Ce chapitre s’intéresse aux tendances et dynamiques d’investissement en Afrique de l’Est (Comores, Djibouti, Érythrée, Éthiopie, Kenya, Madagascar, Maurice, Ouganda, Rwanda, Seychelles, Somalie, Soudan, Soudan du Sud et Tanzanie), en prêtant une attention particulière au secteur des énergies renouvelables. Mettant tout d’abord en évidence le rôle clé de l’investissement comme moteur de la récente croissance de l’Afrique de l’Est, il signale toutefois son engagement encore trop limité envers les objectifs de durabilité sociale et environnementale. Il examine le vaste potentiel de la région sur le plan des énergies renouvelables, tout en pointant l’insuffisance des investissements actuels pour répondre aux besoins d’accès à l’énergie de la région. Il passe en revue les principaux obstacles à l’investissement freinant la croissance du marché des énergies renouvelables, et souligne le potentiel des entreprises innovantes pour accélérer leur adoption et contribuer à la transformation productive de la région. Il se clôt enfin par une série de recommandations en vue de stimuler l’investissement dans les énergies renouvelables en Afrique de l’Est.
Dynamiques du développement en Afrique 2023
Chapitre 5. Investir dans les énergies renouvelables pour le développement durable en Afrique de l’Est
Abstract
En bref
Divers investissements publics et privés ont contribué à la forte croissance économique de l’Afrique de l’Est, et les sources de financement de la région ont fait preuve d’une bonne résilience face à la pandémie de COVID-19. L’investissement étranger, le financement du développement, les crédits à l’exportation et les entreprises chefs de file de la région ont tous été vecteurs de développement durable, mais restent concentrés dans les plus grands pays de la région.
Malgré le développement du secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est, son potentiel en termes d’investissement durable reste en grande partie inexploité. Le secteur peut en effet jouer un rôle central dans l’objectif de la région d’élargir l’accès à l’électricité et la cuisson propre, tout en soutenant l’entrepreneuriat et la transformation productive ; fin 2020, seuls 49 % de la population avait accès à l’électricité et 14 % à la cuisson propre. Malgré les multiples atouts de l’Afrique de l’Est sur le plan des énergies renouvelables – dont de vastes ressources hydroélectriques, éoliennes, solaires et géothermiques –, 4 % seulement des investissements directs étrangers en faveur de nouveaux projets dans la région sont allés à ce secteur sur la période 2017-22, contre 17 % à l’échelle du continent.
L’inefficacité de la réglementation du secteur de l’énergie, les lacunes des infrastructures énergétiques et l’instabilité des conditions macroéconomiques, exacerbées par les récents chocs mondiaux, entament la confiance des investisseurs dans la plupart des pays d’Afrique de l’Est. Des entreprises innovantes se développent toutefois à travers la région, offrant la possibilité d’attirer davantage d’investissements dans les énergies renouvelables et de soutenir la transformation productive.
Dans ce contexte, trois priorités d’action s’offrent aux responsables politiques de l’Afrique de l’Est pour promouvoir l’investissement dans les énergies renouvelables :
renforcer les cadres réglementaires et les capacités des services publics d’énergie afin d’améliorer la confiance des investisseurs dans le secteur des énergies renouvelables
renforcer les institutions et instruments financiers locaux afin de mobiliser davantage de ressources en faveur des projets d’énergie renouvelable
approfondir l’intégration régionale par des projets d’infrastructure afin de soutenir l’émergence et l’expansion des entreprises innovantes.
Afrique de l'Est (infographie)
Profil régional de l’Afrique de l’Est
Graphique 5.1. Composantes de la croissance économique et sources de financement en Afrique de l’Est
Note : Les composantes de la croissance du produit intérieur brut (PIB) sont calculées sur une base annuelle en utilisant la croissance annuelle du PIB réel pour estimer l’augmentation en dollars US réels. Les chiffres agrégés sont calculés en prenant la moyenne des chiffres nationaux pondérée par le PIB en dollars PPA (parité de pouvoir d’achat). Les composantes de la croissance triennale du PIB ont été calculées en faisant la différence entre la moyenne géométrique de la croissance annuelle du PIB réel sur la période considérée et la croissance du PIB réel lorsque chacune des composantes est mise à zéro pour chaque année. Le solde extérieur correspond à la différence entre importations et exportations. Les importations contribuent négativement au PIB. La catégorie « Pays à revenu élevé » désigne les pays dits « à revenu élevé » dans la classification de la Banque mondiale des pays par groupes de revenu, hors Amérique latine et Caraïbes. Les recettes publiques comprennent toutes les recettes publiques fiscales et non fiscales, moins le service de la dette et les subventions perçues. Les entrées de capitaux comprennent les investissements directs étrangers (IDE), les investissements de portefeuille et autres entrées d’investissements enregistrés par le Fonds monétaire international dans le cadre de son système de comptabilité des actifs/passifs. Une certaine prudence est de mise lors de l’interprétation des chiffres relatifs aux entrées de capitaux, car certains chiffres pour 2021 et les entrées de portefeuille sont manquants.
Sources : Calculs des auteurs d’après FMI (2022a), Perspectives de l’économie mondiale (base de données), www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2022/October ; OCDE (2022a), Comité d’aide au développement de l’OCDE (base de données), https://stats-1.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TABLE2A ; Banque mondiale (2022a), Indicateurs du développement mondial (base de données), https://data.worldbank.org/products/wdi ; FMI (2022b), Balance of Payments and International Investment Position Statistics (BOP/IIP) (base de données), https://data.imf.org/?sk=7A51304B-6426-40C0-83DD-CA473CA1FD52 ; FMI (2022c), Investment and Capital Stock Dataset (ICSD) (base de données), https://data.imf.org/?sk=1CE8A55F-CFA7-4BC0-BCE2-256EE65AC0E4 ; et Banque mondiale-KNOMAD (2022), Remittances (base de données), www.knomad.org/data/remittances.
Graphique 5.2. Investissements directs étrangers en faveur de nouveaux projets en Afrique de l’Est, par secteur d’activité, pays d’origine et de destination, 2017-22
Note : La base de données fDi Markets est utilisée uniquement à des fins d’analyse comparative. Elle ne permet pas de déduire les montants d’investissements réels, car ces données se basent sur les annonces initiales de projets d’investissement, dont une partie ne se concrétise pas. TIC = technologies de l’information et de la communication.
Source : Calculs des auteurs d’après fDi Intelligence (2022), fDi Markets (base de données), www.fdiintelligence.com/fdi-markets.
Divers flux d’investissement sont d’importants vecteurs de croissance et de développement durable en Afrique de l’Est, mais ne ciblent que quelques pays
L’investissement a contribué à la forte croissance économique de la région
Par rapport à l’ensemble du continent, la croissance du produit intérieur brut (PIB) de l’Afrique de l’Est a été plus élevée, et les investissements y ont contribué plus fortement. L’Afrique de l’Est enregistre systématiquement une croissance plus élevée que les autres régions du continent, tendance qui s’est maintenue pendant la pandémie de COVID-19, avec une croissance du PIB à 0.7 % en 2020, 5.4 % en 2021 et 4.3 % en 2022, contre -1.7 %, 4.9 % et 3.8 % pour le continent (FMI, 2023a). Les investissements (formation brute de capital fixe) sont en hausse depuis dix ans et ont bien plus contribué à la récente croissance du PIB en Afrique de l’Est (1.6 point de pourcentage en 2017-19 et -0.1 point de pourcentage en 2020-22) que sur l’ensemble du continent (1.2 et -0.5 point de pourcentage pour les mêmes périodes) (Graphique 5.1, Panel A).
