Ce chapitre examine les objectifs nationaux des économies de la région MENA en matière d'énergies renouvelables à la lumière de la crise du COVID-19 et de leur impact global sur le secteur énergétique. Il fait valoir que le report des projets d'énergie renouvelable, en raison de la priorité accordée à la reprise économique immédiate, est contre-productif compte tenu des graves effets du changement climatique et du potentiel d'une stratégie ambitieuse en matière d'énergies renouvelables, participant à la création d'emplois dans la région MENA.
Traverser la crise du COVID-19 et préparer l’avenir
La reprise dans la région MENA
6. Énergie et mesures climatiques
Abstract
Points clés à retenir
Ces dernières années, le niveau d'ambition des objectifs nationaux en matière d'énergies renouvelables de certaines économies de la région MENA n'a cessé d'augmenter pour atteindre plus de 50 % de la production totale d'électricité. La région MENA a également rejoint le mouvement mondial de transition énergétique, allant au-delà de l'efficacité et des énergies renouvelables pour inclure de nouvelles technologies comme l'hydrogène vert, comme c'est le cas au Maroc, et l'électrification avec des énergies renouvelables comme les véhicules électriques.
Les fluctuations des prix régionaux du pétrole dues à la COVID-19 ont un impact sur l'attractivité des solutions d'énergie verte dans les pays MENA. Lors de la première phase de la crise du COVID-19, l'impact de la chute des prix du pétrole sur le développement des énergies renouvelables a été à double tranchant : si la baisse des revenus des hydrocarbures a pu pousser les exportateurs de pétrole parmi les pays MENA à diversifier leurs investissements énergétiques, cette même baisse des prix peut avoir eu l'effet inverse sur les pays importateurs puisque les coûts à court terme des énergies renouvelables et des solutions d'efficacité énergétique deviennent moins attractifs.
Les contraintes financières et prioritaires face à la COVID-19 ont interrompu ou ont mis fin à certains projets d'énergie renouvelable en cours dans la région. Bien que la région MENA soit ambitieuse en matière de transition énergétique, la pandémie a exacerbé les difficultés de la région à faire décoller les projets relatifs aux énergies renouvelables. Néanmoins, un report des projets d'énergies renouvelables en raison de la priorité donnée à la reprise économique immédiate est contre-productif puisque le potentiel en termes d’emplois d'une stratégie d'énergies renouvelables ambitieuse reste élevé.
La volatilité du marché pétrolier due à la pandémie a démontré la nécessité de s'orienter vers des ressources énergétiques renouvelables qui peuvent fournir une source d'énergie stable et résiliente pour la région MENA. Le besoin de partenariats public-privé dans les secteurs du climat et de l'énergie est donc plus important que jamais. La COVID-19 a exacerbé les défis auxquels sont confrontées les infrastructures énergétiques de la région, avec une croissance et des conditions macroéconomiques volatiles, des perturbations de l'approvisionnement et la nécessité de modifier les opérations pour s'aligner sur les politiques sociales et les filets de sécurité sociale. Dans ce contexte, les PPP peuvent aider les pays MENA qui en ont besoin à mobiliser les financements privés nécessaires pour renforcer la résilience des systèmes d'infrastructures énergétiques.
Le ralentissement économique causé par la COVID-19 n'a pas totalement empêché la perte de biodiversité, même si sa dégradation en a été ralentie durant un certain temps. Comme la perte de biodiversité peut être un moteur pour les maladies infectieuses, la pandémie a plus que jamais prouvé la nécessité d'une coordination régionale pour la biodiversité. Accroître l'exhaustivité et l'alignement des politiques nationales avant de s'attaquer aux programmes régionaux est une première étape. Il sera essentiel d'accroître la coordination aux niveaux local et national pour éviter les chevauchements ou les conflits d'objectifs politiques, ce qui contribuera à rationaliser les efforts régionaux à long terme.
L'évolution vers des solutions d'efficacité énergétique dans la région MENA1 est devenue une étape de plus en plus importante pour la croissance économique à long terme et le bien-être environnemental. Les économies de la région MENA sont devenues plus actives dans l'élaboration de stratégies nationales d'efficacité énergétique au cours de la dernière décennie, la plupart des objectifs et des stratégies en matière d'énergies renouvelables s'étendant jusqu'en 2030. Des objectifs en matière d'énergie renouvelable ont été fixés dans les pays de la région MENA, certaines économies prévoyant des objectifs ambitieux de 50 % de capacité renouvelable, conformément à certains pays européens (Tableau 6.1).
