Examens de l'OCDE sur la coopération pour le développement : Portugal 2022

Annexe A. Progrès réalisés dans la mise en œuvre des recommandations de l’examen par les pairs de 2016

Vers un effort global du Portugal à l’appui du développement

 

Recommandations formulées en 2016	Progrès réalisés depuis 2016
1.1 S’appuyant sur son engagement ferme en matière de cohérence des politiques au service du développement, le Portugal devrait s’investir dans l’analyse et le suivi des effets que les politiques qu’il mène dans des domaines essentiels peuvent avoir sur les pays en développement et prendre des mesures pour remédier aux incohérences dans la politique menée.	Recommandation partiellement mise en œuvre Le gouvernement a commandé des analyses aux OSC sur des sujets cruciaux. Il a adopté des mesures dans des domaines importants (changement climatique, achats verts, océans, plan d’action sur les migrations), mais elles ne font l’objet d’aucun mécanisme de suivi ni de redevabilité.
1.2. Lorsque le Portugal mettra au point sa nouvelle approche du développement du secteur privé, il devrait veiller à ce que cette approche ait un impact positif sur le développement et qu’elle respecte les recommandations du CAD sur l’aide déliée.	Recommandation partiellement mise en œuvre Aucune stratégie n’a encore été définie, mais une réflexion est en cours sur l’engagement du secteur privé et les moyens d’optimiser l’impact en termes de développement, notamment par le biais d’une étude avec l’OCDE. La SOFID échange avec ses pairs européens en vue d’intégrer des critères environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG) dans ses évaluations de demandes de crédit.

Vision et politique en matière de coopération pour le développement

 

Recommandations formulées en 2016	Progrès réalisés depuis 2016
2.1. Suivant le Concept stratégique 2014-2020, le Portugal devrait établir un plan opérationnel à moyen terme réaliste, où il définira un ensemble raisonnable de priorités à assigner à son programme en tenant compte de ses capacités en matière de financement et de compétences. Il devrait aussi élaborer des orientations propres à assurer une mise en œuvre efficace de ce plan.	Recommandation non mise en œuvre Aucun plan opérationnel n’a été établi et une seule politique ou orientation spécifique a été adoptée depuis l’examen par les pairs (concernant l’éducation au développement).
2.2. Le Portugal devrait intégrer pleinement son portefeuille de prêts concessionnels bilatéraux dans ses processus de planification stratégique et de programmation par pays, afin de pouvoir exploiter les possibilités de synergie.	Recommandation mise en œuvre Bien que d’une moindre pertinence compte tenu de la diminution progressive des prêts, ces derniers font partie intégrante des stratégies par pays et du suivi annuel.
2.3. Camões I.P. devrait aider le personnel chargé de la programmation à intégrer les questions concernant l’égalité hommes-femmes et l’environnement dans l’ensemble des programmes du Portugal, y compris ses prêts concessionnels.	Recommandation partiellement mise en œuvre Traduction en portugais des orientations sur l’utilisation des marqueurs ; formation et évaluation sur l’intégration de l’égalité des genres ; mais pas encore de changements substantiels dans la pratique.

Volume et répartition de l’aide

 

Recommandations formulées en 2016	Progrès réalisés depuis 2016
3.1. Le Portugal devrait instaurer des objectifs intermédiaires assortis d’échéances précises, afin de respecter ses engagements internationaux relatifs au volume de son aide à mesure que son économie se redressera. Ce plan devrait comporter l’engagement d’accroître la part des dons dans son budget d’APD.	Recommandation non mise en œuvre Il n’existe pas de plan de déploiement de l’APD assorti d’échéances précises, alors même que le produit intérieur brut a renoué avec son niveau d’avant la crise financière. La part des dons a substantiellement augmenté, à mesure que les prêts étaient supprimés.
3.2. Le Portugal devrait inverser le mouvement de diminution de l’APD qu’il apporte aux pays les moins avancés, conformément aux engagements qu’il a pris dans le cadre du CAD. Le Portugal devrait également se conformer à la recommandation du CAD de 1978 concernant les termes et conditions relatifs aux prêts aux PMA.	Recommandation mise en œuvre Dans la mesure où le Portugal peut répartir géographiquement son APD, celle-ci est fortement axée sur les pays dont les besoins sont les plus grands, le Portugal étant le pays du CAD qui accorde la plus grande part de son APD aux PMA. Avec la diminution progressive des prêts, le Portugal respecte désormais en substance la Recommandation du CAD de 1978.

Organisation et gestion

 

Recommandations formulées en 2016	Progrès réalisés depuis 2016
4.1. Le Portugal devrait entreprendre un examen de son modèle d’activité, afin de s’assurer que l’organisme chargé de gérer le système complexe dont il est doté dispose d’un mandat clair et bien adapté.	Recommandation partiellement mise en œuvre Le Portugal a mené des réflexions sur la manière de renforcer le mandat de Camões pour mettre en œuvre, coordonner et piloter la coopération pour le développement. La principale mesure qui en a découlé a été la création de centres de coopération dans les pays partenaires.
4.2 Le Portugal devrait également vérifier que cet organisme dispose de ressources humaines adéquates et de ressources financières suffisantes pour répondre au mandat.	Recommandation partiellement mise en œuvre Camões a mené des réflexions sur ses ressources humaines et financières, mais des défis importants demeurent.
4.3 Le Portugal devrait veiller à ce que sa coopération au développement soit régie par des ressources humaines et des règles et règlements financiers suffisamment souples pour mener à bien le programme de manière efficace.	Recommandation partiellement mise en œuvre Le Portugal a mis à jour son cadre juridique pour le recrutement d’agents de coopération et adapte ses règles, notamment pour satisfaire aux nouvelles exigences d’évaluation des piliers imposées par l’UE. Il a également mis en place de nouvelles lignes de financement qui permettent aux OSC d’apporter des réponses plus rapides et flexibles en cas de crises.