À l’exception des entrées de capitaux, les sources de financement ont été stables en Afrique de l’Est, les recettes publiques y faisant preuve d’une plus grande résilience que dans les autres régions du continent. Pendant la pandémie de COVID-19, les recettes publiques ont ainsi été plus stables en Afrique de l’Est (+2 % entre 2018-19 et 2020-21) que sur le continent dans son ensemble (-6 % pour la même période). À l’instar des tendances observées à l’échelle du continent, l’aide publique au développement (APD) et les envois de fonds ont quant à eux augmenté pendant la pandémie (de 30 % et 6 % respectivement), compensant ainsi en partie le recul des entrées de capitaux (-7 %) (Graphique 5.1, Panel B).
Les investissements directs étrangers (IDE) à destination de l’Afrique de l’Est sont de provenances diverses, ceux de la République populaire de Chine (ci-après « Chine ») et des Émirats arabes unis occupant toutefois une part plus importante que dans d’autres régions du continent. La Chine (10 milliards USD), l’Europe (9 milliards USD) et les États-Unis (8 milliards USD) totalisent les plus grandes parts d’IDE en faveur de nouveaux projets (« greenfield ») en Afrique de l’Est sur la période 2017-22. Fait notable, 10 % (5 milliards USD) des IDE à destination de la région proviennent des Émirats arabes unis, soit plus de la moitié des IDE en provenance de l’ensemble des pays du continent hors Afrique de l’Est (Graphique 5.2, Panel B). En février 2023, le Fonds monétaire international (FMI) considérait deux pays d’Afrique de l’Est en situation de surendettement (Somalie et Soudan) et cinq autres (Comores, Djibouti, Éthiopie, Kenya et Soudan du Sud) à risque élevé de le devenir (FMI, 2023b).
Les investissements privés et publics ciblent tout un éventail de secteurs, mais restent concentrés dans les plus grands pays de la région
Le secteur manufacturier est le premier bénéficiaire d’IDE greenfield, les services aux entreprises occupant aussi une place relativement importante. Entre 2017 et 2021, le secteur manufacturier (dont la transformation du charbon, du pétrole et du gaz) a ainsi attiré plus d’IDE en faveur de nouveaux projets que les quatre secteurs suivants réunis (16.4 milliards USD, contre 14.9 milliards USD). Les montants absolus des investissements correspondent globalement aux ratios sectoriels emplois créés/dépenses en capital. L’Afrique de l’Est est en outre la seule région du continent où les services aux entreprises figurent parmi les cinq premiers secteurs bénéficiaires d’IDE (Graphique 5.3).
Graphique 5.3. Investissements directs étrangers en faveur de nouveaux projets en Afrique de l’Est, dépenses en capital et création d’emplois, par secteur d’activité, 2017-21
Note : Le graphique représente les cinq premiers secteurs d’activité en termes de dépenses en capital. Il couvre la période 2017-21 et indique donc des dépenses en capital au titre du secteur de l’électricité différentes de celles présentées au graphique 5.2. TIC = technologies de l’information et de la communication.
Source : Calculs des auteurs à partir de fDi Intelligence (2022), fDi Markets (base de données), www.fdiintelligence.com/fdi-markets.
Les financements privés mobilisés via le financement du développement et les crédits à l’exportation ciblent des secteurs différents, mais se concentrent les uns comme les autres sur les quatre plus grands pays de la région. Sur la période 2012-20, 8.3 milliards USD de financements privés ont été mobilisés via le financement du développement dans la région, dont la plus grande part est allée au secteur de l’énergie (40 %), suivi des services bancaires et financiers (20 %). Le Kenya est de loin le premier bénéficiaire de ces financements (3.9 milliards USD), suivi de l’Ouganda (1.5 milliard USD), de l’Éthiopie (0.6 milliard USD) et de la Tanzanie (0.6 milliard USD) (Graphique 5.4). Selon le Groupe de l’OCDE sur les crédits à l’exportation, les crédits à l’exportation accordés par les pays de l’OCDE à l’Afrique de l’Est se sont quant à eux portés à un total de 6.64 milliards USD sur la période 2012-21, ciblant principalement la construction (47 %), le transport et l’entreposage (23 %), la santé (7 %) et l’industrie (7 %), avec la Tanzanie première bénéficiaire (2.1 milliards USD), suivie du Kenya (1.9 milliard USD), de l’Éthiopie (1.6 milliard USD) et de l’Ouganda (0.5 milliard USD).
Graphique 5.4. Financements privés mobilisés via l’aide publique au développement en Afrique de l’Est, 2012-20
Note : La catégorie « Autres secteurs » comprend les secteurs suivants (par ordre d’importance) : politiques et réglementations commerciales ; secteurs multisectoriels/transversaux ; éducation ; santé ; tourisme ; approvisionnement en eau et assainissement ; services aux entreprises et autres services ; autres infrastructures et services sociaux ; gouvernement et société civile ; politiques/programmes démographiques ; santé reproductive et aide humanitaire ; et allocations non spécifiées.
Source : OCDE (2022c), « Mobilisation », OECD.Stat (base de données), https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=DV_DCD_MOBILISATION.
L’APD et les apports philanthropiques ciblent principalement les secteurs sociaux, en particulier l’éducation, la santé, l’agriculture et l’action humanitaire. Ils viennent compléter des dépenses publiques plus limitées dans ces domaines. En 2019, les dépenses publiques de santé ne représentaient ainsi que 1.4 % du PIB en Afrique de l’Est, en deçà des parts consenties en Afrique du Nord (2.2 %) et en Afrique australe (3.8 %). L’APD et les apports philanthropiques se concentrent toutefois essentiellement sur l’Éthiopie, le Kenya, le Rwanda et la Tanzanie qui, comptant pour 62 % de la population est-africaine, ont reçu 55 % de l’APD et 81 % des apports philanthropiques à destination de la région.
L’Afrique de l’Est est mieux intégrée dans les flux d’investissement intra-africains que les autres régions du continent, grâce aux grandes multinationales du secteur de la finance et de l’assurance à Maurice et au Kenya. Les IDE greenfield en provenance des pays d’Afrique de l’Est sont ainsi dominés par les transactions de Maurice (5.5 milliards USD), principalement à destination de l’Afrique australe, suivie de l’Afrique de l’Ouest et des autres pays d’Afrique de l’Est. Les IDE greenfield en provenance du Kenya (1.6 milliard USD) se répartissent quant à eux de manière plus uniforme entre les autres pays d’Afrique de l’Est (397 millions USD), l’Asie en développement (422 millions USD) et l’Afrique de l’Ouest (436 millions USD) (Graphique 5.5). Les sociétés financières et d’assurance dont le siège est au Kenya ou à Maurice dominent également les plus grandes entreprises de la région. Les entreprises en contact direct avec le consommateur qui ont une forte empreinte régionale (comme la Kenya Commercial Bank) emploient le plus grand nombre de personnes, bien en deçà toutefois des détaillants dont le siège se situe hors de la région (comme le sud-africain Shoprite, qui opère en Afrique de l’Est). Le Kenya est par ailleurs le pays de la région aux plus grands investisseurs institutionnels : les actifs sous gestion des fonds de pension y représentent 12 % du PIB en 2015-20, la quatrième part la plus élevée du continent après la Namibie (98 %), l’Afrique du Sud (84 %) et le Botswana (53 %)1.