Tableau 6.1. Énergies renouvelables installées et objectifs de certains pays MENA
Note : Maroc : bien que l'objectif officiel reste de 52 %, certaines sources signalent que le pays augmentera bientôt son objectif d'énergie renouvelable à plus de 64 % d'ici 2030 (Le Matin Maroc, 2021[1]) ; Jordanie : les données sur la capacité et les objectifs renouvelables actuels proviennent de la stratégie énergétique nationale 2020-2030.
Source : (IRENA, 2020[2]) https://www.irena.org/mena; (Ministry of Energy and Mineral Resources of Jordan, 2020[3]) https://www.memr.gov.jo/EBV4.0/Root_Storage/AR/EB_Info_Page/Strategy2020.pdf
Plusieurs pays de la région MENA ont également pris des mesures pour renforcer les efforts d'atténuation du changement climatique, couvrant les zones répertoriées dans le Plan Bleu sur l'environnement et le développement en Méditerranée (UNEP/MAP and Plan Bleu, 2020[4]). Les actions des pays MENA sélectionnés présentées dans le tableau 6.2 sont généralement comparables à celles des pays voisins de l'UpM tels qu'Israël et la Türkiye (UpM, 2020[5]).
Tableau 6.2. Mesures d'adaptation au climat de certains pays MENA (2020)
Transition vers une économie verte et circulaire
De nouvelles fluctuations des prix régionaux du pétrole dues à la COVID-19 ont réduit l'attrait pour les solutions d'énergie verte dans les pays MENA.
Au début de la pandémie, le choc économique dans la région MENA a été amplifié par l'effondrement des marchés de matières premières pétrolières et la fuite des capitaux des marchés émergents. Avec la chute soudaine des prix du pétrole en mars 2020, due à une baisse de la demande mondiale et à des problèmes de coordination, le prix du pétrole brut dans la région a connu d'énormes fluctuations, ajoutant aux difficultés de planification des plans de relance commerciale et économique (Dabrowski and Dominguez-Jimenez, 2021[7]).
La fluctuation des prix du pétrole dans la région joue un rôle majeur dans l'attractivité des investissements dans les énergies renouvelables pour les pays MENA, ainsi que pour la grande région MENA, mais de manière très différente. Les pays MENA sont principalement des pays importateurs de pétrole, tandis que la grande région MENA, y compris les économies du CCG, sont des pays fortement exportateurs de pétrole. Les exportateurs de pétrole considèrent la baisse des prix du pétrole comme une raison d'investir davantage dans des solutions énergétiques durables et fiables, tandis que dans les pays importateurs de pétrole, cela rend les transitions vers l'énergie verte moins attrayantes pour les gouvernements et les investisseurs (IEA, 2020[8]). Les principaux pays exportateurs de pétrole de la région comme l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis et le Koweït mettent déjà en œuvre d'importants plans de diversification économique pour s'éloigner des hydrocarbures comme source d'énergie en raison de la volatilité croissante du marché pétrolier (Hussein, 2020[9]). Cependant, en raison de la baisse des IDE et du tourisme provenant des exportateurs de pétrole, la baisse des prix du pétrole a également un impact négatif sur les importateurs de pétrole, créant une opportunité d'accélération de la diversification et de la transition pendant la reprise, rendant primordiale la relance verte des gouvernements (Banque mondiale, 2021) (Bianchi, 2020[10]).
Malgré le fort potentiel des énergies renouvelables pour la production d'électricité, la part des énergies renouvelables dans la capacité électrique des pays du sud de la Méditerranée de l'UpM reste faible par rapport aux tendances mondiales, et varie également fortement au sein de la région. La part des énergies renouvelables dans la consommation finale d'énergie est estimée à 0,1 % en Algérie, entre 5 et 5,5 % en Égypte et en Jordanie, et entre 10 et 12 % au Maroc et en Tunisie (OCDE, 2021[11]).
Graphique 6.1. Consommation d'énergie renouvelable
Note : La consommation d'énergie renouvelable correspond à la part des énergies renouvelables dans la consommation totale d'énergie finale. Cet indicateur comprend la consommation d'énergie de toutes les ressources renouvelables : hydraulique, biocarburants solides, éolien, solaire, biocarburants liquides, biogaz, géothermie, marine et déchets.
Les contraintes financières et prioritaires face à la COVID-19 ont interrompu ou ont mis fin à certains projets d'énergie renouvelable en cours dans la région
Comme indiqué dans le UfM SEMed Private Renewable Energy Framework (Cadre UpM SEMed pour les énergies renouvelables privées), la région MENA a connu des changements prometteurs dans l'évolution vers les énergies renouvelables, tels que la création du parc éolien marocain de Khalladi en 2015 et du parc solaire égyptien Global Energy en 2020 (UpM, 2021[13]). Les centrales solaires d'Algérie et d'Égypte ont connu un développement considérable ces dernières années, l'Égypte ayant le plus grand parc solaire au monde avec d'autres développements prévus, et l'Algérie lançant un appel aux investisseurs pour un méga projet dans le secteur solaire.
