Tendances agrégées du financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en 2013-2020

Tendances agrégées du financement climatique fourni et mobilisé

Abstract

Ce rapport présente l'évolution des niveaux annuels totaux du financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés pour les pays en développement entre 2013 et 2020. Pour 2016-2020, il comprend une vue d'ensemble par thème, secteur, instrument financier et régions.

Messages clés : 83,3 milliards USD ont été fournis et mobilisés conjointement par les pays développés pour l'action climatique dans les pays en développement en 2020. Le financement de l'atténuation est resté majoritaire, mais le financement de l'adaptation a continué de croître, tant en termes relatifs qu'absolus. Les prêts continuent d’être le principal instrument des financements publics en faveur du climat. Le financement climatique a principalement ciblé l'Asie et les pays à revenu intermédiaire.

Progrès vis-à-vis de l’objectif et contribution de chaque composante

En 2020, l'année cible initiale de l'objectif de 100 milliards USD dans le cadre de la CCNUCC, le financement climatique total fourni et mobilisé par les pays développés pour les pays en développement s'est élevé à 83,3 milliards USD. Bien que cela représente une augmentation de 4 % par rapport à 2019, cela signifie que le niveau collectif du financement climatique des pays développés est resté inférieur de 16,7 milliards USD à l'objectif.

Comme le présentent le Graphique 1 et le Tableau 1, et comme le détaille l'annexe A, le financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés comprend quatre composantes : le financement climatique public bilatéral, le financement climatique public multilatéral (attribué aux pays développés), les crédits à l'exportation liés au climat, et le financement privé mobilisé par le financement climatique public (attribué aux pays développés). Les tendances pour les différentes composantes au cours de la période disponible sont les suivantes :

• Le financement public du climat (bilatéral et multilatéral) a représenté la majorité du total. Il a augmenté de 80 % entre 2013 et 2020 (de 38 milliards USD à 68,3 milliards USD), et a augmenté de manière constante d'année en année depuis 2015. Au sein du financement climatique public, les financements climatiques publics multilatéraux attribuables aux pays développés ont augmenté de 138 % entre 2013 et 2020, tandis que les financements climatiques publics bilatéraux ont augmenté de 40 % sur la même période.

• Le financement climatique privé mobilisé, pour lequel des données comparables ne sont disponibles qu'à partir de 2016 (voir la note sous la figure 1.1), a augmenté de près de 30 % sur 2016-2020. Les crédits à l'exportation liés au climat ont augmenté de 19 % sur 2013-2020, mais leur part dans le total reste faible. Tant les crédits à l'exportation que le financement privé mobilisés ont connu des variations d'une année sur l'autre ainsi que des baisses ces dernières années, notamment en 2020 par rapport à 2019.

Graphique 1. Financement climatique fourni et mobilise en 2013-2020 (milliards USD)

Note : La somme des composantes peut ne pas correspondre aux totaux en raison des arrondis. L’absence de données en 2015 pour les financements privés mobilisés résulte de la mise en œuvre de méthodes de mesure améliorées. Par conséquent, les totaux en 2016-20 et en 2013-14 ne sont pas directement comparables.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l'OCDE et du Groupe des crédits à l'exportation, et de données complémentaires fournies à l'OCDE.

Tableau 1. Financement climatique fourni et mobilise par composante et sous-composante (milliards USD)

	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Financement climatique public bilatéral (1)	22.5	23.1	25.9	28.0	27.0	32.0	28.7	31.4
Financement climatiques public multilatéral attribué aux pays développés (2)	15.5	20.4	16.2	18.9	27.1	30.5	34.7	36.9
Banques multilatérales de développement	13.0	18.0	14.4	15.7	23.8	26.7	30.5	33.2
Fonds multilatéraux pour le climat	2.2	2.0	1.4	2.6	2.9	3.5	3.8	3.5
Entrées dans les institutions multilatérales (’absence de données de sorties)	0.3	0.4	0.4	0.6	0.5	0.3	0.3	0.2
Sous-total (1+2)	38.0	43.5	42.1	46.9	54.1	62.1	63.4	68.3
Crédits à l’exportation liés au climat bénéficiant d’un soutien public (3)	1.6	1.6	2.5	1.5	3.0	2.7	2.6	1.9
Sous-total (1+2+3)	39.5	45.1	44.6	48.5	57.1	64.8	66	70.2
Financement climatique privé mobilisé (4)	12.8	16.7	N/A	10.1	14.5	14.7	14.4	13.1
Par le financement climatique public bilatéral	6.5	8.1	N/A	5.2	4.0	3.8	5.8	5.1
Par le financement climatique public multilatéral attribué aux pays développés	6.2	8.6	N/A	4.9	10.5	11.0	8.6	8.0
Total général (1+2+3+4)	52.4	61.8	N/A	58.5	71.6	79.9	80.4	83.3

