L’initiative de l’OCDE pour renforcer la démocratie

3. Des démocraties ouvertes plus fortes à l'ère de la mondialisation

Abstract

Les gouvernements renforcent leur capacité à relever les défis mondiaux grâce à la coopération internationale, en tenant mieux compte des impacts transfrontières et en mettant au point de nouveaux mécanismes de suivi pour les engagements mondiaux. Ils reconnaissent que l'intensification de l'ingérence étrangère modifie le paysage des relations internationales et a une incidence sur le modèle de gouvernance démocratique. Les pays renforcent donc les cadres institutionnels pour le lobbying et le financement politique, appliquent des restrictions avant et après l'emploi des fonctionnaires et protègent les médias et les organisations de la société civile. Une plus grande coopération internationale entre les démocraties est nécessaire pour mieux comprendre l'ingérence étrangère et élaborer des réponses politiques appropriées. Il s'agit notamment de lutter contre la corruption, de réglementer davantage le financement politique et de réduire au minimum la dépendance du commerce et de la dette à l'égard d'acteurs étrangers uniques. Cependant, il est important de sauvegarder les efforts légitimes d'influence étrangère pour favoriser des relations internationales transparentes.

Dans un contexte mondial marqué par une fragmentation accrue, les démocraties ouvertes sont confrontées à des défis importants. Bien que les leviers du gouvernement soient en grande partie nationaux, bon nombre des défis auxquels ils sont actuellement confrontés, y compris les transitions numérique et écologique, sont de nature mondiale et nécessitent donc une coopération internationale pour être traités efficacement. Ces défis ressortent clairement des résultats de l’enquête de l’OCDE de 2023 sur la confiance, qui montrent que si une majorité de personnes considèrent les institutions publiques comme fiables dans la fourniture de services publics nationaux, elles sont considérées comme moins fiables pour relever des défis politiques complexes impliquant de nombreuses inconnues ou des compromis inconnus. Par exemple, un peu plus d'un tiers pensent qu'il est probable que le gouvernement puisse réglementer les nouvelles technologies de manière appropriée et aider les entreprises et les citoyens à les utiliser de manière responsable.

Dans le même temps, la nature ouverte des démocraties signifie qu'elles sont potentiellement plus exposées à l'influence indue d'acteurs étrangers. Les acteurs étrangers peuvent tirer parti du contexte ouvert et inclusif dans lequel les démocraties opèrent pour promouvoir des intérêts défavorables et chercher à exercer une influence indue sur l'élaboration des politiques au niveau national. Si nombre de ces défis sont liés aux menaces posées par la mésinformation et la désinformation, beaucoup d’autres ont des répercussions bien au-delà de l’information, des médias et de l’opinion publique, et peuvent exercer des pressions profondes dans les cadres institutionnels et réglementaires des démocraties ouvertes.

Le plan d’action pour des démocraties plus fortes et ouvertes à l’ère de la mondialisation (ci-après le « plan d’action ») aborde ces deux domaines clés et les mesures nécessaires pour y remédier :

• Domaine clé 1 – Renforcer les capacités de gouvernance publique pour relever les défis mondiaux ; et

• Domaine clé 2 – Renforcer la résilience face aux influences étrangères indues dans l’élaboration des politiques et les processus démocratiques.

Ce chapitre recense les progrès accomplis par les pays de l’OCDE en ce qui concerne les capacités à relever les défis mondiaux, y compris les progrès accomplis dans le renforcement des capacités en matière de ressources humaines, le renforcement de l’état de préparation des institutions publiques, la mobilisation des outils de gouvernance et la lutte contre l’influence étrangère en matière de réglementation et de surveillance, conformément aux termes du plan d’action approuvé par le PGC en 2024, en s’appuyant sur les travaux des communautés de l’OCDE chargées des politiques de gouvernance publique.

3.1. Domaine clé 1 : Renforcer les capacités de gouvernance publique pour relever les défis mondiaux

3.1.1. Renforcer les institutions nationales pour les adapter à un monde globalisé

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a mis en évidence la nécessité de se concentrer sur le renforcement des capacités mondiales des gouvernements à relever des défis tels que le changement climatique, la transition numérique, le terrorisme et l’atténuation des pandémies. Il a identifié les défis à relever pour instaurer la confiance, la nécessité de démontrer les progrès accomplis dans l'action mondiale, et la nécessité pour les pays de mettre en place des mécanismes spécifiques pour assurer la cohérence et la coordination des politiques pour les affaires mondiales, ainsi que la nécessité de renforcer les compétences pour penser en termes mondiaux.