Des développements prometteurs pour la grande région MENA ont eu lieu, en particulier en ce qui concerne l'énergie éolienne, passant de 286 MW en 2015 à 915 MW en 2020, la Jordanie présentant à elle seule une augmentation de 397 MW entre 2015 et 2020 (IRENA, 2021[14]). Selon les statistiques de capacité d'énergie renouvelable 2021 de l'IRENA, le Maroc se classe juste derrière l'Espagne et les États-Unis sur la capacité totale installée d'énergie solaire concentrée (ESC), avec 530 MW. La région excelle également en ce qui concerne la capacité installée totale d'énergie solaire photovoltaïque. Selon le même rapport, la Jordanie et Israël se classent au deuxième et au troisième rang dans la région du Moyen-Orient avec une capacité de 1 359 MW et 1 190 MW respectivement et l'Égypte se classe au deuxième rang dans la région africaine avec une capacité de 1 673 MW (IRENA, 2021[14]). Cependant, l'analyse de l'OCDE révèle que ces dernières années la région continue de rencontrer des difficultés pour faire démarrer des projets renouvelables, ce qui est exacerbé par la pandémie. Les difficultés existantes pour les projets d'infrastructure comprenaient des processus contractuels longs et complexes, des paysages politiques et économiques instables, le désendettement des banques commerciales et des réglementations prudentielles bancaires renforcées (OCDE, 2014[15]). Les projets d'énergie renouvelable prévus en cours dans la grande région MENA pendant la période de COVID-19 ont atteint un coût de 82,4 milliards USD, dont seulement 4,1 milliards USD sont actuellement à un stade avancé de conception ou de mise en œuvre. Les autres projets prévus, d'une valeur approximative de 78,3 milliards USD, ont été ralentis, et nombre d'entre eux devraient échouer ou changer considérablement dans leur ampleur (Global Data, 2021[16])
Au sein de la grande région MENA, des projets d'infrastructure à grande échelle ont déjà échoué à cause du COVID-19, comme ce fut le cas avec l'arrêt du projet de centrale solaire koweïtien d'Al-Dabdaba qui devait remplacer 15 % des besoins en énergie électrique dans le secteur pétrolier. La forte fluctuation et l'incertitude des prix du pétrole dans la région, principale source de PIB, et des marchés financiers, sont un facteur clé de ces échecs. Certains pays de la région MENA ont également suivi la tendance, la COVID-19 affectant négativement les projets d'infrastructure d'efficacité énergétique en cours.
L'Algérie a environ 42,1 milliards de dollars de projets d'énergies renouvelables en cours – la plus grande réserve de projets de la région – mais environ 41,9 milliards de dollars de ces projets n'ont pas encore été mis en œuvre ou amorcés (Global Data, 2021[16]).
Le coût du report des projets liés aux énergies renouvelables en raison de la priorité donnée à la reprise économique immédiate est contre-productif pour la croissance économique à long terme. Les pays de la grande région MENA sont déjà en retard sur leurs homologues européens et mondiaux en termes d'emplois dans les secteurs des énergies renouvelables, avec un total de seulement 23 000 personnes travaillant dans ce secteur, notamment en Afrique du Nord. Néanmoins, le potentiel d'une stratégie ambitieuse en matière d'énergies renouvelables en termes d'emplois est élevé. En 2020, le secteur des énergies renouvelables représentait directement et indirectement environ 12 millions d'emplois dans le monde (IRENA, 2021[17]). En 2021, l'OIT a indiqué que l’énergie solaire photovoltaïque et la bioénergie continuaient de dominer la croissance mondiale de l'emploi dans le secteur des énergies renouvelables, représentant respectivement un total d'environ 4 millions et 3,5 millions d'emplois (OIT, 2021[18]).
Graphique 6.2. Emploi mondial dans les énergies renouvelables par technologie, 2012-20
Note : Bioénergie : inclut les biocombustibles liquides, la biomasse solide et le biogaz ; Hydroélectricité : emplois directs uniquement ; Autres : comprennent l'énergie géothermique, l'énergie solaire concentrée, les pompes à chaleur (au sol), les déchets municipaux et industriels et l'énergie des océans.
