Plusieurs pays ont mis en œuvre différents types de subventions à l’emploi des jeunes au fil des ans. Des subventions salariales et à l’embauche soigneusement ciblées peuvent être un moyen économique d’aider les jeunes chômeurs à trouver un emploi. Le Chili, par exemple, a instauré en 2009 la « subvention à l’emploi des jeunes » (Subsidio al Empleo Jóven), destinée aux jeunes salariés en situation de précarité financière. Le programme a été mis sur pied dans un contexte de taux d’inactivité et de chômage élevés chez les jeunes par rapport aux populations plus âgées. Autre exemple, la Hongrie a introduit en 2015 une subvention à l’embauche pour une période d’essai de 90 jours dans le cadre du programme Garantie pour la jeunesse, une initiative d’activation de l’emploi cofinancée par la Commission européenne qui vise à favoriser la réduction du chômage chez les jeunes adultes. D’autres pays ont mis en place des subventions de cette nature, notamment l’Australie, l’Autriche, la Belgique, l’Espagne, l’Estonie, la Grèce, l’Irlande, l’Italie, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, la Nouvelle Zélande, la Pologne, la République slovaque, la Tchéquie, la Slovénie, et la Türkiye. Ces subventions ont généralement pour objectif d’augmenter la proportion de jeunes travailleurs occupant un emploi et d’améliorer leur situation future sur le marché du travail.
Subventions à l’emploi des jeunes – Pays divers
Abstract
La subvention chilienne à l’emploi des jeunes offre une aide salariale aux travailleurs dépendants et indépendants âgés de 18 à 24 ans qui font partie des 40 % les plus vulnérables de la population selon l’indice de protection sociale. Elle se monte à 30 % des salaires bruts déclarés, dans la limite d’un plafond annuel ajusté en fonction de l’inflation. Elle est répartie entre les salariés et leurs employeurs, qui demandent leur part séparément. La période d’essai hongroise de 90 jours est une subvention accordée aux jeunes adultes qualifiés sans emploi et sortis du système éducatif inscrits auprès du service public de l’emploi. Dans le cadre du programme d’activation de l’emploi « Garantie pour la jeunesse », les demandeurs d’emploi devaient être âgés de moins de 25 ans et avoir obtenu leur dernier diplôme en 2011 ou ultérieurement. La subvention couvrait l’intégralité des coûts salariaux liés au recrutement d’un nouvel employé travaillant au moins quatre heures par jour. Pour les travailleurs à temps plein, l’aide était plafonnée à deux fois le salaire minimum garanti par mois, et à trois fois le plafond mensuel pour les 90 jours.
Les subventions à l’embauche augmentent souvent les probabilités d’emploi des jeunes à court terme et améliorent leurs résultats ultérieurs sur le marché du travail. Au Chili, par exemple, la subvention a été accordée à environ 70 000 personnes en 2009, chiffre qui a augmenté jusqu’en 2015 avant de se stabiliser à quelque 300 000 personnes jusqu’en 2022. Une évaluation portant sur les salariés qui ont reçu leur premier paiement entre 2012 et 2013 sur une période de 24 mois ou jusqu’à ce qu’ils atteignent l’âge de 25 ans constate que l’effet de la subvention sur la probabilité d’un emploi formel est d’environ 3 points de pourcentage en moyenne. Les auteurs observent également des effets significatifs sur les salaires, avec des retombées positives plus importantes pour les jeunes salariés.
Une évaluation de la période d’essai hongroise de 90 jours réalisée en 2023 constate que la participation au programme a amélioré les résultats sur le marché du travail dans les six mois qui ont suivi. Globalement, au cours des six mois suivant la fin du programme, les participants ont travaillé entre 13 et 20 jours de plus que le groupe témoin, et ont perçu des revenus supérieurs de 61 % au salaire minimum mensuel. Des résultats positifs perduraient 12 mois plus tard, quoique atténués. Comme le programme a eu des effets identiques ou plus prononcés sur la probabilité d’emploi et les revenus cumulés des participants peu instruits, l’évaluation recommande en outre d’axer le programme sur ces jeunes afin de réduire les effets d’aubaine.
Cette pratique appuie également la mise en œuvre de la disposition IV.1 de la Recommandation du Conseil sur l’amélioration des perspectives offertes aux jeunes (OCDE, 2022[1]).
Lectures complémentaires
[2] Centro Microdatos (2011), Evaluación de Impacto del Programa de Subsidio al Empleo Joven, https://socialprotection.org/discover/publications/evaluaci%C3%B3n-de-impacto-del-programa-de-subsidio-al-empleo-joven.
[3] CEPAL (2023), Subsidio al Empleo Jóven (2009- ), https://dds.cepal.org/bpsnc/programa?id=115.
[4] Krekó, J. et al. (2021), Can a short-term job trial programme kick-start young jobseekers’ career?, Budapest Institute for Policy Analysis, http://www.budapestinstitute.eu/uploads/YEP_wage_subsidies_study_16022021.pdf.
[1] OCDE (2022), Recommandation du Conseil sur l’amélioration des perspectives offertes aux jeunes, https://legalinstruments.oecd.org/fr/instruments/OECD-LEGAL-0474.
[5] OCDE (2021), “Quelles mesures ont été adoptées par les pays pour aider les jeunes face à la crise du COVID-19 ?”, Les réponses de l’OCDE face au coronavirus (COVID-19), Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/ac9f056c-en.
[6] SENCE (2022), Informe de resultados evaluacion de impacto, https://sence.gob.cl/sence/evaluaciones-de-impacto.
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