L’augmentation des crises économiques, environnementales, sociales et géopolitiques interconnectées a eu de graves répercussions sur les perspectives de développement durable des pays, conformément aux engagements internationaux tels que les objectifs de développement durable (ODD). Pour relever efficacement ces défis de plus en plus interconnectés, il est nécessaire de disposer de mécanismes de gouvernance permettant d’ajuster les politiques à la lumière des incidences transfrontières négatives potentielles, de maximiser les avantages tout en remédiant aux arbitrages et de travailler efficacement entre les secteurs dans le cadre d’une approche pangouvernementale. Des progrès récents dans ce domaine peuvent être observés dans le rapport de suivi sur la mise en œuvre de la recommandation de l’OCDE sur la cohérence des politiques au service du développement durable (OCDE, 2024[1]). Le rapport de l’OCDE sur la mise en œuvre de cette recommandation montre que les pays utilisent des mécanismes de coordination de haut niveau, situés au sein du Centre de gouvernement ou d’un ministère chef de file, pour promouvoir l’intégration des priorités mondiales telles que le développement durable dans les institutions publiques et les agences centrales. De nombreux pays ont également mis en place des dispositifs formels de gouvernance qui favorisent une communication efficace entre les ministères (Graphique ‎3.1). Bien que, dans de nombreux cas, les pays disposent de tels mécanismes depuis un certain temps, de nouveaux progrès sont observés. Par exemple, au Portugal, la résolution du Conseil des ministres no 5/2023 du 23 janvier 2024 établit un nouveau mécanisme de coordination interinstitutionnelle qui place le suivi du programme à l’horizon 2030 au sein de la présidence du Conseil des ministres (Gouvernement Portugais, 2023[2]).

Des stratégies intergouvernementales spécifiques peuvent constituer un autre levier important pour renforcer la perspective transfrontalière dans le travail politique des ministères d'exécution, ainsi que les évaluations d'impact réglementaire et les rapports sur la durabilité. Certaines initiatives impliquent même un dialogue avec le Parlement – par exemple, en 2023, le gouvernement néerlandais a adopté son troisième plan d’action définissant les domaines d’action, les objectifs et les actions et fournissant une base pour la responsabilité devant le Parlement (Gouvernement des Pays-Bas, 2022[3]). La priorité des Pays-Bas est de réduire leur empreinte mondiale en matière de commerce, de production et de consommation.

Graphique ‎3.1. Assurer la coordination à l'échelle interministérielle afin de promouvoir des actions de soutien mutuel

Mise en œuvre par les répondants

Note : 26 répondants (les 25 répondants initiaux plus le Royaume-Uni).

Source : Questionnaire à l’intention des adhérents pour l’évaluation de la mise en œuvre, de la diffusion et du maintien de la pertinence de la recommandation de l’OCDE sur la cohérence des politiques au service du développement durable.

Au-delà de ces mécanismes institutionnels, il est essentiel de dialoguer avec les citoyens pour renforcer le mandat démocratique des gouvernements afin qu'ils puissent agir face aux défis mondiaux. La participation et le partenariat avec les citoyens et les parties prenantes sont particulièrement importants pour faire face à la crise climatique. Ces dernières années, les pays de l’OCDE ont activement mis en œuvre des processus participatifs et délibératifs à tous les niveaux de gouvernement afin d’associer les citoyens et les parties prenantes aux décisions liées au climat (voir le chapitre 4). Les pays et les organisations expérimentent également de telles approches participatives au niveau transnational. Au niveau mondial, les résultats de l’assemblée mondiale des citoyens organisée avant la COP 26 des Nations unies à Glasgow sont devenus disponibles en 2023 et montrent qu’en plus d’influencer les négociations mondiales sur le climat, ce projet pilote a fourni un «plan directeur pour un nouvel élément d’infrastructure de gouvernance mondiale» qui pourrait être utilisé pour placer l’engagement des citoyens au cœur du système multilatéral (Curato et al., 2023[4]).