Graphique 6.3. Emploi dans le secteur des énergies renouvelables, sélection de pays et régions, 2020
Dans la région MENA, le nombre total d'employés dans le secteur des énergies renouvelables reste faible mais est en constante augmentation. En Jordanie, par exemple, des développements prometteurs ont eu lieu : l'IRENA et l'OIT estiment que l'économie fournit plus de 6 000 emplois dans l'efficacité énergétique (éclairage et bâtiments), pour un total combiné de 11 300 emplois uniquement en Jordanie. Cependant, les femmes n'occupaient qu'environ 5 % des emplois (8 % dans le solaire et seulement 1 % dans l'éolien) (RCREEE et GWS, 2010[20]).. Le pays employait environ 5 000 personnes dans les énergies renouvelables en 2020, dont plus de 2 000 dans le photovoltaïque, près de 2 000 dans l'éolien et 1 000 dans le solaire thermique, contre environ 600 emplois en 2013, principalement dans les chauffe-eau solaires (IRENA, 2021[17]).
Le besoin de partenariats public-privé efficaces pour les infrastructures dans les secteurs liés au climat et à l'énergie a été exacerbé par l'approvisionnement énergétique croissant et les besoins en ressources causés par la pandémie.
Le changement climatique a un impact sur les secteurs des infrastructures dans plusieurs domaines, notamment les secteurs de l'eau, des transports, de l'énergie, des TIC, du développement urbain et des déchets solides. Les dégâts causés par les aléas climatiques en raison d'une planification et d'une conception inappropriées, d'une mauvaise construction, d'un mauvais entretien ou d'une mauvaise gestion, en particulier lorsque les considérations relatives au changement climatique n'ont pas été prises en compte, peuvent avoir des effets dévastateurs et coûteux, en particulier pour les pays en développement (Global Center on Adaptation, 2021[21]). Avec une demande accrue d'approvisionnement énergétique et des infrastructures fragiles ou obsolètes qui sont sensibles à des conditions météorologiques de plus en plus extrêmes, des stress chroniques et des chocs aigus sur les infrastructures ont un impact particulièrement sévère sur la région MENA.
La COVID-19 a accru les défis auxquels sont confrontées les infrastructures de la région MENA avec la croissance et la volatilité macroéconomique, la baisse de la demande, les perturbations de l'approvisionnement, l'ajout de réglementations en matière de santé et de sécurité et la nécessité d'un changement dans les opérations et la politique gouvernementale ou les décisions sectorielles pour mettre en œuvre des mesures de relance ou des filets de sécurité sociale. Les nouveaux PPP peuvent aider les pays MENA qui ont besoin de mobiliser les financements du secteur privé nécessaires pour renforcer la résilience des systèmes d'infrastructure face aux impacts du changement climatique (Banque mondiale, 2021[22]).
Les PPP dans les solutions énergétiques et l'action climatique peuvent avoir un impact amplifié pour les pays en développement, en particulier les pays MENA qui souffrent des effets sous-jacents d'une mauvaise gestion de l'eau, de l'environnement, du climat et de l'énergie. Par exemple, les investissements visant à réduire la pollution de l'air en passant à des infrastructures d'énergie renouvelable, d'assainissement et de gestion des déchets génèrent des économies sur les dépenses de santé. Entretemps, l'amélioration du drainage et des infrastructures routières résistantes aux aléas climatiques se sont révélées génératrices d'économies sur les coûts d'entretien, tout en réduisant les interruptions de service des infrastructures (Bassi, Pallaske and Guzzetti, 2020[23]).
La COVID-19 a également contraint les pays à réviser les accords existants des PPP et leur fonctionnement, ce qui affecte les PPP énergétiques de la même manière que les autres accords PPP. La pandémie a mis en évidence la nécessité d'accroître la coordination et la coopération des PPP et de mettre en œuvre des formes de partenariats plus fluides compte tenu de l'extrême complexité, de l'incertitude et des coûts élevés prévus de la préparation et de la réponse aux impacts de la pandémie et du changement climatique (Harvard Zofnass Program, 2020[24]). La communication renforcée entre les partenaires doit rester essentielle pour atténuer les problèmes d'asymétrie d'information pour les gouvernements en raison du COVID-19.
