par les progrès de la lutte contre la fraude fiscale et l’amélioration de l’administration de l’impôt. Cependant, les taux d’imposition légaux restent élevés, tandis que la base d’imposition reste étroite, même si des progrès ont été accomplis. Le nouveau gouvernement a abaissé les taux d’imposition et de nouvelles réductions sont prévues.	Étendre les mesures exceptionnelles de soutien budgétaire en tant que de besoin, en se fondant sur les évolutions épidémiologiques et économiques, tout en veillant à ce qu’elles n’empêchent pas de réaffecter les ressources vers les entreprises et les secteurs présentant les meilleures perspectives de croissance. Continuer de lutter contre l’évaluation fiscale et élargir la base d’imposition de façon à abaisser les taux légaux.
La qualité des dépenses publiques demeure faible, malgré de récents progrès. L’investissement public a diminué et le recours à des évaluations des programmes est encore peu développé. Le gouvernement prévoit de recourir plus régulièrement à des examens des dépenses et d’introduire une budgétisation fondée sur la performance.	Stimuler l’investissement public pour soutenir la croissance et la viabilité environnementale, en particulier dans les transports publics, l’innovation et la gestion des déchets, à partir d’analyses coûts-avantages. Faire en sorte que les résultats des examens des dépenses soient disponibles à un stade précoce du cycle budgétaire.
L’efficience et les capacités de l’administration publique s’améliorent, mais restent faibles dans de nombreux domaines, ce qui nuit à la qualité des services publics et entraîne des coûts pour les citoyens et les entreprises.	Mettre en œuvre des programmes d’accélération de l’introduction du numérique dans l’administration publique.
Les prêts non performants des banques ont diminué, mais restent élevés, historiquement et en comparaison internationale, ce qui limite les capacités de prêt des banques. Une large fraction du capital des banques se compose de crédits d'impôts différés. Le mécanisme de protection des actifs Hercule devrait permettre de réduire sensiblement le stock des PNP, mais un important volume subsistera. Le régime d’insolvabilité est très fragmenté, si bien que les insolvabilités organisées sont nombreuses et que la résolution des PNP est lente.	Mettre rapidement en œuvre le programme Hercule pour faire sortir les prêts non performants des bilans des banques. Concevoir et mettre en œuvre de manière urgente une stratégie permettant de s’attaquer au problème des crédits d’impôts différés et créances douteuses qui subsisteront dans les bilans des banques. Unifier les procédures d’insolvabilité, instaurer un meilleur équilibre entre les droits des créanciers et ceux des débiteurs, et accélérer la réalisation des sûretés.
Une large fraction de la population urbaine est exposée à des niveaux dangereux de pollution de l’air, ce qui nuit à leur bien-être. Les aides à la production et la consommation de combustibles fossiles demeurent importantes et représentent quelque 25 % des taxes sur l’énergie. Les taux d’imposition effectifs des émissions de CO2 liées à l’utilisation d’énergie sont élevés par rapport à celle d’autres pays de l’OCDE, mais varient selon les combustibles et les utilisations, ce qui brouille les signaux-prix.	Adopter et mettre en œuvre un programme national de maîtrise de la pollution de l’air et améliorer le système de surveillance de la qualité de l’air. Revoir les différences d’imposition entre les combustibles afin d’aboutir à un signal-prix du carbone cohérent. Passer en revue et supprimer les subventions dommageables pour l’environnement dont les objectifs sont dépassés ou qui ont les effets les plus nocifs sur l’environnement.
Les grandes réformes mises en œuvre pendant la période 2010-2016 ont permis d’améliorer considérablement la viabilité du système de retraites, mais les dépenses de retraite restent élevées. Les évolutions intervenues en 2019 entraîneront une hausse des dépenses à court terme. Malgré des améliorations récentes, les taux de pauvreté des jeunes et des familles avec enfants restent élevés, soulignant les inégalités intergénérationnelles du système de protection sociale.	Veiller à ce que les dépenses de retraite ne se fassent pas aux dépens d’autres programmes sociaux mieux ciblés et de l’investissement public.
