L’aide publique au développement (APD) s’est adaptée aux crises émergentes et à des objectifs mondiaux de plus grande ampleur. Bien que l’élimination de la pauvreté et la réduction des inégalités constituent une priorité explicite des politiques de coopération pour le développement et de l’affectation de l’APD, elles sont en concurrence avec d’autres exigences et priorités alors même que les budgets à l’appui du développement international sont sous pression. On pourrait mieux axer l’action et le financement sur ces objectifs si l’on disposait d’un cadre commun permettant de mesurer les dotations mondiales affectées à la coopération pour le développement qui ciblent la pauvreté et les inégalités. Grâce à la mesure moins conventionnelle mais plus nuancée que constituent les montants par personne en situation d’extrême pauvreté, on constate qu’en 2022, les dotations d’APD bilatérale dans le monde ont sous-estimé les niveaux de pauvreté dans les pays les moins avancés, où se concentrent la pauvreté et les inégalités, et les ont surestimés dans les pays à revenu intermédiaire, plus aisés.

Des efforts sont encore nécessaires pour parvenir à mieux associer action climatique et action pour le développement. Il faut entre autres décloisonner les stratégies développement et climat, et mieux documenter les impacts, positifs ou non, de l’action climatique en matière de développement. Le secteur de la coopération pour le développement dispose d’un riche référentiel de bonnes pratiques, d’expériences et d’enseignements concernant l’alignement sur les priorités et politiques publiques des partenaires et la maximisation des synergies. Il peut travailler à partir de ces éléments pour revitaliser les engagements et amplifier l’impact sur la réduction de la pauvreté et des inégalités en s’appuyant sur le couplage d’innovations et de solutions éprouvées.

Étant donné l’évolution du contexte mondial, les hypothèses actuelles sur les moyens nécessaires pour lutter contre la pauvreté et les inégalités devront être adaptées. Les systèmes de sécurité sociale et de protection sociale, le développement rural, le soutien aux travailleurs informels, les avancées en matière d’égalité de revenus entre les genres et la conception d’un système équitable de génération de recettes sont quelques-unes des pistes et solutions qui permettraient d’accélérer systématiquement les progrès vers l’élimination de la pauvreté et la réduction des inégalités. Le développement rural est essentiel, notamment du fait qu’il met l’accent sur la productivité agricole et la création d’emplois dans les activités non agricoles en zone rurale. Le soutien aux travailleurs informels peut permettre de faire progresser l’égalité des genres, et l’aide à la formalisation du travail informel peut contribuer à réduire la pauvreté au travail et à améliorer les conditions de travail. Le renforcement de l’administration fiscale génère des recettes durables pour les politiques de lutte contre la pauvreté et les inégalités.

Les premiers enseignements tirés des transitions climatiques laissent à penser que des politiques de soutien efficaces pour réduire la pauvreté et les inégalités sont nécessaires en complément de la réorientation de l’action publique dans les domaines propices à la transition verte, par exemple, de l’énergie, de l’environnement ou de la croissance économique. À trop se concentrer sur les secteurs visés par la transition, on risque d’augmenter encore les niveaux de pauvreté et d’inégalités existants, tandis que l’on peut faire une réelle différence grâce à des approches plus globales de l’action publique, axées sur les zones de chevauchement et de synergie des trois objectifs. À titre d’exemple, les mesures visant à promouvoir des systèmes agricoles climato-compatibles (diversification des cultures, etc.) peuvent contribuer à améliorer le rendement des cultures, à accroître les revenus et à atténuer les effets du changement climatique dans les régions vulnérables. Les mécanismes de protection sociale peuvent être étendus de façon à dédommager les personnes travaillant dans des secteurs qui pâtissent des transitions écologiques.

Une action et des mesures efficaces exigent de nouvelles approches de l’action publique, des processus et du financement dans le cadre de la coopération pour le développement et du financement climatique. Elles peuvent être scindées en trois grandes thématiques. Le présent rapport propose une liste récapitulative de ce que la communauté internationale du développement peut faire dans chacune :

Les défis interdépendants que sont l’accroissement de la pauvreté et des inégalités et le changement climatique, qui s’accentuent l’un l’autre, offrent aux acteurs du développement international une occasion de placer l’humain au centre de la transition écologique et de faire progresser simultanément toutes les actions entreprises pour faire reculer la pauvreté, réaliser l’égalité et lutter contre le changement climatique. La communauté internationale se réunira en 2024 et 2025 pour donner un coup d’accélérateur aux progrès en direction de l’Agenda 2030 – du Sommet de l’avenir 2024 au Sommet social mondial de 2025, en passant par la quatrième Conférence internationale sur le financement du développement, également en 2025 – et convenir, lors de la COP 29, d’un nouvel objectif mondial de financement climatique – le « Nouvel Objectif chiffré collectif ». Il est essentiel que les acteurs de la coopération pour le développement affichent de nouveaux engagements audacieux et solides, des idées innovantes pour l’action collective et une volonté de réforme, afin de donner un nouveau souffle aux engagements fondamentaux visant à mettre fin à la pauvreté et à réduire les inégalités, et d’agir en faveur de la transformation sociale et économique pour bâtir un avenir plus juste et plus écologique.