OECD-Wirtschaftsausblick, Ausgabe 2019/2

Finnland

Die Expansion wird den Projektionen zufolge weiter an Dynamik verlieren und das BIP-Wachstum dürfte auf rd. 1% sinken. Die Exporttätigkeit wird sich voraussichtlich abschwächen, hauptsächlich aufgrund des sich verschlechternden globalen Umfelds. Die Wohnungsbauinvestitionen, die jüngst erheblich expandiert haben, werden sich wieder verlangsamen. Trotz einer stark nachlassenden Arbeitsplatzschaffung dürfte die Arbeitslosigkeit unverändert bleiben, weil die Erwerbsbevölkerung stagniert.

Die Fiskalpolitik ist gegenwärtig neutral ausgerichtet. Sie wird aber 2020 auf einen expansiven Kurs einschwenken, was angebracht ist. Damit dürfte sich das Haushaltsdefizit im Zeitraum 2020-2021 auf 1¹/₂% des BIP ausweiten. Die Förderung der Beschäftigung durch stärkere Arbeitsanreize, insbesondere für ältere Arbeitskräfte und junge Frauen, sowie Fortschritte bei produktivitätssteigernden Reformen sind unerlässlich, um das Wachstum anzukurbeln und die Haushaltsposition zu verbessern.

Das Wachstum verlangsamt sich

Das Wirtschaftswachstum verlangsamte sich Mitte 2019 (im Vorjahresvergleich) auf 1,2%, was auf eine schwächere Entwicklung des privaten Konsums und der Wohnungsbau- und Unternehmensinvestitionen zurückzuführen war. Sowohl das Konsum- als auch das Geschäftsklima haben sich eingetrübt. Ursächlich hierfür waren die sich verschlechternden weltweiten Konjunkturaussichten und der Abschwung am Arbeitsmarkt. Die Arbeitslosenquote hat wieder zu steigen begonnen, nachdem sie seit 2016 stetig rückläufig war. Die Zahl der erteilten Baugenehmigungen ist gesunken, was auf eine weitere Abnahme der Wohnungsbauinvestitionen hindeutet, die zuvor fast Rekordniveau erreicht hatten. Infolge temporär umfangreicher Schiffsauslieferungen verlief das Exportwachstum zu Jahresbeginn kräftig, es verlangsamt sich nun aber unter dem Einfluss des schleppenden Wachstums an den wichtigen Exportmärkten. Der angespannte Arbeitsmarkt treibt die Löhne in die Höhe und die Inflation steigt.

Employment growth and investment growth: Finland

1. Year-on-year percentage changes of 3-month cumulated flows.

Source: OECD Economic Outlook 106 database; and Statistics Finland.

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Finland: Demand, output and prices

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Es bedarf beschäftigungs- und produktivitätssteigernder Maßnahmen

Das strukturelle Defizit im Primärhaushalt wird den Projektionen zufolge 2021 um 0,8% des BIP steigen, hauptsächlich aufgrund einer Erhöhung der Konsumausgaben des Staats und der Transferleistungen. Die Regierung strebt an, 2023 wieder einen ausgeglichenen Haushalt zu erzielen, was im Zeitraum 2020-2023 eine Konsolidierung im Umfang von 1,2% des BIP voraussetzt. Dieses Ziel soll z.T. durch einen Anstieg der Beschäftigungsquote von derzeit 72,4% auf 75% im Jahr 2023 erreicht werden, womit sich Finnland dem Durchschnitt der anderen nordischen Länder annähern würde. Die niedrigere Beschäftigungsquote erklärt sich weitgehend aus einer geringeren Erwerbsbeteiligung älterer Arbeitskräfte und junger Frauen. Entscheidend für die Steigerung der Beschäftigungsquote älterer Arbeitskräfte ist es, Frühverrentungsmöglichkeiten abzuschaffen, u.a. den verlängerten Anspruch auf Arbeitslosengeld (den sogenannten Arbeitslosigkeitstunnel) ebenso wie die Sonderregelungen für den Bezug von Erwerbsminderungsrenten. Die Erwerbsbeteiligung junger Frauen könnte durch eine Senkung des Betreuungsgelds und ein besseres Kinderbetreuungsangebot erhöht werden.

Das Produktivitätswachstum ist nach wie vor verhalten und hat sich nicht so rasch belebt wie in früheren Aufschwungphasen. Um es anzukurbeln, wäre es hilfreich, in manchen Sektoren, z.B. im Verkehrswesen und im Einzelhandel, Hindernisse für den Produktmarktwettbewerb abzubauen, die Finanzierungsmittel für junge Unternehmen zu erhöhen, damit sie sich stärker in FuE und Innovation engagieren können, und unnötige Hemmnisse für das Wachstum von Start-ups zu beseitigen.

Das Wachstum dürfte sich abschwächen

Das Wachstum wird sich den Projektionen zufolge 2021 auf weniger als 1% verlangsamen, da es durch ein rückläufiges Wachstum der Exporte und der Wohnungsbauinvestitionen gebremst wird. Das Wachstum des privaten Konsums wird unter dem Einfluss der geringeren Beschäftigungszuwächse ebenfalls nachgeben. Die Arbeitslosenquote wird wohl nahe am derzeitigen Niveau verharren, die Inflation dürfte infolge der steigenden Arbeitskosten jedoch anziehen. Das größte Abwärtsrisiko bei diesem Ausblick wäre ein stärkerer Abschwung als erwartet in Deutschland, dem größten Exportmarkt Finnlands. Eine solche Entwicklung würde die Exporte und die Unternehmensinvestitionen beeinträchtigen. Es besteht zudem die Gefahr, dass die Lohnsteigerungen höher ausfallen, als mit der Wahrung von Finnlands Kostenwettbewerbsfähigkeit vereinbar wäre. Dies würde das Wachstum zusätzlich belasten. Eine über Erwarten schnelle Beilegung der Handelsspannungen und Belebung der Konjunktur in den Ländern des Euroraums könnten indessen für positive Überraschungen sorgen.