Este capítulo evalúa la provisión de políticas que promueven el comportamiento verde de las PyMEs entre los países latinoamericanos, tanto a través del marco político general para las políticas verdes y medioambientales, como a través de incentivos regulatorios y financieros específicos.
Índice de Políticas para PyMEs: América Latina y el Caribe 2024
Hacia una recuperación inclusiva, resiliente y sostenible
SME Policy Index
11. Las PyMEs en la economía verde
Resumen
Marco de evaluación
Esta dimensión piloto analiza los enfoques de los gobiernos para ayudar a las PyMEs a mejorar su comportamiento medioambiental, tanto a través del marco político general de políticas verdes y medioambientales, como a través de incentivos normativos y financieros específicos. En consecuencia, el marco de evaluación de esta dimensión se compone de lo siguiente (véase Cuadro 11.1):
Marco de políticas verdes y medioambientales dirigidas a las PyMEs: Esta subdimensión examina el conjunto global de políticas medioambientales dirigidas a las PyMEs, así como los aspectos ecológicos en los marcos políticos nacionales de las PyMEs, sectoriales y de innovación. También considera la presencia de agencias gubernamentales operativas que ayuden a las PyMEs a adoptar prácticas más ecológicas.
Incentivos e instrumentos: La segunda subdimensión explora la existencia y aplicación de diferentes instrumentos y medidas para determinar si el gobierno ofrece incentivos normativos y financieros a las PyMEs, si existen pruebas de que las PyMEs se benefician de dichos incentivos y cómo se estructuran y ofrecen dichos planes de apoyo.
Figura 11.1. Marco de evaluación - Economía verde
Análisis
Subdimensión 9.1 Políticas verdes y medioambientales dirigidas a las PyMEs
La primera subdimensión evalúa la integración de las iniciativas ecológicas en los marcos políticos de las PyMEs. Examina si los documentos estratégicos sobre política empresarial y de innovación incluyen la ecoeficiencia y la ecoinnovación, y en qué medida se reconoce explícitamente a las PyMEs como grupo destinatario.
En toda la región, las políticas medioambientales rara vez tienen en cuenta las necesidades específicas de las PyMEs, y los incentivos financieros para iniciativas medioambientales son escasos. Aunque todos los países cuentan con algún tipo de normativa o estrategia medioambiental, sólo Colombia y Uruguay han realizado esfuerzos para abordar los problemas medioambientales específicos de las PyMEs. Sin embargo, en general estas estrategias suelen carecer de metas claras, objetivos con plazos definidos e impactos esperados.
Además, los ministerios responsables de las cuestiones medioambientales suelen tener un compromiso limitado con las PyMEs. Como resultado, las PyMEs reciben una orientación y un apoyo mínimos en relación con las políticas medioambientales, lo que obstaculiza su capacidad para adoptar prácticas más ecológicas. Además, la participación del sector privado en el diseño y la aplicación de las políticas medioambientales sigue siendo limitada.
Por último, el seguimiento y la evaluación de las políticas medioambientales para PyME son, en general, deficientes en la región. La ausencia de actividades y objetivos específicos para las PyMEs en los documentos de política medioambiental refleja una falta de compromiso por parte de los gobiernos a la hora de evaluar el impacto de sus políticas en las PyMEs.
Subdimensión 9.2 Incentivos e instrumentos
En la segunda subdimensión, se presta atención al conjunto de mecanismos disponibles para ayudar a las PyMEs en sus esfuerzos ecológicos. Se analiza si los gobiernos ofrecen incentivos normativos y financieros a las PyMEs, si hay resultados tangibles que indiquen que las PyMEs utilizan estos incentivos, y el marco y la aplicación de estas medidas de apoyo.
Los incentivos financieros específicos para la ecologización de las PyMEs son poco comunes en la región de ALC. Los esfuerzos en este ámbito van a la zaga en la mayoría de los países de AL9, aunque existen algunos planes de incentivos para que las empresas adopten prácticas más ecológicas, aunque no específicamente para las PyMEs. En muchos casos, las iniciativas financiadas por donantes desempeñan un papel crucial a la hora de cubrir el déficit de financiación de las inversiones orientadas a la ecología.
La contratación pública también ofrece oportunidades e incentivos para que las empresas adopten prácticas más ecológicas. La contratación pública "verde" está prevista o ya es operativa en algunos países. Por ejemplo, la Dirección Nacional de Contratación Pública (DNCP) de Paraguay ha estado trabajando en la aplicación de la Política de Contratación Pública Sostenible, aprobada mediante la Resolución nº 922/2020, que compromete al Sistema de Contratación Pública con el desarrollo sostenible en las dimensiones medioambiental, social y económica.
Box 11.1. Programa de Asociación Medioambiental de Filipinas
El Programa de Asociación Medioambiental de Filipinas (PEPP) fue creado en 2003 por la Oficina de Gestión Medioambiental del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR-EMB) para apoyar la autorregulación de la industria y la presentación de informes, mejorando al mismo tiempo el comportamiento medioambiental. Incluye incentivos y ayudas para que las PyMEs alcancen normas de producción más limpia. El PEPP tiene dos vías:
La Vía 1 ofrece reconocimiento e incentivos a las empresas que van más allá del cumplimiento en su comportamiento medioambiental.
La Vía 2 es un programa de asistencia dirigido a asociaciones industriales y empresas individuales, en particular PyME que aún no cumplen la normativa medioambiental pero que se comprometen a mejorar sus resultados. Los solicitantes seleccionados firman un acuerdo de consentimiento medioambiental, un acuerdo jurídicamente vinculante entre la empresa/asociación industrial y el DENR-EMB que compromete a la empresa a:
aplicar planes de gestión medioambiental en el marco de un sistema de gestión medioambiental
alcanzar objetivos de reducción de residuos en un plazo acordado y acordar medios de verificación
adoptar medidas de prevención de la contaminación y/o de producción más limpia
presentar un informe de comportamiento medioambiental
Fuente: (DENR-EMB, 2017[1]), Philippines Environmental Partnership Program (PEPP): Catalyst for Holistic Environment Partnership, http://pepp.emb.gov.ph/.
El camino a seguir
Cuadro 11.1. Recomendaciones dimension 9: Economía verde
References
[1] DENR-EMB (2017), Philippines Environmental Partnership Program (PEPP): Catalyst for Holistic, https://pepp.emb.gov.ph/.
[2] OECD/EBRD (2023), SME Policy Index: Eastern Partner Countries 2024: Building Resilience in Challenging Times, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/3197420e-en.