Perspectives mondiales des plastiques

Annexe B. Modélisation des effets économiques de la pandémie de COVID-19 et des mesures prises par les pouvoirs publics pour y faire face

1.1. Hypothèses

Les conséquences de la pandémie et des mesures de confinement sont déterminées en comparant un scénario de référence contrefactuel pré‑COVID, c’est-à-dire les projections pré-COVID, à un scénario tenant compte des chocs liés au COVID. Les répercussions de la pandémie de COVID‑19 et des mesures prises par les pouvoirs publics pour y faire face reposent sur les hypothèses de modélisation suivantes ; voir (Dellink et al., 2021[1]) pour de plus amples informations :

• Les augmentations des taux de chômage observées au niveau régional en 2020 sont tirées des Perspectives économiques de l’OCDE 108 (OCDE, 2020[2]), des mises à jour des prévisions du PIB figurant dans les Perspectives intermédiaires (OCDE, 2021[3]) et des Perspectives économiques du FMI pour les pays non couverts par les prévisions de l’OCDE (FMI, 2020[4]). Pour les quelques pays qui ne figurent dans aucune de ces deux bases de données, des hypothèses spécifiques sont formulées sur la base des effets constatés pour des pays similaires.

• Les chocs sur la demande sectorielle affectant l’année 2020 sont pris en compte sur la base des travaux d’Arriola et Van Tongeren (2021[5]). Pour les secteurs énergétiques, les chocs sont repris de l’AIE (AIE, 2020[6]). Aucun choc de demande n’est inclus pour les secteurs producteurs de plastiques.

• Les programmes de relance mis en œuvre en 2020 sont pris en compte sous la forme d’une réduction de la fiscalité sur le capital et sur le travail dans le cas des entreprises, et de l’impôt sur le revenu dans celui des ménages. La source est en l’occurrence Arriola et al. (2021[5]).

• Les chocs commerciaux prennent la forme d’une augmentation des coûts des échanges internationaux (« coûts iceberg »), avec une différenciation entre les secteurs des services et l’agriculture et les industries manufacturières. Il s’agit d’une reproduction des chocs commerciaux décrits dans Arriola et al. (2021[5]).

• Les diminutions de la productivité régionale du travail rendent compte des baisses de productivité durant le confinement et se traduisent simplement par une baisse uniforme de la productivité dans tous les secteurs et toutes les régions, d’après les travaux d’Arriola et al. (2021[5]).

• Pour finir, des chocs sur la productivité totale des facteurs à l’échelon régional sont ajoutés au scénario en s’appuyant sur la baisse macroéconomique du PIB, afin de tenir compte des effets conjugués de tous les éléments non expressément repris ci-dessus (OCDE (2020[2])). Cette approche permet de faire en sorte que les effets macroéconomiques immédiats de la pandémie soient pondérés de manière à parvenir aux taux de croissance du PIB prévus pour 2020 par l’OCDE (2020[2]) et par le FMI pour les pays non couverts par les prévisions de l’OCDE (FMI, 2020[4]).

1.1. Répercussions économiques

L’augmentation du chômage, la diminution de la productivité du travail, l’effondrement de la demande de certains produits et l’augmentation des coûts des échanges sont autant de facteurs qui dépriment l’activité économique. Leur impact n’est que partiellement compensé par le soutien public accordé aux entreprises et aux ménages. Il s’ensuit une importante contraction du PIB mondial en 2020, dont la croissance annuelle tombe à environ ‑3.5 %, contre +4 % en 2019 (OCDE, 2021[3]). Pour 2021 et au-delà, les projections du PIB mondial sont plus optimistes et prévoient un redressement progressif ; ce point sera examiné dans le Volume 2 des Perspectives mondiales des plastiques (OECD, 2022[7]).

La pandémie est réellement mondiale et affecte toutes les économies. De surcroît, l’intégration économique est telle que les effets économiques régionaux se propagent à toutes les économies. Par conséquent, les niveaux du PIB en 2020 ont été bien inférieurs à ceux de 2019 dans toutes les régions sauf la Chine (Graphique A B.1, volet de gauche). Cependant, au cours d’une année normale, les niveaux du PIB auraient augmenté, aussi l’écart entre le PIB réalisé en 2020 et son niveau prévu en 2020 par les projections antérieures à la crise du COVID, c’est-à-dire les niveaux du PIB de 2019 augmentés de son taux de croissance attendu en 2020, est-il plus important. Par conséquent, même si l’économie chinoise s’est rapidement relevée du premier choc subi, le taux de croissance de son PIB a été bien moins élevé que prévu.