Graphique 5.5. Investissements directs étrangers en faveur de nouveaux projets en provenance d’Afrique de l’Est, par région de destination, 2017-21, en millions USD
Note : La catégorie « Autres pays » comprend Madagascar (160 millions USD), les Seychelles (150 millions USD), Djibouti (146 millions USD), le Soudan (105 millions USD), la Tanzanie (87 millions USD) et le Soudan du Sud (2 millions USD), tandis que la catégorie « Reste du monde » englobe les pays d’Afrique centrale (276 millions USD), d’Amérique latine et des Caraïbes (ALC) (33 millions USD) et d’autres régions non précisées dans ce graphique (52 millions USD). La catégorie « Pays à revenu élevé » désigne quant à elle les pays dits « à revenu élevé » dans la classification de la Banque mondiale des pays par groupes de revenu, hors Amérique latine et Caraïbes.
Source : Calculs des auteurs à partir de fDi Intelligence (2022), fDi Markets (base de données), www.fdiintelligence.com/fdi-markets.
La mobilisation des investissements dans le secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est peut améliorer l’accès à l’énergie propre et contribuer à la transformation productive
Malgré le vaste potentiel de l’Afrique de l’Est sur le plan des énergies renouvelables, les investissements actuels sont insuffisants pour répondre aux besoins d’accès à l’énergie de la région
Dotée d’une grande diversité de ressources énergétiques, l’Afrique de l’Est dispose d’un potentiel unique sur le plan des énergies renouvelables. Les réserves encore inexploitées d’énergie renouvelable de la région couvrent ainsi autant l’hydroélectrique que l’éolien, le solaire et la géothermie (AIE, 2022). La région bénéficie d’une irradiation solaire annuelle moyenne de 2 100 kilowattheures (KWh) par mètre carré et de vitesses de vents de 5.5 mètres par seconde, en moyenne, pouvant même aller jusqu’à 8 mètres par seconde en Éthiopie, au Kenya et en Somalie. Sur la base d’une utilisation de seulement 1 % des terres propices au développement de projets énergétiques, les capacités techniquement installables s’élèvent à 1 067 gigawatts pour le solaire et 47.2 pour l’éolien (IRENA/BAfD, 2022). La région des Grands Lacs et le bassin du Nil offrent de leur côté un vaste potentiel hydroélectrique, tandis que la vallée du Rift recèle le plus fort potentiel géothermique du continent (IRENA, 2022a). La région n’utilise toutefois actuellement que moins de 5 % de sa capacité géothermique, principalement au Kenya et en Éthiopie (Kincer, 2021).
Malgré la croissance rapide du marché des énergies renouvelables en Afrique de l’Est, le solaire et l’éolien ne représentent encore qu’une part limitée de la production d’électricité. La capacité de production d’électricité de la région à partir d’énergies renouvelables s’élevait à 11.5 gigawatts (GW) en 2021 – plus de quatre fois plus qu’en 2000 (2.7 GW) et près de deux fois plus qu’en 2010 (5.8 GW). En 2021, les énergies renouvelables comptaient ainsi pour 65 % de la capacité totale de production d’électricité de l’Afrique de l’Est. Cette croissance a été principalement portée par l’essor de l’hydroélectrique au début des années 2000, ensuite rejoint par la géothermie, la bioénergie, l’éolien et le solaire. Malgré leur immense potentiel, le solaire et l’éolien ne sont exploités que depuis peu et ne représentent encore qu’une part limitée de la capacité totale de la région (3.5 % et 4.5 %, respectivement) (Graphique 5.6). Forte de sa vaste capacité hydroélectrique, l’Éthiopie est devenue exportatrice d’électricité et le pays africain comptant le plus grand nombre d’emplois dans le domaine des énergies renouvelables (environ 57 800 en 2021 [IRENA, 2022b]). Dans la région, le Kenya se démarque aussi par la diversité de son bouquet énergétique renouvelable (Graphique 5.7).
Graphique 5.6. Capacité électrique installée et accès à l’électricité en Afrique de l’Est, par source d’énergie, 2000-22
Note : Le « solaire » englobe le solaire photovoltaïque et thermodynamique ; l’« éolien », l’éolien terrestre et en mer ; la « bioénergie », les biocarburants solides et liquides et le biogaz ; l’« hydroélectrique », l’hydroélectrique renouvelable et le pompage-turbinage ; et les « énergies non renouvelables », le charbon et la tourbe, le pétrole, le gaz naturel, les combustibles fossiles non spécifiés ailleurs, le nucléaire, les déchets municipaux non renouvelables et les autres énergies non renouvelables.
Source : Compilation des auteurs à partir d’IRENA (2022a), IRENASTAT (base de données), https://pxweb.irena.org/pxweb/en/IRENASTAT?_gl=1*fltysn*_ga*MTA3NTM0NzYxLjE2NjE3NzAyNzQ.*_ga_7W6ZEF19K4*MTY3ODI4NTgxNC40NC4xLjE2NzgyODU4MzguMzYuMC4w et Banque mondiale (2022a), Indicateurs du développement mondial (base de données), https://data.worldbank.org/products/wdi.
Graphique 5.7. Capacité électrique installée à partir de sources d’énergie renouvelables en 2021, par pays
Note : Le « solaire » englobe le solaire photovoltaïque et thermodynamique ; l’« éolien », l’éolien terrestre et en mer ; la « bioénergie », les biocarburants solides et liquides et le biogaz ; et l’« hydroélectrique », l’hydroélectrique renouvelable et le pompage-turbinage.
Source : Compilation des auteurs à partir d’IRENA (2022a), IRENASTAT (base de données), https://pxweb.irena.org/pxweb/en/IRENASTAT?_gl=1*fltysn*_ga*MTA3NTM0NzYxLjE2NjE3NzAyNzQ.*_ga_7W6ZEF19K4*MTY3ODI4NTgxNC40NC4xLjE2NzgyODU4MzguMzYuMC4w.