Note : La somme des composantes peut ne pas correspondre aux totaux en raison des arrondis. L’absence de données en 2015 pour les financements privés mobilisés résulte de la mise en œuvre de méthodes de mesure améliorées. Par conséquent, les totaux en 2016-20 et en 2013-14 ne sont pas directement comparables.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l'OCDE et du Groupe des crédits à l'exportation, et de données complémentaires fournies à l'OCDE.

À un niveau agrégé, il n'est pas possible de déterminer dans quelle mesure la crise du COVID-19 et ses conséquences ont pu avoir un impact sur les niveaux de financement climatique par rapport à l'objectif de 100 milliards USD. Le COVID-19 peut avoir retardé le déploiement de projets de financement climatique pour certains fournisseurs et bénéficiaires individuels, mais l'augmentation relative du financement climatique total fourni et mobilisé entre 2019 et 2020 (4%) est légèrement plus élevée qu'entre 2018 et 2019 (1%). D'autre part, les différentes composantes du financement climatique ont connu des évolutions différentes : alors que le financement climatique public a augmenté, le financement privé mobilisé a chuté.

En termes de périmètre d’analyse, comme le souligne (OCDE, 2021[5]), les chiffres du financement climatique présentés dans ce rapport ne rendent pas compte de l'ensemble du financement pour l'action climatique dans les pays en développement. En termes géographiques, les chiffres n'incluent ni le financement climatique public national des pays en développement, ni le financement climatique public bilatéral entre pays en développement dans le cadre de la coopération dite "Sud-Sud", ni le financement climatique privé multilatéral et mobilisé attribuable aux pays en développement eux-mêmes. En outre, les chiffres présentés ne comprennent ni les financements privés catalysés par des interventions de politique publique, pour lesquels il n'existe à ce jour pas de méthodologie de mesure, ni les financements privés investis en l'absence d'interventions publiques.

Thèmes climatiques et secteurs

Les financements pour l’atténuation et pour l'adaptation fournis et mobilisés par les pays développés ont tous deux augmenté en termes absolus sur la période 2016-2020. Cependant, entre 2019 et 2020, alors que le financement de l'adaptation a augmenté de 8,3 milliards USD (41 %), le financement de l'atténuation a baissé de 2,8 milliards USD (5 %).1 En 2020, l'atténuation a représenté la majorité (58 %) du total du financement climatique fourni et mobilisé (Graphique 2).

Le financement de l'atténuation s'est concentré sur les secteurs de l'énergie et des transports. Entre 2016 et 2020, ces deux secteurs ont continué à représenter près de la moitié (46 %) du financement climatique total fourni et mobilisé. En revanche, le financement de l'adaptation s'est concentré sur les activités dans le secteur de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, ainsi que de l'agriculture, la sylviculture et la pêche, qui ont représenté ensemble 17 % du total du financement climatique fourni et mobilisé entre 2016 et 2020.

Graphique 2. Répartition thématique et sectorielle du financement climatique fourni et mobilisé en 2016-2020

La somme des composantes individuelles du thème climatique peut ne pas correspondre aux totaux en raison des arrondis.Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l'OCDE et du Groupe des crédits à l'exportation, et de données complémentaires fournies à l'OCDE.

Instruments de financement climatique public et mobilisation de financement privé

Comme les années précédentes, le financement public pour le climat en 2020 a principalement pris la forme de prêts (71 %, soit 48,6 milliards USD, incluant des prêts concessionnels et non concessionnels) et, dans une moindre mesure, de subventions (26 %, soit 17,9 milliards USD). Entre 2016 et 2020, comme le montre le Graphique 3, le niveau annuel des subventions a augmenté de 5,6 milliards USD (soit une croissance de 46 %) et le volume des prêts publics de 15,3 milliards USD (également 46 %).

Graphique 3. Répartition du financement climatique public par instrument en 2016-2020 (milliards USD)

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l'OCDE, et de données complémentaires fournies à l'OCDE.

Note : La somme des composantes individuelles du thème climatique peut ne pas correspondre aux totaux en raison des arrondis.