Toutes les autres régions ont connu des baisses plus marquées de leur PIB : la plus forte chute par rapport à 2019 a été enregistrée par l’Union européenne et par l’Inde (cf. OECD (2021[3])), et la plupart des économies émergentes ont accusé des pertes relativement importantes par rapport aux projections pré-COVID puisqu’une année qui devait être de forte croissance s’est trouvée purement et simplement effacée. Par ailleurs, les échanges mondiaux se sont effondrés, ce qui a déprimé l’activité économique des économies émergentes dont la croissance est très dépendante des exportations.

Dans l’ensemble, en 2020, le PIB des pays de l’OCDE a été de 5 % inférieur à son niveau de 2019 (et de 7 % plus faible que dans les projections pré-COVID), alors que, dans les pays non membres de l’OCDE, le recul moyen par rapport aux niveaux de 2019 était plus modeste, à savoir de 2 % (6 % plus faible que dans les projections pré-COVID).

La structure de l’économie détermine en grande partie l’ampleur des effets macroéconomiques de la pandémie. Certains segments des secteurs des services ont été gravement touchés par la pandémie, en particulier le secteur de l’hébergement et de la restauration (Graphique A B.1, volet de droite). Les réductions de la demande de combustibles fossiles ont été tout à fait considérables, en particulier à travers les effets des mesures de confinement sur les transports. La demande d’électricité a également diminué, en particulier dans les processus de production, du fait de la fermeture temporaire des entreprises, mais dans une moindre mesure que la consommation de combustibles. Les activités de construction et les ventes de véhicules automobiles ont été parmi les plus sévèrement touchées.

Graphique A B.1. La pandémie de COVID-19 et les mesures de confinement ont entraîné un recul du PIB partout dans le monde et une réduction de la production dans la plupart des secteurs

Note : Les noms des secteurs sont liés à leurs produits.

Source : modèle ENV-linkages de l’OCDE et Dellink et al. (2021[1]).

Les autres secteurs manufacturiers n’ont été qu’indirectement touchés : la demande des produits de ces secteurs n’a certes subi aucun choc direct – du moins dans les simulations du modèle – mais le ralentissement de l’activité d’autres secteurs et la réduction des niveaux de consommation ont également tiré ces secteurs vers le bas. Il s’agit notamment des secteurs des textiles, de l’électronique, de la chimie, ainsi que de la production de caoutchouc et de matières plastiques.

D’après les estimations, un seul secteur a bénéficié d’une augmentation à court terme de sa production : celui des produits pharmaceutiques (de même que certains sous-secteurs qui sont regroupés dans des secteurs plus larges dans le cadre de la modélisation, tels que le commerce électronique)1. Le secteur de la santé a également enregistré une légère croissance par rapport à 2019, quoique plus modeste que dans les projections pré-COVID.

Références

[6] AIE (2020), World Energy Outlook 2020, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/557a761b-en.

[5] Arriola, C., P. Kowalski et F. van Tongeren (2021), « The impact of COVID-19 on directions and structure of international trade », OECD Trade Policy Papers, n° 252, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/0b8eaafe-en.

[1] Dellink, R. et al. (2021), « Effets à long terme de la pandémie de COVID-19 et des mesures de relance sur les pressions environnementales : étude quantitative », Documents de travail de l’OCDE sur l’environnement, n° 176, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/123dfd4f-en.

[4] FMI (2020), Perspectives de l’économie mondiale, octobre 2020 : Une ascension longue et difficile, Fonds monétaire international, Washington, D.C., https://www.imf.org/fr/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020 (consulté le 22 janvier 2021).

[3] OCDE (2021), Perspectives économiques de l’OCDE, Rapport intermédiaire, mars 2021, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/01954fa3-fr.

[2] OCDE (2020), Perspectives économiques de l’OCDE, Volume 2020 Numéro 2, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/8dd1f965-fr.

[7] OECD (2022), Global Plastics Outlook : Policy Scenarios to 2060, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/aa1edf33-en.

Note

← 1.  Le secteur pharmaceutique représente environ 0.7 % de la production économique mondiale totale, une part qui s’élève à plus de 1 % dans les pays européens membres de l’OCDE (en moyenne).