Les systèmes judiciaires ont également un rôle essentiel à jouer pour ce qui est d'assurer l'obligation de rendre compte des mesures prises pour respecter les engagements pris à l'échelle mondiale. Les modifications globales de la loi canadienne sur la protection de l’environnement, adoptées le 13 juin 2023, reconnaissent le droit à un environnement sain et imposent au gouvernement du Canada l’obligation légale d’élaborer un cadre de mise en œuvre dans un délai1de deux ans. Aux États-Unis, le Décret Présidentiel EO14096 : Revitaliser l’engagement de notre nation en faveur de la justice environnementale pour tous, signé en avril 2023, souligne la nécessité de continuer à faire progresser la justice environnementale, en mettant l’accent sur les droits des citoyens à être protégés contre la pollution et l’exposition nocives et sur la priorité de construire une économie plus équitable, inclusive et durable (Gouvernement des États-Unis, 2023[5]).

En outre, les gouvernements des pays de l'OCDE sont en train de mettre au point de nouveaux mécanismes de responsabilisation afin d'assurer une application plus stricte des engagements pris à l'échelle mondiale. Par exemple, en avril 2023, le gouvernement des États-Unis a publié le tout premier tableau de bord de la justice environnementale, évaluant les efforts déployés à l’échelle du gouvernement pour faire progresser la justice environnementale (Council on Environmental Quality, 2023[6]). Le tableau de bord sera mis à jour chaque année, dans le but de « créer un outil durable, solide et complet » pour tenir le gouvernement fédéral responsable de ses engagements mondiaux en matière de lutte contre l’injustice climatique (Council on Environmental Quality, 2023[6]). En outre, la nouvelle adoption de la recommandation de l’OCDE sur l’accès à la justice et les systèmes de justice centrés sur les personnes (OCDE, 2023[7]), par 38 pays de l’OCDE et la Commission européenne en 2023 contribuera davantage à faciliter l’application effective des droits et, par extension, à faire en sorte que les gouvernements soient responsables de leurs obligations internationales.

3.1.2. Tirer parti des outils de gouvernance et de l'innovation pour renforcer la capacité d'action mondiale

Promouvoir une culture fondamentale de l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes en vue de relever les défis mondiaux

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD souligne l’importance de développer les compétences liées à l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes pour relever les défis mondiaux. Il souligne en outre l’importance de tirer parti d’approches innovantes pour accroître l’efficacité des dépenses publiques par rapport aux défis mondiaux, tels que le changement climatique, l’égalité entre les hommes et les femmes, la santé et les objectifs de développement durable.

Ce domaine est apparu comme une priorité dans l’enquête 2023 de l’OCDE sur la confiance (OCDE, 2024[8]). Seulement 4 personnes sur 10 croient qu'il est probable que les gouvernements prennent des décisions basées sur les meilleures preuves disponibles, et plus d'un tiers des gens ne croient pas que les statistiques fournies par le gouvernement leur permettent d'évaluer si le gouvernement tient ses promesses. Dans l'ensemble, il existe une forte corrélation entre la confiance dans la capacité du gouvernement à élaborer des politiques fondées sur les meilleures données disponibles et la confiance dans le gouvernement national. Qui plus est, les résultats montrent que le fait que les décisions du gouvernement soient fondées sur des données probantes apparaît comme le deuxième moteur de confiance le plus puissant dans le gouvernement national, juste derrière la question de savoir si le gouvernement équilibre les intérêts intergénérationnels (Graphique 1.12 dans (OCDE, 2024[8])) bien au-dessus de nombreux autres leviers de gouvernance publique, soulignant la pertinence et la priorité des efforts du gouvernement dans ce domaine.

Graphique ‎3.2. La confiance dans la capacité du gouvernement à élaborer des politiques fondées sur les meilleures données disponibles est étroitement liée à la confiance dans le gouvernement national

Part de la population ayant une confiance élevée ou modérément élevée dans le gouvernement national (axe des ordonnées) par part de la population qui pense qu’il est probable que le gouvernement prenne des décisions sur la base des meilleures données disponibles (axe des abscisses), 2023

Note : Le diagramme de dispersion présente la part des réponses «de confiance élevée à moyennement élevée » à la question « Sur une échelle de 0 à 10, où 0 n’est pas du tout et 10 est complètement, dans quelle mesure faites-vous confiance au gouvernement national ?» sur l’axe des y. L’axe des y présente la part des réponses « probables » à la question « Si le gouvernement national prend une décision, quelle est, selon vous, la probabilité qu’il s’appuie sur les meilleures données probantes, recherches et statistiques disponibles ?». La confiance élevée ou moyennement élevée et « probable » correspondent toutes deux aux réponses de 6 à 10 sur l’échelle de 0 à 10.