Mise en œuvre de la coopération pour le développement et partenariats

 

Recommandations formulées en 2016	Progrès réalisés depuis 2016
5.1 Le Portugal devrait renforcer ses orientations et ses mesures d’incitation afin que ses agents utilisent les systèmes des pays partenaires lors de la mise en œuvre des programmes.	Recommandation partiellement mise en œuvre Le Portugal continue de n’accorder qu’un soutien budgétaire limité, intervient dans la gestion des finances publiques et ses stratégies par pays encouragent l’utilisation des systèmes nationaux. Cependant, l’exercice de suivi 2018 du Partenariat mondial a mis en évidence des difficultés persistantes.
5.2 Le Portugal devrait s’efforcer d’instituer des accords-cadres fondés sur les programmes avec des OSC partenaires sélectionnées.	Recommandation non mise en œuvre S’il existe de nouveaux instruments permettant des interventions rapides et flexibles en cas de crises, le Portugal a recours à des accords par projet pour tous les partenariats avec les OSC.
5.3 Le Portugal devrait mettre en place des analyses communes des risques et des contextes afin de guider les nombreux acteurs de l’administration travaillant dans les États fragiles.	Recommandation partiellement mise en œuvre L’analyse contextuelle et les échanges internes ainsi que la consultation des parties prenantes éclairent la préparation des stratégies-pays (une fois tous les cinq ans). En revanche, le Portugal n’entreprend pas d’analyse par pays dédiée et la gestion des risques ne prend pas spécifiquement en compte les risques au niveau des pays.
5.4 Pour les allocations et programmes futurs, le Portugal devrait tout mettre en œuvre pour atteindre la recommandation de l’OCDE et ses engagements pris à Busan en matière de déliement de l’aide.	Recommandation mise en œuvre Les prêts liés sont progressivement supprimés. L’aide liée qui subsiste découle d’accords conclus antérieurement. Il sera également important d’équilibrer les priorités de la coopération pour le développement et celles de la promotion du secteur privé.

Résultats et redevabilité

 

Recommandations formulées en 2016	Progrès réalisés depuis 2016
6.1 Le Portugal devrait s’assurer que tous ses programmes-pays disposent d’un ensemble clair de résultats attendus axés sur les réalisations et que ses agents suivent régulièrement les progrès accomplis pour les atteindre.	Recommandation partiellement mise en œuvre Les cadres de résultats au niveau des pays listent les résultats attendus. Ils indiquent des objectifs de niveau supérieur, mais n’explicitent pas les réalisations concrètes. Des exercices de suivi des progrès sont menés chaque année pour les programmes par pays, et ceux-ci sont systématiquement évalués.
6.2 Afin d’assurer un programme plus cohésif et mieux coordonné, l’ensemble des acteurs du développement du Portugal devraient partager leurs leçons sur les approches et les résultats tirés de l’expérience de manière régulière.	Recommandation partiellement mise en œuvre La création des centres de coopération a le potentiel d’améliorer la coordination et les échanges dans les pays partenaires. Les conclusions des évaluations sont diffusées systématiquement. Des groupes thématiques et géographiques échangent avant l’élaboration des stratégies-pays, mais pas plus régulièrement.
6.3 Le Portugal devrait adopter et mettre en pratique au plus tôt la nouvelle stratégie d’évaluation.	Recommandation partiellement mise en œuvre Un nouveau plan d’évaluation 2021‑23 assure un certain suivi de la Politique d’évaluation de 2016, notamment en ce qui concerne les ressources dédiées. Cependant, le Portugal a entrepris relativement peu d’évaluations ces dernières années, et la prise en compte de leurs conclusions est limitée.

Aide humanitaire

 

Recommandations formulées en 2016	Progrès réalisés depuis 2016
7.1 Le Portugal devrait s’appuyer sur sa nouvelle stratégie opérationnelle relative au programme humanitaire pour faire en sorte que les interventions futures soient prévisibles, tirent profit de son avantage comparatif et soient conformes aux principes humanitaires.	Recommandation mise en œuvre Les nouveaux mécanismes de financement de l’aide humanitaire améliorent la prévisibilité et la flexibilité pour les OSC. Le financement multilatéral concerne essentiellement les programmes et fonds communs avec une préaffectation souple.
7.2 Le Portugal devrait élaborer des directives sur l’utilisation des ressources militaires et de la protection civile dans le cadre de ses interventions humanitaires, conformément aux accords internationaux.	Recommandation partiellement mise en œuvre Le Portugal ne dispose pas de lignes directrices spécifiques sur l’utilisation de ses moyens militaires dans les interventions humanitaires, mais la stratégie humanitaire de 2015 stipule l’adhésion du Portugal aux principes et directives des normes internationales pertinentes. Des interactions accrues au niveau opérationnel permettent néanmoins de répondre à ces préoccupations.