La désinflation et une légère amélioration des perspectives économiques mondiales favoriseront une reprise modeste (Tableau 1). En 2024, l’atonie de la demande extérieure limitera les exportations, tandis que la hausse des coûts de financement pèsera sur l’investissement et la consommation privés. En 2025, le fléchissement de l’inflation et un redressement modéré de la demande extérieure redonneront un certain élan à la croissance. Une légère augmentation du chômage est attendue entre 2023 et 2025.

Les risques pesant sur l’activité économique sont équilibrés. Les tensions géopolitiques pourraient s’amplifier et engendrer une hausse des prix de l’énergie qui

freinerait l’activité économique. Les risques financiers se sont accrus, notamment dans l’immobilier, et la vigilance reste de mise, malgré une situation financière globalement solide des ménages, des entreprises et des banques. En revanche, des marges de rattrapage existent. En particulier, l’épargne des ménages accumulée pendant la pandémie pourrait stimuler la consommation privée. Le rattrapage des exportations, notamment dans le secteur aéronautique, pourrait être plus rapide que prévu.

Le solde budgétaire s’est détérioré et la dette publique a augmenté sensiblement pendant la pandémie de COVID‑19. Un examen des dépenses publiques mené en 2023 a permis de repérer des économies potentielles représentant environ 0.4 % du PIB par an d’ici à 2027 et de nouvelles mesures d’économie ont été décidées début 2024, à hauteur de 0.7% du PIB. La réforme des retraites mise en place en 2023 contribuera également

à réduire les dépenses.

Des efforts supplémentaires sont impératifs pour abaisser plus nettement la dette publique. Il apparaît nécessaire de réduire le déficit public, en contenant la masse salariale et en rationalisant la couverture sociale et de santé, les dépenses des collectivités locales et les dépenses fiscales. Le rythme d’ajustement devra néanmoins tenir compte des conditions économiques à court-terme. L’assainissement des finances publiques fondé sur la réduction des dépenses permettra d’augmenter les investissements dans l’éducation, la numérisation et d’autres mesures visant à stimuler la croissance potentielle et de financer la transition écologique. Rendre contraignantes les lois de programmation des finances publiques et mettre en œuvre pleinement les conclusions des revues de dépenses permettrait de renforcer l’efficacité du cadre budgétaire.

La croissance potentielle et la productivité ont ralenti ces dernières années. Le taux d’emploi a continué d’augmenter, mais reste inférieur à la moyenne de l’OCDE.

Pour stimuler les gains de productivité, il faut diffuser plus largement les technologies numériques, continuer de réduire les obstacles réglementaires, qui sont élevés, et renforcer l’innovation. Abaisser les obstacles à l’entrée et assouplir la réglementation dans certains secteurs de services permettraient de stimuler la concurrence. La France dispose d’un écosystème d’innovation dynamique qu’il convient de soutenir.

Des politiques ambitieuses ont été menées ces dernières années pour stimuler la compétitivité et l’emploi, avec notamment des baisses d’impôts de production et de charges sur les bas salaires, ainsi que des réformes de l’assurance chômage, de l’apprentissage et de la formation professionnelle. Le gouvernement met en place un « Réseau pour l’emploi » des acteurs du champ de l’emploi et de l’insertion, mieux connecté et intégré, coordonné par « France Travail ». Cette réforme est prometteuse, mais le niveau de complexité de la tâche et les efforts de coordination requis seront élevés et nécessiteront une mise en œuvre avisée. L’apprentissage continue d’être fortement soutenu. L’efficacité de ce soutien pourrait être renforcée en ciblant davantage les aides sur les jeunes peu qualifiés qui peinent à entrer sur le marché du travail sans accompagnement. Élargir l’offre de services de garde d’enfant soutiendrait l’activité des femmes.

La France a déjà réduit de 25 % ses émissions de gaz à effet de serre entre 1990 et 2022 et a récemment mis en place une planification écologique globale à moyen et long-terme. Pour autant, atteindre les objectifs d’émissions de 2030 nécessitera des mesures fortes dans plusieurs secteurs (Graphique 3).

Les prix moyens du carbone sont relativement élevés, mais diffèrent d’un secteur à l’autre. Il existe en France d’importantes subventions implicites aux combustibles fossiles, notamment en faveur de l’agriculture et de la pêche. Accélérer la suppression progressive de ces subventions et autres dépenses fiscales tout en harmonisant les prix entre les secteurs renforcerait l’efficacité de la tarification du carbone.