Favoriser la productivité et l’innovation
Les dépenses de R D ont augmenté, grâce aux entreprises, mais restent modestes. Malgré l’augmentation de l’aide publique, les politiques en faveur de la recherche et de l’innovation sont complexes et fragmentées, ce qui nuit à l’environnement global de la recherche. La productivité de la recherche est faible, et les liens entre les universités et l’industrie sont insuffisamment développés. Les difficultés à obtenir des aides ou subventions publiques est l’un des obstacles les importants aux activités d’innovation citées par les entreprises grecques.	Regrouper les organismes responsables des politiques de recherche et d’innovation. Simplifier l’accès aux aides et incitations fiscales à la R-D.

 

PRINCIPALES CONCLUSIONS	PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Les réformes des marchés de produits ont progressé dans certains domaines. Les charges administratives pesant sur les startups sont parmi les plus faibles de tous les pays de l’OCDE, et les obstacles à la concurrence dans les services de réseau sont proches de la moyenne de l’OCDE. Dans certains autres domaines, par exemple les services professionnels, des obstacles réglementaires limitent encore la concurrence. Les évaluations d’impact de la réglementation sont encore peu utilisées.	Accélérer la codification des législations et réglementations existantes. Alléger la réglementation des marchés de produits dans les services professionnels, en particulier pour les notaires, avocats, ingénieurs et architectes, et dans la distribution de détail.
Le système judiciaire est lent et les affaires en souffrance sont nombreuses. Les technologies numériques, bien qu’en progrès, restent peu utilisées, et on manque d’indicateurs sur les performances des tribunaux. Les mécanismes alternatifs de règlement des litiges sont insuffisamment utilisés, par manque de connaissance et de confiance.	Améliorer l’efficience judiciaire en développant la formation du personnel et des juges et en faisant usage d’indicateurs de performance des tribunaux. Mieux communiquer sur l’existence et les avantages des mécanismes alternatifs de règlement des litiges.
Un marché du travail plus inclusif et plus performant
Le niveau élevé des impôts et des cotisations sociales paralyse l’emploi et décourage la transition vers le secteur formel, en particulier pour les travailleurs à faible revenu et les catégories vulnérables. L’évolution récente de l’action publique pourrait avoir pour effet de creuser les différences de taux d’imposition effectif entre les différentes catégories d’emploi.	Réduire les taux des cotisations sociales spécialement pour les bas revenus et aligner parallèlement la fiscalité des différentes catégories d’emploi.
La mise en place du revenu de solidarité sociale (RSS) et d’autres réformes de la protection sociale permettent de réduire l’intensité de la pauvreté, mais les taux de pauvreté restent élevés, y compris pour les personnes ayant un emploi.	Accroître les transferts au titre du revenu minimum garanti, les supprimer de manière plus progressive et mettre en place des prestations liées à l’exercice d’un emploi pour les travailleurs faiblement rémunérés.
L’éducation est fortement valorisée en Grèce, mais nombre d’élèves de l’enseignement secondaire n’ont pas acquis les compétences de base. Les réformes actuelles favorisent une plus grande autonomie des établissements scolaires et de l’assurance qualité, mais les enseignants n’ont pas encore suffisamment de possibilités pour monter en compétences et leurs performances ne sont pas reconnues.	Placer progressivement les enseignants sous un régime de contrats de longue durée qui soutiennent et récompensent leur niveau de performance, et éviter les rigidités des contrats permanents existants.
Le chômage diminue, mais reste élevé, tandis que les employeurs n'arrivent souvent pas à trouver des travailleurs possédant les compétences qu’ils recherchent. Les programmes de recherche d’emploi et de formation ne sont pas très efficaces en termes de reconversion et de coïncidence entre l’offre et la demande d’emploi.	Augmenter la spécialisation des conseillers employés et des outils de profilage utilisés dans les services publics de l’emploi pour améliorer sensiblement les aides à la recherche d’emploi et à la formation, et renforcer les liens avec les organismes de placement privés.
Les politiques de soutien aux familles et les structures d'accueil de jeunes enfants et de personnes âgées sont insuffisamment développées. Les obligations de prise en charge familiale empêchent un grand nombre de personnes de travailler et contribuent à la faiblesse des taux de fertilité.	Faire monter en puissance les politiques de soutien aux familles, en donnant la priorité à un élargissement de l’accès à des structures de qualité pour l'accueil des enfants et des personnes âgées.