Considérations politiques
Les aspects progressistes clés sont toujours absents des paysages politiques des pays MENA, ce qui entrave le soutien et la confiance des investisseurs. Étant donné que la demande d'énergie va continuer de croître à des taux exponentiels, alors que l'intérêt du secteur privé pour ce secteur n'augmente pas en conséquence (EIB, 2016[25]), il sera crucial de remédier à ces lacunes politiques pour promouvoir le secteur des énergies renouvelables auprès des investisseurs étrangers et nationaux. Pour aider l'approche de l'UpM à encourager un calendrier méditerranéen pour l'énergie et les mesures climatiques lié au calendrier mondial, comme indiqué par le SEMed Private Renewable Energy Framework (UpM, 2021[13]) et les rapports de soutien sur le financement climatique, le présent rapport de l'OCDE suggère aux pays MENA de soutenir le renforcement et l'adaptation de politiques liées au climat de la manière suivante :
Soutenir une évaluation systématique et complète des impacts potentiels du climat sur les systèmes énergétiques. Il n'y a pas de solution unique pour améliorer la résilience des systèmes énergétiques nord-africains, en raison du large éventail de modèles et de l'ampleur des impacts climatiques potentiels dans la région. Au lieu de cela, des dispositifs politiques sur mesure basés sur des évaluations systématiques des risques et des impacts climatiques aideront les pays d'Afrique du Nord à accroître la résilience de leurs systèmes énergétiques. Cette évaluation doit être basée sur des méthodologies scientifiques et des lignes directrices établies. Les gouvernements peuvent apporter un soutien technique en commanditant des recherches et en mettant à disposition des données et des informations de qualité. Les gouvernements peuvent également développer, soutenir et mettre en œuvre des activités de renforcement des capacités pour cette évaluation. Outre le soutien au lien entre science et politique couvert par le Plan d'action pour le climat de l'UpM (UpM, 2019), ce rapport suggère que l'approfondissement des opportunités de recherche sur les outils de relance verte à la suite de la pandémie peut être un outil puissant pour améliorer les évaluations et encourager l'inclusion des jeunes et des institutions de recherche dans l'élaboration des politiques d'action climatique. L'élargissement de ces opportunités permettra d'effectuer des évaluations plus détaillées sur la manière dont la COVID-19 a affecté la mise en œuvre du plan d'action, par exemple concernant la mise en œuvre des contributions déterminées au niveau national ou la cartographie des chaînes d'approvisionnement interconnectées pour assurer un mouvement stable des biens et des services à l’avenir.
Éviter le report de projets liés au climat en raison de la priorité donnée à la reprise économique immédiate. Ceci est contre-productif pour les efforts climatiques à long terme. En outre, les projets d'infrastructure liés à l'énergie sont un bon moyen de stimuler la reprise économique et l'emploi ainsi que d'améliorer la croissance économique future. Les pays de la région MENA devraient intensifier leurs efforts pour promouvoir les secteurs des solutions climatiques et énergétiques en tant qu'opportunités d'investissement solides, conformément au rapport de l'UpM sur le Suivi et l'amélioration du financement climatique privé international dans la région SEMed (UpM, 2019[26]) et en s'appuyant sur l'expérience et les preuves incluses dans le rapport de l'UpM sur les Flux de financement climatique dans la région SEMed (Borde and Righi, 2020[27]). Ces économies devraient se concentrer sur les efforts de relance verte qui placent ces investissements et ces projets au centre des plans de relance économique, évitant en principe les reports de projets liés aux énergies renouvelables tout en fournissant des solutions pour la reprise économique.
Améliorer les opportunités de partenariats public-privé dans les énergies renouvelables et mettre à jour les cadres des PPP pour inclure des incitations spécifiques au climat. Les PPP offrent une opportunité unique de faire de la région MENA un acteur des solutions renouvelables aux besoins énergétiques croissants. Cependant, l'infrastructure des PPP dans la région reste fragile, mettant en péril les opportunités d'attirer des investisseurs. En complément des recommandations de l'UpM sur les PPP dans le secteur de l'eau (UpM, 2019[28]), qui soulignent l'amélioration de l'interaction interinstitutionnelle et du développement des capacités, ce rapport appelle les pays de la région MENA à se concentrer sur l'amélioration de l'engagement et de la communication des parties prenantes, en intégrant dans les PPP les outils et capacités clés en matière de résilience climatique et en intégrant la résilience dans les cadres existants des PPP. Le Guide de référence sur les partenariats public-privé (OCDE et Banque mondiale, 2017[29]) et les considérations politiques de l'OCDE sur les infrastructures résilientes au changement climatique (OECD, n.d.[30]) fournissent des orientations utiles sur la création de cadres de PPP solides.