Malgré les importants progrès réalisés, la moitié de la population d’Afrique de l’Est (environ 200 millions de personnes) n’a toujours pas accès à l’électricité, et la pollution due aux sources d’énergie non renouvelables reste problématique. En partie grâce à l’essor des énergies renouvelables, les taux d’accès à l’électricité ont considérablement augmenté dans la région entre 2000 et 2020 (Graphique 5.6). Le Kenya et le Rwanda ont ainsi connu une électrification parmi les plus rapides du monde ; en 2022, ils défiaient même le recul post-pandémique de l’accès à l’électricité dans la région en stabilisant, voire en réduisant, le nombre de leurs habitants sans accès à l’électricité (AIE, 2022). En 2020, seuls 49 % de la population est-africaine avaient toutefois accès à l’électricité, six pays de la région figurant parmi les 20 pays aux taux d’accès les plus faibles du monde. Si la production d’électricité s’opère désormais essentiellement à partir de sources d’énergie renouvelables, l’utilisation des combustibles fossiles dans le secteur résidentiel et des transports a entraîné une hausse des émissions de gaz à effet de serre, avec quatre pays d’Afrique de l’Est parmi les dix plus gros émetteurs du continent sur la période 2010-202.
Encore très répandue, l’utilisation du bois et du charbon de bois pour la cuisson comporte des risques immédiats pour la santé, en particulier dans les communautés rurales et urbaines démunies (AIE, 2022). En 2020, seuls 14 % de la population d’Afrique de l’Est avaient ainsi accès à la cuisson propre (Graphique 5.8), et en 2019, le nombre de décès prématurés dus à la pollution de l’air domestique par million d’habitants s’élevait à 1 724 en Somalie et 1 124 en Érythrée, soit respectivement trois et deux fois plus que la moyenne continentale (Roy, à paraître).
Graphique 5.8. Part de la population ayant accès à la cuisson propre en Afrique de l’Est, 2000 et 2020
Source : AIE (2021a), World Energy Outlook 2021, www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2021 à partir d’OMS (2021), Household Energy Database, www.who.int/data/gho/data/themes/air-pollution/who-household-energy-db et AIE (2021b), World Energy Balances 2021 (base de données), www.iea.org/data-and-statistics/data-product/world-energy-balances.
Les technologies hors réseau et mini-réseau basées sur les énergies renouvelables contribuent à élargir l’accès à l’électricité dans les zones rurales et reculées d’Afrique de l’Est, mais les récentes crises mondiales impactent négativement leur coût. En 2019, les solutions décentralisées d’accès à l’énergie, comme les technologies hors réseau et mini-réseau (installations domestiques autonomes et solaires, notamment), alimentaient en électricité 38.5 millions de personnes, la région enregistrant quatre fois plus d’installations de ce type que l’Afrique de l’Ouest et huit fois plus que l’Afrique australe (IRENA/BAfD, 2022). L’Éthiopie et le Kenya sont les marchés les plus attractifs de la région pour les solutions hors réseau, représentant à eux seuls près de 30 % du marché mondial du solaire hors réseau en 2021, avec 19 millions de personnes au Kenya, et 8 millions en Éthiopie, raccordées via des solutions de ce type (AIE, 2022). Au Rwanda, les solutions solaires hors réseau alimentent en électricité 15 % des ménages et 7 % de la population totale, soit le taux d’accès à l’électricité hors réseau le plus élevé du continent et le troisième au monde (GIZ/IRENA, 2020). Si les technologies hors réseau et mini-réseau offrent un réel potentiel, en particulier dans les zones rurales, leur coût reste toutefois un obstacle majeur. Les perturbations des chaînes d’approvisionnement et l’inflation dans le sillage de la pandémie de COVID-19 et des conflits internationaux ont ainsi rendu le coût de ces solutions inaccessible pour une grande partie des consommateurs, ralentissant par là même leur adoption (AIE, 2022).
Les investissements dans le secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est ne sont pas à la hauteur de son potentiel en termes d’élargissement de l’accès à l’électricité et de réduction de la pollution. Les investissements, privés comme publics, sont ainsi restés relativement faibles. Seuls 4 % des dépenses en capital engagées au titre des IDE greenfield en Afrique de l’Est ont bénéficié à des projets d’énergie renouvelable sur la période 2017-22, contre 17 % à l’échelle du continent3. Les financements publics des projets d’énergie renouvelable sont quant à eux encore plus limités, se chiffrant à 5.6 milliards USD sur la période 2015-20, soit 900 millions USD par an, le montant le plus faible (334 millions USD) revenant à l’année 20204, la première de la pandémie. Le financement public sous-exploite particulièrement le potentiel éolien et solaire, seuls l’Éthiopie et le Kenya ayant consenti des investissements substantiels dans ces technologies au cours des dernières années (Graphique 5.9). À titre de comparaison, le montant combiné des contributions déterminées au niveau national des pays d’Afrique de l’Est pour atteindre l’objectif de l’Accord de Paris d’un réchauffement climatique limité à 1.5 °C d’ici 2030 s’élève à 65.96 milliards USD par an entre 2020 et 2030 (BAfD, 2022).
Graphique 5.9. Six premiers pays d’Afrique de l’Est en termes d’investissement public dans les sources d’énergie renouvelables, 2001-20, en millions USD
Note : Le « solaire » englobe le solaire photovoltaïque et thermodynamique ; l’« hydroélectrique », l’hydroélectrique renouvelable et le pompage-turbinage ; l’« éolien », l’éolien terrestre et en mer ; les « énergies non renouvelables », le charbon et la tourbe, le pétrole, le gaz naturel, les combustibles fossiles non spécifiés ailleurs, le nucléaire, les déchets municipaux non renouvelables et les autres énergies non renouvelables ; et les « multi-énergies renouvelables », les investissements publics dans plus d’une technologie d’énergie renouvelable.
Source : Compilation des auteurs à partir d’IRENA (2022a), IRENASTAT (base de données), https://pxweb.irena.org/pxweb/en/IRENASTAT?_gl=1*fltysn*_ga*MTA3NTM0NzYxLjE2NjE3NzAyNzQ.*_ga_7W6ZEF19K4*MTY3ODI4NTgxNC40NC4xLjE2NzgyODU4MzguMzYuMC4w.
Les obstacles structurels et les récentes crises freinent l’investissement dans les énergies renouvelables dans les pays d’Afrique de l’Est
L’insuffisance des réglementations, le manque de projets bancables, la complexité des conditions de financement et les lacunes des infrastructures énergétiques constituent autant d’obstacles structurels majeurs à la plupart des investissements privés et internationaux. Des entretiens auprès de multinationales et une analyse documentaire approfondie ont permis d’identifier une série d’obstacles entravant systématiquement les investissements dans les énergies renouvelables (Tableau 5.1 ; voir aussi le chapitre 1). Les investisseurs et sources industrielles interrogés mentionnent ainsi les facteurs suivants comme principaux freins à l’IDE et d’autres formes d’investissement privé : les restrictions réglementaires à la participation privée et la mauvaise mise en œuvre des réformes (en Éthiopie et au Kenya, notamment) ; le comportement monopsone des services publics ; le risque élevé de contrepartie et autres intérêts acquis (en Tanzanie et en Ouganda, entre autres) ; la détérioration ou l’opacité du profil de crédit souverain (en Éthiopie, par exemple) ; et le manque de projets bancables (aux Seychelles et en Tanzanie, notamment). À quelques rares exceptions près, les investisseurs privés – qu’ils soient du pays ou d’ailleurs sur le continent ou dans le monde – se heurtent tous à des obstacles similaires. De leur côté, les organismes philanthropiques et les institutions internationales de financement du développement sont en général moins impactés par la plupart de ces obstacles, même si la mise en œuvre des réformes, la stabilité politique, et les problèmes de gouvernance et de capacité spécifiques aux projets, influent aussi sur leurs décisions d’investissement.