Source : OCDE (2024[8]), Enquête de l’OCDE sur les déterminants de la confiance dans les institutions publiques – résultats 2024 : Instaurer la confiance dans un contexte complexe, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/80ddd09b-fr.

Un certain nombre de pays de l'OCDE prennent des mesures importantes pour renforcer leur capacité à élaborer des politiques fondées sur des données probantes, à mieux les mobiliser et à accroître la capacité des gouvernements à tirer parti de la science. Cela a en fait été fait pour de multiples raisons, certaines liées aux conséquences de la COVID-19 et à la nécessité de relever des défis mondiaux tels que le changement climatique ou le vieillissement, et d’autres étant donné les besoins accrus en matière d’élaboration des politiques nationales. Les initiatives ci-dessous présentent quelques initiatives récentes dans ce domaine.

En 2022, les États-Unis ont lancé l’année des preuves à l’appui de l’action (La Maison-Blanche, 2022[9]), à la suite du partage d’un mémorandum sur le rétablissement de la confiance dans le gouvernement grâce à l’intégrité scientifique et à l’élaboration de politiques fondées sur des données probante (La Maison-Blanche, 2021[10]). L'initiative consiste à partager les pratiques exemplaires des organismes afin de générer et d'utiliser des connaissances appuyées par la recherche, de renforcer les stratégies et les structures existantes et d'accroître les liens et la collaboration entre les chercheurs, les producteurs de connaissances et les décideurs, le tout afin de s'assurer que les travailleurs sont aussi outillés que possible pour utiliser efficacement les données probantes. Le gouvernement fédéral suit les progrès accomplis dans le cadre de l’Année des preuves à l’appui de l’action de la Maison-Blanche, dont les premiers résultats ont été publiés en 2023 (Evaluation Gov, 2023[11]).

La Nouvelle-Zélande a également reconnu l’importance de veiller à ce que les travailleurs au sein du gouvernement disposent des compétences nécessaires pour utiliser efficacement les données probantes, et a donc mis à jour en 2023 son cadre de compétences stratégiques afin d’y inclure l’engagement et le maintien de relations ainsi que la planification et la gestion du travail, deux éléments essentiels pour intégrer la science et les données probantes dans le cycle d’élaboration des politiques. La plateforme italienne d’apprentissage en ligne pour les fonctionnaires, Syllabus, accueille trois modules de formation sur la collecte de données à l’appui de l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes, la conception et la fourniture de services publics numériques et la communication publique visant à améliorer la disponibilité des données pour les citoyens et les entreprises (plus de 240 800 fonctionnaires ont suivi au moins un module de formation).

En Europe, plusieurs pays se sont engagés à améliorer leur utilisation des données probantes dans l'élaboration des politiques. La déclaration de Gand, adoptée sous la présidence belge en février 2024, a explicitement reconnu l’importance pour tous les États membres de l’UE de prêter attention aux compétences analytiques et à la capacité de mobiliser des éléments de preuve. Depuis janvier 2023, les ministères lituaniens sont tenus de justifier, au moyen de données, les raisons pour lesquelles les mesures proposées devraient être appliquées lorsqu’ils soumettent un projet de loi au gouvernement. Afin de s'assurer que les fonctionnaires sont en mesure de le faire efficacement, l'organisme de statistique a créé des formations de compétences pour les compétences analytiques. En 2022, la Tchéquie a créé une unité d’analyse spécifique au centre du gouvernement afin de renforcer les capacités en matière de preuves de haute qualité.