Puisque donner la priorité aux mesures climatiques dans la reprise économique de la région MENA peut s'avérer difficile, l’action privée à petite échelle au niveau local peut aider à combler l'écart. Malgré certaines mesures hétérogènes telles que la pollution plastique, il existe relativement peu de stratégies gouvernementales sur le changement climatique dans la région par rapport aux pays méditerranéens européens. La région doit faire face à ses limites politiques qui résultent d'un manque de cohésion sociale et de l'instabilité. En termes simples, lorsque les priorités sont axées sur l'approvisionnement et la distribution d'électricité, il peut être difficile de mettre en lumière l'action climatique. Les actions privées aux niveaux local et municipal en milieu urbain, telles que les initiatives de transfert de la mobilité urbaine de la voiture au vélo en libre-service (comme discuté au chapitre 5), peuvent souvent être la première étape vers des réponses gouvernementales plus structurées.
Protéger la biodiversité et les ressources naturelles
Malgré la baisse du trafic côtier due à la pandémie, la hausse du niveau de la mer et l'érosion côtière sont en passe de dévaster les principales villes de la région MENA, pendant que la perte de biodiversité continue de s’accentuer.
Alors que 40 % de la population mondiale vit dans des zones côtières, la part de la population totale vivant à proximité de la côte au Maghreb est encore plus élevée, allant de 65 % au Maroc à 85 % en Tunisie (Maul & Duedall, 2019). Comme les 7 500 km de côtes de la région abritent les capitales de tous les pays ainsi que les plus grandes villes, la croissance de la densité urbaine tend à augmenter la part de la population qui pourrait être affectée par l'érosion côtière.
Les infrastructures côtières jouent un rôle important dans le commerce mondial de la région par le biais des ports et des transits maritimes, offrant des routes commerciales efficaces entre les continents africain et européen. De plus, les plages et les côtes intactes affectent directement les moyens de subsistance et les principales industries de la région, ont des effets indirects importants sur les revenus économiques des pays dépendants du tourisme et restent des déterminants importants du prix des hôtels et de la volonté des touristes de revenir (Heger and Vashold, 2021[31]).
Les côtes étant absolument vitales pour les économies du Maghreb, l'érosion côtière est donc une préoccupation majeure. Le recul moyen du littoral mondial est d'environ 0,07 mètre par an (m/an). Cependant, la Tunisie a un taux de recul 10 fois plus élevé, atteignant environ 0,70 m/an. La situation du Maroc est également de plus en plus préoccupante puisque la côte atlantique recule actuellement à un rythme de 0,12 m/an et sa côte méditerranéenne de 0,14 m/an, soit le double de la moyenne mondiale (Luijendijk et al., 2018[32]). Bien que le trafic côtier dans les pays MENA ait diminué en raison d'un manque de tourisme, de protocoles de mouvement et de fermetures d'entreprises pendant la pandémie, aucun ralentissement du taux d'érosion côtière dans la région du Maghreb n'a été signalé.
La COVID-19 n'a pas empêché la perte de biodiversité, qui continue d'augmenter à un rythme dangereux dans les pays de la région MENA
La dégradation de l'écosystème est due à des facteurs généralement amplifiés dans la grande région MENA. Le changement d'utilisation des terres et de la mer (en particulier l'expansion agricole), le changement climatique, l'exploitation directe des espèces sauvages, les espèces exotiques envahissantes et la pollution sont tous liés et façonnés par des facteurs indirects, tels que les changements démographiques et sociaux comme l'urbanisation rapide (comme décrit au chapitre 5) et le manque de politiques adéquates liées au climat et à la conservation (comme discuté au chapitre 4). Malheureusement, la perte de biodiversité est un facteur clé des maladies infectieuses émergentes et pose divers autres risques croissants pour les entreprises, la société et l'économie mondiale (OCDE, 2020[33]).
Bien que les sources d'érosion côtière soient multiples, les facteurs induits par l'homme, notamment l'affaissement côtier, les protections côtières, les infrastructures touristiques ou la remise en état des terres, ont un impact majeur sur les changements du littoral. Le trafic côtier ayant fortement diminué en raison de la pandémie, l'augmentation de la biodiversité et la repousse de la végétation ont la capacité de prévenir la progression de l’érosion. Par exemple, les champs de posidonie, végétation originaire de la mer Méditerranée, réduisent l'énergie des vagues et des courants, stabilisent les fonds marins et sécurisent les sédiments qui peuvent protéger contre l'érosion côtière (Jeffries and Campogianni, 2021[34]). Cependant, une perte d'habitat de la posidonie d’environ 70 % est prévue d'ici 2050, avec un potentiel d'extinction d'ici 2100, sans aucun signe de ralentissement durant la pandémie.