Tableau 5.1. Obstacles aux investissements dans les énergies renouvelables en Afrique de l’Est, selon les types d’investisseurs
Note : Par « investisseurs privés », on entend les multinationales, banques et investisseurs institutionnels et de portefeuille.
Source : Synthèse des auteurs à partir d’entretiens auprès de producteurs d’énergie multinationaux et d’une analyse documentaire de la littérature grise et académique.
Les récentes crises ont mis un coup de frein aux investissements dans les projets à travers la région, au détriment de l’accès à l’électricité et à la cuisson propre. L’onde de choc des récentes crises mondiales, et de la détérioration des conditions macroéconomiques en découlant, n’a pas été sans répercussions sur la confiance globale des investisseurs, la stabilité financière des services publics, et les fournisseurs d’équipements et de technologies hors réseau, freinant ainsi les projets d’infrastructure et d’accès à l’énergie dans toute l’Afrique de l’Est (AIE, 2022 ; voir également le chapitre 1). Seuls quelques pays, notamment le Kenya, ont pu faire progresser les raccordements au réseau électrique en 2020-21, principalement dans le cadre de la finalisation de projets lancés avant la pandémie de COVID-19. Les taux d’accès à l’électricité et à la cuisson propre ont donc reculé, en particulier là où la croissance démographique a été plus forte que le nombre de nouveaux raccordements, comme en Éthiopie, à Madagascar, en Ouganda et en Tanzanie (AIE, 2022).
Les défis et opportunités d’investissement dans les énergies renouvelables varient considérablement d’un pays à l’autre de la région, selon la taille du marché, les niveaux d’accès à l’énergie et le degré d’indépendance énergétique. Si tous les pays d’Afrique de l’Est se heurtent à des obstacles de taille pour attirer les investissements dans le secteur des énergies renouvelables, trois groupes se dessinent toutefois, en fonction des défis et opportunités d’investissement rencontrés :
Groupe 1 : Développer et diversifier les marchés des énergies renouvelables. L’Éthiopie, le Kenya, l’Ouganda, le Rwanda et la Tanzanie sont les pays de la région où la croissance de la production d’énergie renouvelable a été la plus forte (BAfD, 2022). Le Kenya, l’Éthiopie et l’Ouganda ont ainsi bénéficié à eux seuls de 66 % des dépenses en capital engagées au titre des IDE en faveur de nouveaux projets d’énergies renouvelables en Afrique de l’Est sur la période 2017-225. Le Kenya, en particulier, a su diversifier sa production d’énergie renouvelable, et figure de ce fait parmi les cinq premières destinations mondiales pour les investissements dans les énergies propres en 2019 (Business Daily, 2019). De son côté, le Rwanda est également inclus dans le groupe 1 malgré son PIB bien plus faible, en raison de la part de ce PIB qu’il consacre aux énergies renouvelables, qui le place parmi les cinq premiers du monde à cet égard (AIE, 2022). Les pays du groupe 1 ont dans l’ensemble su adopter des stratégies énergétiques nationales, mettre à jour leurs réglementations et s’engager dans le commerce régional de l’énergie (BAfD, 2021). Leur défi consiste donc désormais à accroître et diversifier plus rapidement leur production d’énergie renouvelable, en s’appuyant pour ce faire sur des investissements publics ciblés et la levée des obstacles susceptibles de freiner les investisseurs privés.
Groupe 2 : Élargir l’accès à l’énergie. Les Comores, Djibouti, l’Érythrée, Madagascar, la Somalie, le Soudan et le Soudan du Sud offrent des opportunités d’investissement privé plus limitées. Selon la base de données fDi Markets, seuls Djibouti et Madagascar ont ainsi attiré des IDE en faveur de nouveaux projets d’énergies renouvelables sur la période 2017-22, recevant à eux deux 9 % des IDE à destination de l’Afrique de l’Est6. Les pays du groupe 2 doivent s’attacher à élargir l’accès à l’énergie et remplacer les sources d’énergie polluantes par d’autres plus propres lorsque les possibilités sont rentables et d’un coût abordable ; ils continuent cependant de recourir aux énergies renouvelables combustibles (biocarburants), voire aux combustibles fossiles, lorsque nécessaire pour accroître l’accès à l’énergie. Ils doivent se concentrer sur les fondamentaux réglementaires, en se dotant par exemple de régimes tarifaires transparents et prévisibles (BAfD, 2021).
Groupe 3 : Atteindre l’indépendance énergétique grâce aux énergies renouvelables. Petits États insulaires, Maurice et les Seychelles constituent, en tant que pays à revenu élevé, des destinations attrayantes pour l’investissement privé. Ils ont ainsi bénéficié de 25 % des dépenses en capital engagées au titre des IDE en faveur de nouveaux projets d’énergies renouvelables en Afrique de l’Est sur la période 2017-227. Leurs taux d’accès à l’électricité et à la cuisson propre sont élevés, et leurs systèmes de réglementation du secteur l’énergie, bien développés. Ces pays peuvent s’attacher à mobiliser davantage d’investissements privés en faveur des projets d’énergies renouvelables afin de réduire leur dépendance aux importations de combustibles fossiles et de renforcer leur résilience. Des projets innovants, comme celui de centrales solaires flottantes, offrent à cet égard une perspective intéressante, en mettant judicieusement à profit les atouts naturels et financiers de ces pays (Largue, 2020).
L’essor d’entreprises innovantes dynamise le secteur des énergies renouvelables de la région, au profit de sa transformation productive
Les entreprises innovantes et leurs modèles d’affaires contribuent à développer et améliorer la production et la distribution des énergies renouvelables en Afrique de l’Est. Portées par le succès de start-ups comme M-Kopa Solar au Kenya, différentes entreprises privées locales ont su saisir les opportunités des chaînes de valeur des énergies renouvelables – de la fabrication de dispositifs et composants au transport, en passant par le développement d’infrastructures, ou encore l’accès à l’électricité et la cuisson propre et leur distribution directe (Tableau 5.2). On ne compte ainsi plus les exemples de fabricants et assembleurs de panneaux solaires (Strauss Energy et Solinc au Kenya), d’éoliennes (Millennium Engineers en Ouganda), d’appareils de cuisson propre (Acacia Innovations au Kenya) et de dispositifs de distribution d’électricité (Juabar en Tanzanie). Ces entreprises ont notamment su créer des modèles d’affaires innovants face aux défis des systèmes énergétiques existants (systèmes d’électricité prépayée ou appareils de cuisson propre par abonnement, entre autres), axés sur des groupes cibles spécifiques (chaînes de valeur agricoles, par exemple), œuvrant par là même aux objectifs de transformation productive et de durabilité environnementale. Les modèles d’affaires innovants basés sur le marché proviennent presque exclusivement des pays du groupe 1, en raison de la taille de leur marché, de leurs efforts de libéralisation de leurs systèmes énergétiques et des talents entrepreneuriaux à leur disposition. Dans les pays du groupe 2, des projets innovants subventionnés contribuent au développement durable (voir l’Encadré 5.1).
