Enquête de l’OCDE sur les déterminants de la confiance dans les institutions publiques – résultats 2024

Synthèse

Les gouvernements démocratiques se trouvent aujourd'hui à un tournant critique. Il leur faut piloter la transition verte et la transformation numérique tout en devant faire face à une polarisation accrue au sein de leurs pays, à des tensions géopolitiques exacerbées ainsi qu'aux conséquences sociales de divers paramètres économiques tels que l'inflation. Face à ces enjeux majeurs, il est devenu primordial pour les gouvernements à travers le monde de renforcer et de préserver la confiance dans les institutions publiques.

Le rapport qui suit présente les résultats de la seconde édition de l’enquête de l’OCDE sur les déterminants de la confiance dans les institutions publiques (« l’enquête sur la confiance ») menée en octobre et novembre 2023 dans 30 pays de l’OCDE. Il renseigne sur les niveaux actuels de confiance dans les pays à l’égard des institutions publiques ainsi que sur les déterminants de cette confiance. Ce rapport vise également à éclairer sur leur évolution au cours des deux dernières années en comparant avec les résultats de l’édition 2021 de l’enquête. De nouvelles éditions de l’enquête permettront à l’OCDE d’effectuer un suivi des résultats dans le temps.

En raison de divers facteurs culturels, institutionnels, sociaux et économiques, les résultats de l’enquête varient en fonction des pays. Cependant, comme lors de l’édition 2021, il s’en dégage quelques grandes tendances parmi les Membres de l’OCDE ainsi que des domaines d'action communs à envisager, sans pour autant ignorer d’importants domaines plus spécifiques à certains pays.

Principales conclusions

Dans les 30 pays couverts par l’enquête, la part de la population qui fait état d'une confiance faible ou nulle dans le gouvernement national (44 %) est supérieure à celle dont la confiance est élevée ou modérément élevée (39 %).

Dans les pays qui ont participé aux deux éditions de l’enquête, la confiance dans le gouvernement national a baissé de 2 points de pourcentage en moyenne depuis 2021 ; les niveaux de confiance se sont toutefois améliorés en Australie, en Belgique, au Canada, en Colombie, en France, en Lettonie et en Suède. Cette baisse générale peut en partie être attribuée aux femmes et aux personnes ayant un faible niveau d’instruction, dont la confiance dans les gouvernements nationaux a diminué de cinq points de pourcentage.

La confiance dans la police, le système judiciaire, la fonction publique et les autorités locales est supérieure à celle dont bénéficie le gouvernement national ; ces premières institutions sont créditées, respectivement, de 63 %, 54 %, 45 % et 45 % de confiance élevée ou modérément élevée, tandis que le parlement national et les partis politiques enregistrent des niveaux de confiance moindres (37 % et 24 % respectivement).

Comme lors de la précédente édition, l’enquête sur la confiance de 2024 met en lumière la pertinence des caractéristiques socioéconomiques et démographiques. Les personnes qui s’estiment en situation d’insécurité financière, les femmes et les individus ayant un faible niveau d’instruction, et celles qui s’identifient comme appartenant à un groupe objet de discriminations font état, de manière constante, de niveaux de confiance inférieurs vis-à-vis du gouvernement. Quel que soit le pays, le sentiment de capacité d’action politique est un élément déterminant des différents niveaux de confiance dans les gouvernements nationaux. L’écart de confiance entre ceux qui estiment avoir leur mot à dire sur ce que fait le gouvernement et ceux qui pensent ne pas l’avoir atteint ainsi 47 points de pourcentage.

Globalement, on constate un écart net entre les niveaux de confiance concernant les interactions courante avec l’administration, qui restent relativement solides en moyenne et dans de nombreux pays, et la confiance dans la capacité du gouvernement à prendre des décisions importantes sur des questions stratégiques complexes qui impliquent des arbitrages entre les intérêts de différents groupes de la société.

De fait, une majorité des personnes ayant récemment utilisé les services publics concernés se disent relativement satisfaites des systèmes de santé (52 %), d’éducation (57 %) et des services administratifs (66 %) de leur pays. Les citoyens sont également une majorité à penser que les institutions publiques utilisent leurs données personnelles uniquement à des fins légitimes (52 %) et qu’ils seront traités de manière équitable s'ils demandent à bénéficier d’une allocation ou d’une aide publique. Ces points sont importants étant donné que ces interactions courantes avec l’administration restent des déterminants majeurs de la confiance.

En revanche, alors qu'une majorité continue de croire leur gouvernement capable de les protéger en cas d’urgence, seuls 37 % de la population estime qu’il concilie les intérêts des différentes générations et 40 % qu’il parviendra à réguler les nouvelles technologies de manière adéquate ou à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans les dix prochaines années. Ces résultats peuvent être en partie attribués au manque de confiance dans le fait que les institutions et les agents investis de missions d'intérêt général sont redevables entre eux et envers la population, et que les citoyens ont la possibilité de s’exprimer et d’influer sur la prise de décision. Seuls 30 % estiment que leur système politique leur permet d’avoir leur mot à dire, que les avis formulés lors de consultations publiques seront pris en compte ou que leurs gouvernements parviennent à se prémunir de l’influence du monde des affaires, et 38 % croient en l’efficacité des fonctions de contrôle et de contre-pouvoir du parlement. Pour ces différents éléments qui constituent aujourd’hui des déterminants importants de la confiance, les résultats sont insuffisants dans de nombreux pays.