Considérations politiques
Promouvoir la coordination régionale en faveur de la biodiversité durable et des efforts de conservation. L’analyse régionale de l'UpM sur les contributions déterminées au niveau national souligne la nécessité d'identifier des synergies pertinentes entre les pays membres de l'UpM dans le sud et l'est de la Méditerranée (UpM, 2020[5]). Le rapport souligne la dépendance de la gestion des aires protégées de la région vis-à-vis de la connectivité et des zones interconnectées que les États ne peuvent atteindre seuls. Complétant les principes énoncés dans l'analyse de l'UpM, ce rapport de l'OCDE recommande d'accroître l'exhaustivité et l'alignement des politiques nationales avant de s'attaquer aux programmes régionaux. La cohérence entre les stratégies et les plans nationaux pour le bien-être environnemental devrait être assurée pour rationaliser les efforts, car l'adhésion aux mécanismes et accords multilatéraux sur l'environnement fait défaut. La coordination institutionnelle horizontale et verticale aux niveaux local et national est essentielle pour l'alignement des politiques dans le lien entre l'utilisation des terres, la biodiversité, le climat, l'eau et l'alimentation et peut aider à éviter les chevauchements ou les objectifs politiques contradictoires, ce qui contribuera à rationaliser les efforts régionaux à long terme. Les récentes orientations de l'OCDE sur l'utilisation durable des sols en alignant les politiques sur la biodiversité, le climat et l'alimentation (OECD, 2020[35]) peuvent être un outil utile pour atteindre ces objectifs.
Réduire la pollution
La reprise post-pandémie dans les pays de la région MENA devrait donner la priorité aux projets rapidement réalisables pour « verdir » l'économie, et les programmes de diminution de la pollution offrent un bon point de départ
Comme indiqué au chapitre 5, la grande région MENA est confrontée à de graves problèmes de pollution, avec les niveaux de pollution atmosphérique les plus élevés après l'Asie du Sud, ce qui fait du changement climatique une préoccupation croissante à long terme. Bien que l'impact du COVID-19 sur la pollution de l'eau et de l'air ait été discuté dans les chapitres 4 et 5 de ce rapport, les projets et les lignes directrices pour la mise en œuvre des programmes d'atténuation de la pollution peuvent être approfondis. Les projets d'infrastructure rapidement réalisables offrent un potentiel de reprise économique rapide et forte en ouvrant des opportunités d'emploi pour de nombreuses personnes (Hallegatte and Hammer, 2020[36]). Les projets d'infrastructure dans les secteurs de la réduction de la pollution tels que le changement de carburant, l'efficacité énergétique et les projets en fin de processus sont prêts à l'emploi et peuvent être le fer de lance d'une reprise économique rapide mais durable, ce qui les rend pertinents vis-à-vis du COVID-19. Les projets de réduction de la pollution, en particulier pour une région durement touchée par la détérioration de la qualité de l'air alors que les industries commencent à se redresser à la suite de la pandémie, offrent une chance d'intégrer des solutions vertes dans la reprise économique post-COVID-19.
De solides projets d’atténuation de la pollution existent dans la région MENA. Ils offrent de bonnes possibilités d'intensifier l'action privée dans la lutte contre le changement climatique.
Au Liban, le Projet libanais de réduction de la pollution de l'environnement (LEPAP) offre des crédits aux entreprises du secteur des industries lourdes polluantes avec des taux d'intérêt proches de 0 % pour une période de 7 ans. Le LEPAP a fourni ce financement concessionnel à des projets de changement de carburant, d'efficacité énergétique et de fin de chaîne (Ministry of Economy of Lebanon, 2021[37]).
En Jordanie, le Plan d'action national pour la croissance verte 2021-2025, approuvé en 2020, promeut la croissance verte, la lutte contre le changement climatique et le développement durable grâce à une planification sectorielle dans les secteurs de l'agriculture, de l'énergie, du tourisme, des transports, des déchets et de la gestion. Ce plan vise à réduire la consommation de carburant et la dépendance à l'égard des importations afin d'assurer une croissance économique durable tout en réduisant le chômage et la pauvreté (Ministry of Environment of Jordan, 2020[38]).
En Égypte, le Projet de réduction de la pollution de l'environnement (EPAP) aide l'industrie à améliorer ses performances et à se conformer aux réglementations environnementales. Les industries éligibles du Grand Caire et d'Alexandrie peuvent profiter d’emprunts de fonds pour le changement de combustible, l'efficacité énergétique et les technologies en bout de chaîne à des taux d'intérêt proches de zéro. La deuxième phase du projet s'est terminée en 2016, permettant une réplicabilité initiale pour les pays voisins, et la mise en œuvre de la phase 3 se poursuit jusqu'en 2022 (Ministry of Environment of Egypt, 2017[39]). Le Projet de réduction de la pollution atmosphérique et climatique, financé par la Banque mondiale, est en cours de préparation et vise à réduire la pollution provenant des secteurs des transports et de la gestion des déchets solides, les deux principaux contributeurs aux émissions dans la région du Grand Caire (Banque mondiale, 2020[40]).