Des politiques sectorielles plus efficaces contribueraient à réduire les émissions. Les émissions imputables aux transports sont encore loin des objectifs fixés pour 2030. Un soutien fort aux véhicules électriques, accompagné de mesures destinées à développer les transports publics et les modes de transport alternatifs tels que la bicyclette, favorisera des progrès plus rapides. Les rénovations thermiques des logements pourraient être accélérées en simplifiant les procédures administratives permettant aux ménages à bas et moyen revenus d’accéder aux aides publiques.

Les résultats des élèves sont comparables à ceux obtenus dans d’autres pays de l’OCDE, mais le lien entre le milieu socioéconomique et les résultats scolaires est particulièrement fort (Graphique 4).

L’autonomie des établissements scolaires et des écoles est plus limitée que dans de nombreux pays de l’OCDE. L’autonomie peut améliorer les résultats scolaires, mais elle nécessite aussi une direction de qualité. Il pourrait être utile de renforcer le rôle, les responsabilités et les trajectoires de carrière des chefs d’établissement, en particulier dans le primaire et pour les établissements opérant dans un contexte socio-économique difficile.

La France dépense environ un tiers de plus par élève du deuxième cycle du secondaire que la moyenne des pays de l’OCDE, mais environ 9 % de moins par élève du primaire. Continuer de rééquilibrer la répartition des dépenses entre les établissements primaires et secondaires permettrait d’apporter un soutien plus important aux enfants dès leurs premières années de scolarité.

Des pratiques pédagogiques modernes comme l’activation cognitive sont utilisées moins souvent que dans de nombreux pays de l’OCDE. Veiller à ce que les enseignants aient les connaissances et les qualifications suffisantes, disposent du temps nécessaire et puissent bénéficier d’un soutien et d’un retour d’informations adéquats permettrait d’en développer l’utilisation.

La France a du mal à attirer les enseignants, notamment pour certaines matières et dans certaines zones géographiques. Le système de formation des enseignants est complexe, et de qualité variable. Améliorer les conditions de travail des enseignants et envisager de réévaluer leur rémunération, notamment dans le premier degré et en milieu de carrière permettrait de renforcer l’attractivité du métier d’enseignant.

Le classement de certains établissements scolaires défavorisés en « zones d’éducation prioritaire » génère des effets de seuil importants qui empêchent de nombreux élèves défavorisés de recevoir le soutien dont ils auraient grand besoin. Une affectation plus progressive des ressources en faveur des élèves de milieux défavorisés permettrait de mieux faire coïncider les ressources avec les besoins des élèves.

Les jeunes non diplômés de l’enseignement supérieur, notamment ceux qui ont suivi une formation professionnelle, ont du mal à s’intégrer sur le marché du travail. La réforme du lycée professionnel mise en œuvre en 2023 a notamment pour objectif d’améliorer la situation dans ce domaine en renforçant le lien entre employeurs et établissements scolaires. Les formations en alternance contribuent à une transition en douceur vers l’emploi et à ce titre, il faudrait continuer de les encourager. Les jeunes ont besoin d’être mieux informés des possibilités d’emploi futures, en particulier en lien avec la double transition numérique et écologique. Diversifier les profils des conseillers d’orientation et réduire le nombre des structures impliquées pourrait améliorer l’aide à l’orientation professionnelle.

Les filles sont peu nombreuses dans les métiers scientifiques et les garçons insuffisamment représentés dans les sciences humaines et sociales et les métiers du soin. Poursuivre la lutte contre les stéréotypes fondés sur le genre grâce à une meilleure information permettrait de favoriser la mixité dans l’ensemble des parcours professionnels.

Il est essentiel de favoriser le bien-être des élèves pour créer un environnement propice à l’apprentissage et améliorer les résultats scolaires. La France a mis en place des plans de lutte contre le harcèlement et les violences à l’école, qui doivent rester une priorité. Cependant, les problèmes de discipline sont plus fréquents que dans la moyenne des pays de l’OCDE selon la dernière enquête PISA. La formation des enseignants à la gestion des classes et du comportement des élèves peut être améliorée. L’accueil d’élèves ayant des besoins spécifiques dans des classes ordinaires est devenu plus courant, mais des efforts supplémentaires sont nécessaires pour répondre aux besoins de recrutement et de formation d’assistants, qui sont considérables.