Plusieurs autres pays ont reconnu qu'une collaboration efficace entre chercheurs et décideurs politiques, ainsi qu'entre différents types de décideurs politiques, est essentielle à la diffusion et à l'adoption efficaces des données probantes, et ont donc mis en place des mesures pour améliorer cette collaboration. Par exemple, le programme de mobilité trans-sectorielle de l’Estonie, qui a ouvert son premier cycle de candidature en 2023, vise à accroître la circulation intersectorielle des travailleurs, en encourageant la coopération entre le gouvernement, les établissements d’enseignement supérieur, le secteur privé et les établissements du secteur tiers. En Belgique, l’organisme fédéral chargé de la politique scientifique a mis en place un mécanisme de financement des initiatives interinstitutionnelles en 2023, incitant ainsi différents acteurs à collaborer et, ce faisant, à partager des informations et des compétences.

Malgré ces initiatives récentes, il reste encore beaucoup à faire pour renforcer la capacité des pays à relever les défis mondiaux. La capacité de mobiliser des données probantes pour répondre aux besoins nationaux en matière d’élaboration des politiques est une première étape importante, qui devra être complétée par des approches transversales et holistiques pour s’attaquer aux problèmes mondiaux, tels que le changement climatique, le vieillissement ou la migration.

Utiliser les mécanismes budgétaires pour accroître l'efficacité des dépenses publiques par rapport aux défis mondiaux et aux considérations multidimensionnelles

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a souligné l’importance d’améliorer les dépenses publiques pour répondre aux priorités mondiales. Il a souligné le rôle de la budgétisation dans la promotion des initiatives vertes, le soutien aux ODD et l'investissement dans la santé pour réduire les risques de pandémie.

Les pays adoptent de plus en plus des initiatives budgétaires stratégiques, telles que la budgétisation par genre et la budgétisation verte, pour conduire les transformations nécessaires pour relever les défis mondiaux exigeant une réponse pangouvernementale. Les initiatives budgétaires stratégiques permettent aux gouvernements de signaler l'importance de certaines priorités politiques transversales tant aux citoyens qu'au sein de l'administration. Ils donnent l'élan nécessaire à une réflexion plus interconnectée, permettant aux gouvernements d'aborder les questions politiques clés d'une manière plus systématique et clairement définie.

La budgétisation par genre a toujours été la première initiative budgétaire stratégique dans de nombreux pays de l'OCDE et a été examinée dans le cadre de la section sur l'égalité des sexes. Dans certains pays, tels que le Canada, la Finlande et la Suède, la budgétisation par genre s’est élargie pour inclure une analyse intersectionnelle, permettant d’examiner comment les inégalités entre les hommes et les femmes se recoupent avec les inégalités fondées sur la race, la classe socio-économique, l’orientation sexuelle2 et le handicap. D’autres pays, comme l’Irlande, mettent en œuvre une budgétisation axée sur l’égalité plutôt que sur l’égalité hommes-femmes, en analysant l’incidence des politiques et des mesures budgétaires sur les individus en fonction d’une série de facteurs, notamment le sexe, l’âge, l’origine ethnique et la race. Au-delà de ces pays de l'OCDE, le Brésil vise à intégrer les considérations raciales dans la budgétisation par genre.

Une analyse spécifique de l’OCDE, publiée en 2024, a examiné la manière dont les pays s’attaquent aux inégalités en matière de budgétisation, en examinant les pratiques récentes avancées dans un ensemble de pays de l’OCDE (OCDE/KIPF, 2024[12]). Il a constaté que les pays utilisaient deux principaux types d'approche pour répondre aux préoccupations en matière de répartition dans le processus budgétaire, notamment l'utilisation de modèles de micro-simulation, comme aux Pays-Bas, en Suède, en France et en Italie, ou l'utilisation de cadres de budgétisation axée sur les résultats, comme en Nouvelle-Zélande et en Irlande, ou une combinaison des deux.

Les pays ont également réalisé des progrès significatifs au cours des deux dernières années en matière de budgétisation verte, allant au-delà de l’étiquetage vert et s’attaquant pleinement aux implications des incidences climatiques mondiales sur la modélisation budgétaire et l’établissement des coûts (OCDE, 2024[13]). Dans l'ensemble, quatre pays de l'OCDE sur cinq (79%) ont mis en place une initiative budgétaire stratégique et un nombre croissant de pays utilisent également plus d'un type d'initiative budgétaire stratégique, dont beaucoup ont des fondements juridiques. Cinq pays de l'OCDE en mettent en œuvre trois ou plus (OCDE, s.d.[14]).