Tableau 5.2. Exemples d’entreprises innovantes et de leurs modèles d’affaires dans le secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est
Notes : ODD7 = Objectif de développement durable 7 : Énergie propre et d’un coût abordable. B2C+B2B = business to consumer (commerce entre entreprises et particuliers) et business to business (commerce entre entreprises). Groupes cibles : M = ménages ; I+C = industrie et commerce ; O = organisations. Portée : N = nationale ; R = régionale ; et C = continentale.
Source : Compilation des auteurs à partir d’un examen de la littérature.
Encadré 5.1. Programmes d’énergie solaire et de cuisson propre en faveur des zones rurales
Les programmes d’énergie solaire et de cuisson propre offrent de multiples avantages aux communautés rurales d’Afrique de l’Est. Ils permettent la fourniture directe de solutions aux écoles, hôpitaux, dispensaires, camps de réfugiés ou marchés nocturnes.
Power OffGrid Somalia fournit ainsi des solutions solaires et d’énergie propre aux communautés rurales non raccordées au réseau et difficiles d’accès de Jowhar, en Somalie. Ses services innovants et abordables d’énergie renouvelable hybride et intelligente, ainsi que sa plateforme PayGo de financement d’actifs pour les communautés non bancarisées, Goat4kWh, permettent aux éleveurs et agriculteurs d’utiliser leur bétail comme capital pour financer leur électrification. L’entreprise améliore ainsi l’accès de milliers de ménages somaliens à l’électricité, l’eau potable et la cuisson propre (Impakter, 2019).
Les femmes des zones rurales du continent peuvent œuvrer en qualité de cheffes de communauté, d’entrepreneuses ou de formatrices à la promotion de l’accès à l’électricité solaire et aux appareils de cuisson propre réduisant les émissions. Le « Maasai Stoves and Solar Project » a ainsi formé des femmes tanzaniennes à des emplois de distribution et d’installation de panneaux solaires et de fourneaux pour les maisons traditionnelles en terre. Selon Ligami (2017), ce type d’initiatives de transition vers les énergies propres permet, outre la diminution des émissions et des décès dus à la pollution intérieure, de contribuer à la réduction de la pauvreté.
La digitalisation a permis le développement des énergies renouvelables grâce à de nouveaux modèles d’affaires et au partage des données. Elle a ainsi amélioré la production des énergies renouvelables (avec, par exemple, la digitalisation de l’éolien et de l’hydroélectrique), leur distribution (réseaux intelligents et boutiques en ligne) et leur utilisation (compteurs intelligents, plateformes mobiles et applications d’efficacité énergétique) (Tableau 5.2). La baisse des coûts des composants digitaux, comme les capteurs, et des technologies de stockage des données a en outre permis la création de nouveaux modèles d’affaires dans les domaines de l’analyse des données, de la cybersécurité, de l’efficacité opérationnelle et des contrôles de la distribution et du stockage des énergies renouvelables (GE, 2018). Plexus Energy au Kenya, Power OffGrid en Somalie et Energy Monitoring Ltd en Ouganda illustrent bien l’essor en Afrique de l’Est de ces nouveaux fournisseurs de solutions digitales dédiées aux énergies renouvelables (Wilson, 2021). À plus grande échelle, des modèles météorologiques synthétiques (comme le « Renewable Energy Space Analytics Tool » [RE-SAT] ou le « Small Islands Developing States’ Digital Toolkit »), issus d’une collaboration entre le gouvernement des Seychelles, l’Agence internationale de l’énergie (AIE), le Secrétariat du Commonwealth et d’autres partenaires internationaux, permettent la fourniture de données et d’autres informations à titre de bien public (The Commonwealth, 2021).
Certains fournisseurs d’infrastructures énergétiques d’Afrique de l’Est se démarquent comme chefs de file, tandis que des multinationales régionales bien établies se positionnent comme investisseurs. De grandes entreprises d’infrastructure de réseau (comme PowerGen et Group Filatex), des fournisseurs de financement d’infrastructures (comme CrossBoundary Energy) et des producteurs régionaux et continentaux d’énergie renouvelable (comme Power Point Systems et Group Filatex) commencent à asseoir leur ancrage régional (Tableau 5.2), tandis que la diversification de Safaricom (Kenya) dans la production d’énergie solaire et éolienne et le financement par la Mauritius Commercial Bank de projets d’électrification à partir de sources d’énergie renouvelables attestent bien de la volonté des plus grandes multinationales de la région de saisir les opportunités d’investissement de ce secteur (International Finance, 2022).
L’essor de la demande des utilisateurs commerciaux d’énergie et des projets de développement vert favorise le développement de projets de production et de distribution d’énergie renouvelable sur mesure à grande échelle. Face aux coûts élevés de déploiement et à la recherche par les clients commerciaux (comme les détaillants et l’hôtellerie) d’alternatives à l’accès à l’énergie du réseau, les modèles d’affaires axés sur les énergies renouvelables gagnent du terrain en Afrique de l’Est. Le détaillant SunCulture, au Kenya, fournit ainsi des solutions d’irrigation solaire aux agriculteurs (BII, n.d.), tandis que les parcs industriels et les nouvelles « villes vertes » ont désormais la possibilité d’intégrer dans leur approvisionnement énergétique des sources d’énergie renouvelables sur site. La ville verte de Kigali, au Rwanda, sous la houlette du Fonds vert rwandais (FONERWA) et avec le soutien financier de la banque de développement allemande KfW, mise ainsi sur les effets d’entraînement positifs des investissements dans les énergies renouvelables sur la durabilité sociale et environnementale (Nkurunziza, 2021).
Les politiques publiques peuvent renforcer le secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est et contribuer à dynamiser l’investissement
Pour stimuler l’investissement dans le secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est, les responsables politiques doivent améliorer la réglementation énergétique, renforcer les investissements publics et soutenir l’intégration régionale et les entreprises chefs de file de la région (Tableau 5.3). Vu le rôle essentiel que les investissements privés à petite et grande échelle continueront à jouer pour mieux exploiter le potentiel de production d’énergie renouvelable de l’Afrique de l’Est, les responsables politiques doivent en priorité s’attacher à améliorer la réforme des réglementations et à développer le secteur des énergies renouvelables de la région. Ensuite, les ressources publiques, déjà limitées, doivent faire l’objet d’un investissement d’autant plus stratégique et innovant, ce qui nécessite de renforcer les capacités des institutions financières et publiques. Enfin, l’intégration régionale peut être approfondie en promouvant les projets à grande échelle menés par les gouvernements et en encourageant les investissements des entreprises régionales chefs de file et des entreprises innovantes.
Tableau 5.3. Principales recommandations politiques aux pays d’Afrique de l’Est, selon leur groupe
Source : Compilation des auteurs à partir d’un examen de la littérature.