Le financement public mobilise du financement privé par le biais de différents types de mécanismes. Sur la période 2016-2020, les investissements directs dans les entreprises et les entités de financement de projets (SPV), qui sont généralement mis en œuvre dans le cadre de grands projets d'infrastructure, ont mobilisé la plus grande part du total, avec 43 %. Les garanties, qui sont conçues pour réduire les risques, arrivent en deuxième position avec 19 %. Toutefois, la part relative des différents mécanismes dans le total des financements privés mobilisés par les pays développés a fluctué d'une année sur l'autre.

Répartition géographique et par groupes de revenus

En 2016-2020, comme le montre le Graphique 4) l'Asie était la principale région bénéficiaire du financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés, représentant 42% du total. Suivaient l'Afrique (26 % du total), les Amériques (17 %), l'Europe (5 %) et l'Océanie (1 %).2 En termes de groupes de revenus, les pays à revenu moyen inférieur (PRMF) ont été les principaux bénéficiaires, représentant 43 % du total des financements climatiques fournis et mobilisés en 2016-2020. Ils étaient suivis par les pays à revenu moyen supérieur (PRMTS, 27 %), les pays à faible revenu (PFR, 8 %) et les pays à revenu élevé (PRH, 3 %).

Graphique 4. Financement climatique fourni et mobilise par région de pays en développement et groupes de revenus en 2016-2020

Note : Ce visuel ne reflète pas pleinement les différences entre les pays en développement en termes de taille, de population et d'autres conditions socio-économiques. Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l'OCDE et du Groupe des crédits à l'exportation, et de données complémentaires fournies à l'OCDE.

Des volumes significatifs de financements climatique fourni et mobilisé se sont concentrés dans un nombre limité de pays en développement très peuplés. Entre 2016 et 2020, les 10 premiers pays bénéficiaires, qui représentaient 58 % de la population des pays bénéficiaires, ont bénéficié de 34 % du total des financements climatiques fournis et mobilisés. Cette part atteint 50 % si l'on considère les 20 premiers bénéficiaires, qui représentaient 74 % de la population totale des pays bénéficiaires (Graphique 5).

Graphique 5. Concentration du financement climatique fourni et mobilisé en 2016-2020 (%)

Note : Ce visuel ne reflète pas pleinement les différences entre les pays en développement en termes de taille, de population et d'autres conditions socio-économiques.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l'OCDE et du Groupe des crédits à l'exportation, et de données complémentaires fournies à l'OCDE.

Entre 2016 et 2020, comme le montre le Graphique 6, les 40 petits États insulaires en développement (PEID), les 46 pays les moins avancés (PMA) et les 57 États fragiles3 ont représenté respectivement 2 %, 17 % et 22 % du total des financements climatiques fournis et mobilisés4. La médiane annuelle du financement climatique par habitant fourni et mobilisé5 dans ces pays était de 81 USD pour les PEID ; 14 USD pour les PMA et 11 USD pour les États fragiles, contre 21 USD si l'on considère tous les pays bénéficiaires.

Graphique 6. Financement climatique fourni et mobilise pour les PEID, PEM et états fragiles en 2016-2020 (moyenne annuelle)

Source : Basé sur les rapports biennaux à la CCNUCC, les statistiques du CAD de l'OCDE et du Groupe des crédits à l'exportation, les rapports complémentaires à l'OCDE.

Notes

← 1.  Les variations d'une année sur l'autre dans la répartition thématique du financement climatique fourni et mobilisé peuvent être influencées par de grands projets individuels (notamment les infrastructures) ainsi que par des changements dans les méthodologies utilisées par chaque fournisseur pour identifier le thème climatique d'une activité et pour déterminer son montant spécifiquement lié climat. Les pays donateurs et les institutions multilatérales utilisent différentes méthodologies pour mesurer les financements spécifiques à l'atténuation et à l'adaptation.

← 2.  Ces régions couvrent uniquement les pays en développement, tels que définis en Section 2.4 de (OCDE, 2021[4]), par exemple, le groupement régional "Europe" fait référence à l'Europe hors UE/EEE.

← 3.  Les États fragiles sont ceux définis par le cadre multidimensionnel de fragilité de l'OCDE (OCDE, 2021[14]).

← 4.  Compte tenu du fait que ces trois groupes de pays se recouvrent en partie, les chiffres ne peuvent être additionnés.

← 5.  Les montants par habitant sont calculés en tant que valeur médiane plutôt que moyenne car la distribution des montants par habitant est fortement asymétrique : par exemple, le bénéficiaire PEID le plus élevé par habitant a bénéficié d'une moyenne annuelle de 1700 USD par habitant sur la période 2016-2020. En revanche, le bénéficiaire du PEID le moins élevé par habitant n'a bénéficié que de 4 USD par habitant et par an.