Graphique ‎3.3. Pourcentage d’initiatives budgétaires stratégiques ayant un fondement juridique au sein de l’OCDE, 2022

Note : Le fondement juridique comprend les initiatives soutenues par la constitution, la loi organique sur le budget ou toute autre législation.

Source : Nicol et Dosen (2024[15]), « L'émergence d'initiatives budgétaires stratégiques », Revue de l'OCDE sur le budget, Vol.23/3, https://doi.org/10.1787/8053099b-en

Utiliser les marchés publics de manière stratégique pour tenir compte de considérations environnementales et sociales

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a reconnu l’importance des marchés publics stratégiques pour réaliser les missions gouvernementales et relever les défis mondiaux. Représentant 12.9 % du PIB des pays de l’OCDE en 2021 (OCDE, 2023[16]), les marchés publics peuvent influer de manière significative sur les résultats en matière de santé, les actions en faveur du climat et la responsabilité sociale. Les pays de l'OCDE recourent de plus en plus aux marchés publics pour atteindre des objectifs stratégiques, tels que l'obligation pour les fournisseurs de respecter une conduite responsable des entreprises, y compris les droits de l'homme et du travail, la protection de l'environnement et l'inclusion. Depuis 2022, une plus grande importance accordée aux chaînes de valeur mondiales a donné une nouvelle orientation aux marchés publics stratégiques afin de stimuler l’innovation sur le marché et de promouvoir la durabilité. Les résultats récents de l’OCDE pour 2023 (OCDE, 2023[17]) montrent que les pays recourent de plus en plus aux marchés publics pour faire progresser les objectifs stratégiques alignés sur le programme de développement durable à l’horizon 2030 (ODD). Ces objectifs comprennent la promotion d’une économie circulaire et verte, la stimulation de l’innovation, le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME), la promotion d’un comportement éthique et d’une conduite responsable des entreprises et la promotion de l’inclusion des groupes sous-représentés. En particulier, 92 % des pays de l’OCDE et des pays en voie d’adhésion3 ont intégré des considérations environnementales dans leurs cadres de passation de marchés mettant en œuvre des politiques ou des cadres nationaux en matière de marchés publics écologiques (voir le chapitre 4 « Gouverner vert ») (OCDE, 2024[18]).

Certains pays utilisent également leurs cadres de passation de marchés publics pour l'autonomisation économique des groupes non représentés ou pour lutter contre les inégalités raciales. Par exemple, le plan d’action du Canada pour la diversité des fournisseurs soutient la participation des entreprises des groupes sous-représentés aux marchés publics au moyen de mesures telles qu’un soutien et un accompagnement ciblés (Gouvernement du Canada, 2024[19]). La constitution sud-africaine fait directement référence à l'exploitation des contrats publics pour faire progresser l'autonomisation économique des entreprises appartenant à des Noirs (MAPS, à paraître). Malgré ces progrès et la prise de conscience croissante des risques potentiels de violations des droits de l'homme et des droits des travailleurs dans les chaînes d'approvisionnement mondiales, des considérations relatives aux droits de l'homme continuent d'apparaître dans de nombreux pays.4

Les problèmes potentiels en matière de droits de l'homme et de droits du travail causés par les chaînes d'approvisionnement mondiales peuvent créer des défis uniques pour les acheteurs publics. Il peut donc être utile de créer des communautés de pratique, où les acheteurs publics peuvent partager les bonnes pratiques et discuter des moyens de relever ces défis mondiaux. En 2023, l’Agence norvégienne de gestion publique et financière (DFØ) et l’OCDE ont collaboré dans le domaine des marchés publics stratégiques, en mettant particulièrement l’accent sur les droits de l’homme. L'OCDE a facilité le partage des connaissances et les ateliers d'apprentissage par les pairs, rassemblant des représentants de divers pouvoirs adjudicateurs de Norvège, de Suède, de Finlande et du Danemark pour discuter des questions émergentes concernant l'intégration des considérations relatives aux droits de l'homme dans les marchés publics. Les exemples partagés par les participants ont mis en évidence la manière dont la combinaison du pouvoir d’achat et le recours à la passation conjointe de marchés peuvent contribuer à relever les défis mondiaux. Par exemple, dans le secteur de la santé, les organisations suédoises, finlandaises et danoises de passation de marchés hospitaliers ont signé un protocole d’accord pour partager leurs connaissances sur le marché, les produits à haut risque, les fournisseurs, les audits et les critères appliqués dans les procédures d’appel d’offres (voir Encadré ‎3.1 et OCDE (à paraître[20])).