Le renforcement des cadres réglementaires et des capacités des services publics d’énergie peut contribuer au développement du secteur des énergies renouvelables de la région
Si la plupart des pays d’Afrique de l’Est ont lancé d’importantes réformes réglementaires et des projets pilotes institutionnels en faveur des énergies renouvelables, leur pleine mise en œuvre reste toutefois à concrétiser. Toute une série d’initiatives politiques prometteuses ont ainsi vu le jour à travers la région, en particulier dans les pays du groupe 1 (Tableau 5.4), également dotés de cadres réglementaires plus complets que ceux du groupe 2 (Tableau 5.5).
Tableau 5.4. Exemples de politiques visant à renforcer les capacités institutionnelles et les cadres réglementaires dans le domaine des énergies renouvelables en Afrique de l’Est
Source : Compilation des auteurs à partir d’un examen de la littérature.
Tableau 5.5. Cadres réglementaires dans le secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est
Source : Compilation des auteurs à partir de BAfD (2021) et de recherches documentaires.
Les gouvernements d’Afrique de l’Est doivent évaluer régulièrement l’efficacité de leurs cadres réglementaires en matière d’énergies renouvelables, en s’appuyant notamment sur le point de vue des investisseurs. Ces auto-évaluations systématiques peuvent ainsi permettre de mieux cerner les résultats des politiques mises en œuvre et d’identifier les aspects nécessitant encore d’être améliorés. Sur suggestion des investisseurs, l’Ouganda a par exemple remplacé sa politique initiale de tarif de rachat (feed-in-tariff [FiT]) par un mécanisme plus attractif de paiement de primes, le « Global Energy Transfer Feed-in-Tariff » (GET FiT) (KFW et Multiconsult, 2021). La recherche du dialogue avec les investisseurs, ainsi que de leur contribution et de leur adhésion active, peut aider à mieux comprendre leur perception des risques et permettre ainsi la mise en place de politiques plus efficaces et pertinentes (RES4Africa et PWC, 2021).
Les pays d’Afrique de l’Est peuvent tirer les enseignements des différentes initiatives réglementaires couronnées de succès, et s’en inspirer. Les pays du groupe 2 dont les politiques en matière d’énergies renouvelables restent incomplètes (Tableau 5.5) pourront ainsi adapter à leur contexte les réglementations et législations de ceux du groupe 1, notamment les plans nationaux d’électrification et de cuisson propre, qui précisent les modalités de distribution (réseau, décentralisation) et des technologies de cuisson propre (cuisson électrique et granulés de biomasse). Les pays du groupe 1 pourront, de leur côté, s’inspirer mutuellement de leurs nouvelles initiatives, à l’instar des obligations vertes, sociales et durables (Dembele, Schwarz et Horrocks, 2021 ; voir également le chapitre 2). Le choix du Kenya de libeller son tarif de rachat en dollars américains pourrait, par exemple, s’avérer utile aux responsables éthiopiens, qui se sont heurtés à différentes difficultés découlant de leur politique de tarif de rachat libellé en birr éthiopien, notamment la perte du soutien de la Société financière internationale au projet « Scaling Solar » (RES4Africa et PWC, 2021).
Les services publics d’énergie d’Afrique de l’Est pourraient être réformés afin de faciliter l’accès des fournisseurs d’énergie renouvelable au marché et l’adoption de technologies de réseaux intelligents. Les réformes enjoignant les services publics à dégrouper l’accès aux utilisateurs finaux et permettre la participation du secteur privé à la production et à la distribution d’électricité (transfert d’énergie, comptage net et possibilité de vente directe aux clients pour les producteurs d’électricité indépendants) pourraient être développées et approfondies. Les responsables politiques peuvent en outre encourager les services publics à adopter des technologies de réseaux intelligents facilitant l’intégration harmonieuse et efficace des sources d’énergie centralisées et décentralisées dans des réseaux intelligents et interactifs (Blankers, 2022 ; ESI Africa, 2022). Le projet pilote « Utilities 2.0 Twaake » de la principale compagnie d’électricité ougandaise, Umeme, en collaboration avec Power for All et la Fondation Rockefeller, a ainsi récemment confirmé les bénéfices de la digitalisation de ses réseaux en termes de gestion des revenus, d’efficacité et de décarbonation (Smith, 2021).
Le renforcement des institutions et instruments financiers locaux peut permettre de mobiliser davantage de ressources en faveur des projets d’énergie renouvelable
Les responsables politiques de l’Afrique de l’Est peuvent accroître le financement des énergies renouvelables par la priorisation des investissements publics à long terme, la mise en place d’obligations vertes et le renforcement des capacités institutionnelles de développement de projets bancables. La viabilité des conditions de financement passe par l’atténuation effective des effets des coûts initiaux élevés, du coût du capital et des risques d’investissement. Les engagements budgétaires, les fonds verts et les outils de préparation de projets constituent, à cet égard, des solutions intéressantes (Tableau 5.6).
Tableau 5.6. Exemples de politiques visant à renforcer les systèmes financiers locaux pour une meilleure mobilisation et allocation des ressources en faveur des projets d’énergie renouvelable en Afrique de l’Est
Source : Compilation des auteurs à partir d’un examen de la littérature.
Des instruments financiers adaptés et des engagements budgétaires à long terme de la part des gouvernements et des investisseurs institutionnels d’Afrique de l’Est peuvent élargir l’accès aux financements et rassurer les investisseurs. L’atténuation des effets des coûts initiaux élevés, des pressions inflationnistes et de la dépréciation monétaire sur les investissements nationaux dans les énergies renouvelables grâce au déploiement d’instruments financiers adaptés aux besoins des pays peut permettre le déblocage et la mobilisation de financements locaux supplémentaires (BAfD, 2022). Des facilités dédiées et des institutions de financement mixte – telles que les fonds climatiques nationaux, les banques vertes, ou encore les institutions régionales comme la Facilité pour l’inclusion énergétique, portée par la Banque africaine de développement, et le Fonds pour l’énergie durable en Afrique – peuvent alors contribuer à la gestion de ces ressources. Des engagements à long terme permettent en outre de sécuriser les investisseurs dans leur prise de décisions, à l’instar du Rwanda, qui s’est engagé à réaliser des investissements publics durables pour stimuler la production, la distribution et l’accès aux énergies renouvelables via une obligation verte et un fonds pour les énergies renouvelables de 40 milliards USD, ou encore de l’Ouganda et de son engagement budgétaire décennal de 5.4 milliards USD pour le financement des projets d’énergie renouvelable (BAfD, 2022). Les investisseurs institutionnels peuvent également jouer un rôle important : en 2021, la Retirement Benefits Authority du Kenya s’est ainsi engagée à allouer 229 milliards USD à des actifs d’infrastructure dans le secteur local des énergies renouvelables sur la période 2021-26 (US Embassy Kenya, 2020).
De nouveaux instruments financiers peuvent être mobilisés pour les investissements dans les énergies renouvelables. Des instruments de financement innovants dédiés à la résilience climatique et à la transition énergétique juste se prêtent souvent bien aux projets d’énergie renouvelable, notamment les obligations vertes, sociales et durables, les échanges dette-climat ou encore la dette liée au climat. Les gouvernements peuvent améliorer leur éligibilité à ce type d’instruments en renforçant les capacités internes et l’expertise technique de leurs institutions financières, régulateurs et services publics. Les revenus générés par les crédits carbone pourront, par exemple, être mis au service de nouveaux investissements dans des projets d’énergie renouvelable, ou encore cofinancer ou subventionner les coûts d’investissement initiaux, comme les appareils de cuisson propre pour les utilisateurs finaux (BAfD, 2022).