Considérations politiques
Les efforts de réduction de la pollution continuent d'être entravés par des politiques et des incitations inefficaces qui ne récompensent pas correctement les objectifs de faible émission de carbone. Encourager les citoyens, en particulier au niveau des ménages, à utiliser des solutions économes en énergie sera un moyen efficace de sensibiliser et de soutenir au niveau national l'utilisation d'actions à petite échelle pour prévenir le changement climatique.
Aligner les politiques intersectorielles pour réduire les émissions de carbone. Les efforts visant à stimuler la reprise économique dans le sillage du COVID-19 offrent l'occasion d'aligner les facteurs incitatifs à l'efficacité énergétique et de mettre en œuvre de nouveaux mandats climatiques dans plusieurs secteurs. Ces politiques se retrouvent généralement dans les mandats pour les objectifs d'efficacité énergétique, les normes d'efficacité énergétique pour les entreprises, les normes d'efficacité énergétique pour les véhicules, le changement de carburant, les technologies en bout de chaîne et la tarification de la pollution/du carbone, et la suppression des subventions nuisibles qui contribuent à la pollution et à l'utilisation du carbone. Pour l'ensemble de la région MENA en particulier, les exigences au niveau local sous forme de normes d'efficacité énergétique pour les bâtiments et de normes de performance minimales pour les appareils, tels que les climatiseurs et les réfrigérateurs, sont très prometteuses. En utilisant le UfM SEMed Private Renewable Energy Framework (Cadre UpM SEMed pour les énergies renouvelables privées) comme ligne directrice, les pays de la région MENA peuvent envisager de suivre les suggestions formulées par l'OCDE sur l'alignement des politiques pour les économies à faibles émissions de carbone (OCDE, 2015[41]).
Références
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[40] Banque mondiale (2020), New Project to Support the Improvement of Air Quality and the Fight Against Climate Change in Greater Cairo, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/09/30/new-project-to-support-the-improvement-of-air-quality-and-the-fight-against-climate-change-in-greater-cairo.
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[11] OCDE (2021), Regional Integration in the Union for the Mediterranean: Progress Report, https://www.oecd.org/science/regional-integration-in-the-union-for-the-mediterranean-325884b3-en.htm.
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[29] OCDE et Banque mondiale (2017), Public-Private Partnerships Reference Guide - Version 3, https://www.oecd.org/gov/world-bank-public-private-partnerships-reference-guide-version-3.htm.
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[30] OECD (n.d.), OECD Environment Policy Papers, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/23097841.
[18] OIT (2021), Renewable energy jobs have reached 12 million globally, https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_823759/lang--en/index.htm.
[20] RCREEE et GWS (2010), Country Report Jordan, https://rcreee.org/content/country-report-jordan.
[4] UNEP/MAP and Plan Bleu (2020), State of the Environment and Development in the Mediterranean, https://planbleu.org/wp-content/uploads/2021/04/SoED_full-report.pdf.
[13] UpM (2021), SEMed Private Renewable Energy Framework “SPREF”, https://ufmsecretariat.org/wp-content/uploads/2021/07/Leaflet_CA_03_APRIL2021-08_digital.pdf.
[5] UpM (2020), Regional Analysis on Nationally Determined Contributions (NDCs) - 2nd Phase, https://ufmsecretariat.org/wp-content/uploads/2021/01/Enhancement-of-NDCs-in-the-SEMed-Region_WEB.pdf.
[28] UpM (2019), Public-Private Partnerships and the Financial Sustainability of the Mediterranean Water Sector, https://ufmsecretariat.org/wp-content/uploads/2021/06/UfM-Water-Investment-Report.pdf.
[26] UpM (2019), Tracking and enhancing international private climate finance in the Southern-Mediterranean Region, https://ufmsecretariat.org/wp-content/uploads/2019/09/Private-Climate-Finance-Tracking-and-enhancing-international-private-climate-finance-in-the-Southern-Mediterranean-Region.pdf.
Note
← 1. Dans ce chapitre, la région MENA ou les pays MENA font référence au groupe de pays membres de l'Union pour la Méditerranée, chaque fois que des données sont disponibles. Ces pays sont : l'Algérie, l'Égypte, la Jordanie, le Liban, la Mauritanie, le Maroc, l'Autorité palestinienne et la Tunisie. Le terme « la grande région MENA » fait référence au groupe de pays MENA membres de l'UpM et les non-membres de l'UpM.