Encadré ‎3.1. Collaboration nordique sur les achats durables dans le secteur de la santé

Les pouvoirs adjudicateurs norvégiens et suédois ont entamé leur collaboration pour étudier les avantages d'une coopération en matière de protection des droits de l'homme et des droits des travailleurs dans le domaine des marchés publics.

En travaillant ensemble, les établissements de santé des deux pays ont élaboré des clauses contractuelles à utiliser dans les appels d'offres et ont collaboré au suivi des contrats. En 2022, les critères nordiques communs pour des emballages plus durables dans les soins de santé ont été publiés dans le but de réduire les déchets de matériaux, d’accroître le recyclage et d’accroître l’utilisation de matériaux recyclés ou renouvelables dans les hôpitaux. En 2023, les parties prenantes ont signé une lettre d’intention sur les marchés publics durables dans les pays nordiques.

Source : OCDE (à paraître[20]), Human Rights and Public Procurement – the Nordic Approach - Workshop Report [Droits de l’homme et marchés publics – l’approche nordique – Rapport de l’atelier].

Veiller à ce que les données et les outils numériques soient interopérables au-delà des ministères et des frontières internationales, ce qui permettra aux administrations publiques d’échanger des données en temps réel en toute sécurité au-delà des frontières et renforcera ainsi la capacité des gouvernements à identifier, comprendre et relever les défis mondiaux

Un accès et un partage efficaces et efficients des données entre les ministères et les frontières internationales sont un élément important pour que les démocraties et leurs services publics prospèrent dans un environnement mondial. La recommandation de l’OCDE de 2023 sur l’amélioration de l’accès aux données et du partage de celles-ci (OCDE, 2021[21]) promeut la coopération internationale afin de favoriser l’accès aux données et le partage de celles-ci entre les juridictions, ainsi que l’interopérabilité et la reconnaissance mutuelle des modalités d’accès aux données et de partage de celles-ci, compte tenu des exigences juridiques applicables et des normes mondiales.

En ce qui concerne les pratiques nationales, en 2022, 28 des 33 pays de l’OCDE disposaient d’un système d’interopérabilité des données au niveau central ou fédéral (enquête de l’OCDE sur l’administration numérique). Parmi les pays dotés d'un système d'interopérabilité, les données à caractère personnel sont le type de données le plus fréquemment partagées. Cela inclut l’identité (22 sur 28), les données de résidence (21 sur 28) et les données de l’état civil telles que les actes de naissance, de mariage ou de décès (ou 21 sur 28) (Graphique ‎3.4).

Graphique ‎3.4. Les données à caractère personnel sont le type de données le plus fréquemment partagées dans les systèmes d’interopérabilité

Types de données échangées par l’intermédiaire du système d’interopérabilité des données

Note : La période de collecte des données s’étend du 1er janvier 2020 au 31 octobre 2022. Les données pour l'Allemagne, les États-Unis, la Grèce, la République slovaque, et la Suisse ne sont pas incluses.

Source : Enquête de l’OCDE sur l’administration numérique (2022).

Plusieurs pays disposent de systèmes nationaux d’interopérabilité qui facilitent l’échange sécurisé et efficace de données dans le secteur public, tels que le bus des services gouvernementaux centraux hongrois et le système d’information « Navette/Navet » suédois pour l’échange de données entre les agences, les régions et les municipalités. Cependant, la mise en œuvre de tels systèmes de partage de données au niveau mondial est plus difficile. Le système technique « Une fois pour toutes » (OOTS) de l’Union européenne (Commission européenne, s.d.[22]), introduit en 2023, s’attaque à ce problème en permettant le partage trans-sectoriel d’informations entre les administrations publiques au-delà des frontières de l’UE. Il met en œuvre le principe « une fois pour toutes », en veillant à ce que les citoyens ne soient pas tenus de fournir des informations à plusieurs reprises si elles sont déjà conservées sous forme électronique par une autorité.