Les institutions financières locales peuvent améliorer leur collaboration avec les institutions de financement du développement et les partenaires internationaux afin de développer des projets bancables, adaptés à la taille des marchés locaux. Les institutions financières locales (comme les banques de développement) peuvent aider à la coordination des mécanismes de financement et d’appui des institutions de financement du développement et d’autres partenaires internationaux (chapitre 2). Dans les pays du groupe 2, notamment, il sera essentiel de renforcer les capacités des institutions locales à accéder à l’aide internationale et l’allouer de manière efficace, car les projets bancables resteront rares du fait de la taille limitée des marchés. Des subventions d’assistance technique, des stages financés et des échanges de personnel, ainsi que des subventions de préparation de projet accordées par les partenaires de développement (à l’instar du Fonds pour l’énergie durable en Afrique), pourront favoriser ce processus (SEFA, 2021). Le Programme régional du rift est-africain de développement de la géothermie (« African Rift Geothermal Development Facility » [ARGeo]) constitue, à ce titre, un exemple instructif de projet à fort impact. Lancé en 2010 par le Programme des Nations Unies pour l’environnement, il vise à développer le potentiel encore inexploité des ressources géothermiques et réduire les émissions de gaz à effet de serre dans plusieurs pays d’Afrique de l’Est. Grâce à une assistance technique pour les études d’exploration de surface, il a permis la réduction des risques associés à l’exploration des ressources et la mobilisation de 300 millions USD d’investissements en Éthiopie, au Kenya, en Tanzanie et en Ouganda, tout en œuvrant au renforcement des réseaux régionaux et à la création du Centre d’excellence africain pour la géothermie (GEF, 2021).
Les politiques d’intégration régionale peuvent faciliter l’émergence et l’expansion des entreprises innovantes
Les responsables politiques de l’Afrique de l’Est peuvent approfondir l’intégration régionale et soutenir la croissance des entreprises de la région. Au vu de la petite taille de la plupart des marchés des énergies renouvelables de la région, l’intégration régionale revêt une importance primordiale. Le dynamisme du secteur émergent des énergies renouvelables en Afrique de l’Est offre à la région une occasion unique de compléter ses projets d’intégration régionale à grande échelle par des programmes dédiés de promotion des entreprises (Tableau 5.7).
Tableau 5.7. Exemples de politiques visant à faciliter l’émergence et l’expansion régionale d’entreprises innovantes dans le secteur des énergies renouvelables en Afrique de l’Est
Source : Compilation des auteurs.
Les gouvernements et les institutions régionales d’Afrique de l’Est peuvent intensifier la promotion du commerce transfrontalier de l’énergie, notamment grâce aux projets d’infrastructure (voir également l’encadré 3.2 au chapitre 3). Créé en 2005, le Pool énergétique de l’Afrique de l’Est (Eastern Africa Power Pool [EAPP]) vise à renforcer les échanges transfrontaliers d’énergie et à assurer le fonctionnement du réseau électrique interconnecté de plusieurs pays d’Afrique de l’Est et d’autres pays du continent (EAPP, n.d.). Il pourrait réduire les coûts du commerce de l’énergie de 18.6 milliards USD dans l’hypothèse d’un scénario de forte intégration, avec de nouveaux projets d’interconnexion de grande envergure à l’appui de plans d’énergie renouvelable optimisés au niveau régional. Dans cette hypothèse, la dépendance de l’Afrique de l’Est au gaz passerait de 63 % à 58 % (Remy et Chattopadhyay, 2020), tandis que le coût nivelé plus faible de l’énergie pourrait permettre aux utilisateurs finaux de la région de réaliser des économies de 10 % (Castellano et al., 2015). Des projets d’infrastructure transfrontaliers, comme le projet d’autoroute de l’électricité Kenya-Éthiopie ou le projet de ligne de transmission Zambie-Tanzanie-Kenya (Tableau 5.7), œuvrent en ce sens.
Les initiatives d’intégration régionale offrent la possibilité de renforcer l’harmonisation des cadres réglementaires et des règles du marché pour les producteurs d’électricité et les groupes organisés du secteur privé. L’EAPP a établi les règles de base en matière de réglementation et de gouvernance du marché régional de l’énergie (Deloitte, 2015). La Zone de libre-échange continentale africaine peut de son côté améliorer l’harmonisation des réglementations énergétiques et commerciales, stimulant ainsi l’offre et la demande d’énergies renouvelables (Yavarhoussen, 2020), en accélérant notamment l’interconnexion des réseaux. Certaines institutions régionales pourront se charger de la mise en œuvre de l’intégration des marchés et de l’harmonisation des réglementations, à l’instar du Centre est-africain pour les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique de la Communauté d’Afrique de l’Est, qui peut fournir une assistance technique et veiller à la mobilisation plus active des groupes organisés du secteur privé de la région.
Le soutien aux entreprises innovantes présente de nombreux avantages pour le développement durable. Les mesures ciblées pouvant favoriser l’émergence de nouvelles entreprises, l’expansion de celles existantes et la création d’emplois le long des chaînes de valeur des énergies renouvelables comprennent ainsi les incitations financières, les garanties partielles de risques et les financements mixtes pour les financements d’expansion. Avec le soutien de la Société financière internationale, le programme « Scaling Solar » aide par exemple les gouvernements à préparer et structurer leurs projets, et fournit aux développeurs de projets des services de documentation et de réduction des risques (SFI, 2023). Essentielle, l’innovation entrepreneuriale dans le secteur des énergies renouvelables peut contribuer à élargir l’accès à l’électricité et la cuisson propre, favoriser la transition énergétique et créer des emplois de qualité, participant ainsi à poser les jalons d’un développement plus durable (Tiedeman, 2022)8.
Références
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Notes
← 1. Calculs des auteurs à partir d’OCDE (2021).
← 2. Calculs des auteurs à partir d’OCDE (2022b).
← 3. Calculs des auteurs à partir de fDi Intelligence (2022). Les données de 2022 ne sont disponibles que jusqu’en mai.
← 4. Calculs des auteurs à partir d’IRENA (2022a).
← 5. Calculs des auteurs à partir de fDi Intelligence (2022). Les données de 2022 ne sont disponibles que jusqu’en mai.
← 6. Calculs des auteurs à partir de fDi Intelligence (2022). Les données de 2022 ne sont disponibles que jusqu’en mai.
← 7. Calculs des auteurs à partir de fDi Intelligence (2022). Les données de 2022 ne sont disponibles que jusqu’en mai.
← 8. Si l’on ne dispose pas des estimations pour l’Afrique de l’Est, les énergies renouvelables hors réseau ou décentralisées pourraient créer 3.4 millions d’emplois rien qu’en Inde d’ici à 2030 (IRENA/OIT, 2022).