Enfin, au vu de la complexité actuelle de l’écosystème informationnel et de la progression de la désinformation et des contenus clivants, la façon dont l’information est créée, partagée et consommée est étroitement liée à la confiance. Alors que la confiance dans les médias est relativement faible en moyenne et reflète celle accordée au gouvernement national (39 %), la confiance envers ce dernier est fortement corrélée à leurs habitudes de consommation des médias : seuls 22 % des personnes qui préfèrent ne pas suivre l’actualité politique accordent au gouvernement une confiance élevée ou modérément élevée, contre 40 % de ceux qui suivent cette actualité d'une façon ou d'une autre. Lorsque c’est le gouvernement qui est source d'informations, la population est satisfaite des informations disponibles sur les services administratifs (67 %) ; en revanche, seuls 39 % considèrent que la communication portant sur les réformes de politique publique, un déterminant important de la confiance, est adéquate. En outre, alors que le recours aux statistiques, aux données et aux éléments probants constitue également un déterminant majeur de la confiance, un tiers seulement des personnes interrogées pensent que les statistiques publiques sont fiables, faciles à trouver et à comprendre.

Que peuvent faire les pouvoirs publics ?

Indépendamment des différences constatées entre les pays, les résultats montrent la voie aux gouvernements des pays membres de l’OCDE pour répondre aux attentes croissantes de leurs citoyens. Les pistes d'action peuvent différer légèrement suivant les institutions publiques et les niveaux d’administration concernés étant donné que les leviers et la marge de manœuvre pour améliorer la confiance varient également selon les institutions.

De manière générale, l’édition 2024 de l’enquête sur la confiance confirme que pour répondre aux attentes croissantes des citoyens, ce sont les processus qui sous-tendent la gouvernance démocratique qui doivent être renforcés : faire en sorte que leur voix soit entendue, renforcer la séparation des pouvoirs et les contre-pouvoirs , s’appuyer davantage sur des éléments concrets, transparents et vérifiables lors de la prise de décision, et concilier les intérêts des différentes catégories de population sont les leviers les plus efficaces pour améliorer la confiance, notamment dans le gouvernement national.

• Mieux associer les citoyens pour améliorer la confiance dans le gouvernement national et les autorités locales. Des solutions plus constructives et plus inclusives doivent être recherchées pour améliorer la participation des citoyens et leur influence sur les processus décisionnels. Il faut pour cela définir des attentes claires en ce qui concerne le rôle de la démocratie directe et participative dans les démocraties représentatives, améliorer les mécanismes mis en œuvre par les administrations pour recueillir les avis de la population et leur donner effet, et prévoir des espaces et des capacités pour l’engagement civique et politique. Les politiques publiques conçues pour promouvoir l'inclusivité et la participation à la vie politique ou pour atténuer les vulnérabilités économiques et remédier aux discriminations peuvent également être mises à profit pour réduire les écarts de confiance et mieux habiliter les citoyens à participer au débat public.

• Renforcer la capacité à résoudre les problèmes stratégiques complexes, en particulier à l’échelle du gouvernement national. Les données indiquent que les gouvernements doivent continuer à améliorer leur fiabilité et leur niveau de préparation aux crises futures, notamment celles dont les répercussions peuvent être mondiales, et se demander si les questions d’équité au sein du pays et entre les générations bénéficient d’une attention suffisante, non seulement dans le cadre du processus de délibération aux fins de l’élaboration des politiques, mais également dans la communication publique.

• Dans la même veine, il convient de soutenir un écosystème informationnel sain, et d’instaurer une communication fondée sur des éléments probants : les pouvoirs publics gagneraient à communiquer plus activement sur les éléments d’appréciation, les travaux de recherche et les statistiques qui sous-tendent leurs décisions afin d’améliorer la perception du processus décisionnel par le public, et à s’assurer que les données sont ouvertes et vérifiables ; à expliciter, de manière inclusive, les effets des réformes sur les citoyens ; à promouvoir un paysage médiatique sain, pluriel et indépendant, qui procède aux vérifications et équilibrages nécessaires dans l’écosystème informationnel, une condition essentielle de la confiance ; et à renforcer l’éducation aux médias au sein de la société.

• Pour toutes les institutions, la façon dont l'intégrité est perçue dans les interactions courantes et les prises de décision complexes doit être améliorée. La confiance dans l’ensemble des institutions couvertes par l’enquête pourrait tirer profit de l’instauration et de la mise en œuvre de règles claires en matière d'intégrité et de lutte contre la corruption. Renforcer le contrôle et les contre-pouvoirs au sein du système politique, notamment pour parer aux craintes d’influence indue et de conflits d’intérêts, peut également contribuer à améliorer la confiance et à soutenir durablement la notion de démocratie représentative.

• Investir dans des services publics fiables et équitables, notamment pour accroître la confiance dans la fonction publique et les autorités locales. Alors que la majorité se dit satisfaite à l’égard des services, les données montrent que les niveaux de satisfaction pourraient encore être accrus en améliorant la rapidité et la facilité d’accès aux services administratifs ainsi que la capacité à tenir compte de l’avis des usagers sur les services publics et des suggestions des agents publics qui se trouvent en première ligne. L’équité de traitement par les agents publics et l’utilisation légitime des données personnelles peuvent également contribuer à renforcer la confiance. La baisse de la satisfaction à l’égard des systèmes de santé et d’éducation enregistrée ces deux dernières années mériterait un suivi spécifique.