L’interopérabilité transfrontière est de plus en plus pertinente pour l’identité numérique. En 2022, 48 % des pays de l’OCDE interrogés disposaient de solutions d’identité numérique pour accéder aux services publics au niveau national et dans d’autres pays. En outre, 52 % des pays de l'OCDE autorisent les citoyens étrangers à utiliser leurs propres solutions d'identité numérique pour accéder aux services publics dans leur pays. Les progrès sont particulièrement significatifs en Europe, où tous les pays de l'OCDE où l'identité numérique transfrontalière est déjà possible sont également membres de l'Union européenne. En 2024, le Parlement européen et le Conseil ont approuvé un nouveau règlement sur l’identification électronique et les services de confiance pour les transactions électroniques au sein du marché intérieur. D’ici à 2026, tous les États membres devraient proposer aux citoyens et aux entreprises des portefeuilles numériques reliant les identités numériques nationales à la preuve d’autres attributs personnels (par exemple, permis de conduire, qualifications, compte bancaire). Ces portefeuilles seront utilisables par-delà les frontières au sein de l’Union Européen.

Au-delà du strict niveau européen, d'autres exemples d'interopérabilité transfrontalière des solutions d'identité numérique montrent également des progrès significatifs ces dernières années, notamment des accords de coopération bilatéraux et des accords de libre-échange. Par exemple, en avril 2024, l’Union européenne et le Japon ont signé un protocole de coopération visant à garantir la coopération sur les initiatives en matière d’identité numérique (Commission européenne, 2024[23]), tandis qu’en 2024, la Corée du Sud a adhéré à l’accord de partenariat pour une économie numérique (DEPA) entre le Chili, la Nouvelle-Zélande et Singapour, qui permet aux parties d’échanger des connaissances relatives aux politiques et réglementations en matière d’identité numérique (The Straits Times, 2024[24]). Dans le même ordre d’idées, les discussions du groupe de travail «Digital & Tech» du G7 en 2024 ont permis de réaffirmer l’engagement en faveur de la recommandation de l’OCDE sur la gouvernance de l’identité numérique et de souligner l’importance d’apprendre les uns (G7 Italia, 2024[25]) des autres.

Systématiser la prise en compte des impacts transfrontaliers et intégrer la coopération internationale en matière de réglementation (CIR) dans l'élaboration des règles afin de limiter les impacts négatifs au-delà des frontières internationales

Comme indiqué dans l’introduction du chapitre, les résultats de l’enquête sur la confiance de 2023 montrent que les pouvoirs publics sont considérés comme moins fiables pour relever des défis politiques complexes impliquant de nombreuses inconnues ou des arbitrages (OCDE, 2024[8]). Il est donc nécessaire que les pays investissent dans leurs approches en matière de gouvernance publique afin de s’assurer qu’ils disposent des capacités nécessaires pour «se mondialiser ». L'une de ces capacités est la capacité d'intégrer les impacts transfrontières dans les politiques nationales et l'élaboration des règles, afin de s'assurer qu'il y a une compréhension de la façon dont les nouvelles politiques ou lois sont susceptibles d'avoir un impact sur d'autres pays.

Dans l’ensemble, les résultats de la mise en œuvre de la recommandation du Conseil de l’OCDE sur la cohérence des politiques au service du développement durable montrent que 16 répondants sur 25 utilisent des outils d’analyse d’impact pour évaluer les incidences positives et négatives des politiques sur le développement durable. (GRC, JPN, LUX, MEX, NLD, PRT). Cependant, seuls six pays incluent l'impact sur la PCSD dans les informations fournies par les ministres au Parlement, et seuls quatre utilisent des outils d'évaluation d'impact pour évaluer les impacts transfrontaliers des politiques (BEL, GRC, JPN, NLD). Par conséquent, l'évaluation de l'impact transfrontière des politiques reste un défi majeur (OCDE, 2024[26]).

Étant donné que la nécessité d’une coopération internationale en matière de réglementation (CIR) est explicitement reconnue dans la recommandation de l’OCDE de 2022 sur la coopération internationale en matière de réglementation pour relever les défis mondiaux, les pays partagent de plus en plus les responsabilités de la CRI entre plusieurs organismes gouvernementaux centraux dans le cadre d’une approche pangouvernementale (OCDE, 2021[27]). En 2020, les deux tiers des membres de l’OCDE disposaient d’une politique CRI explicite à l’échelle de l’ensemble du gouvernement, ou d’une politique sectorielle partielle. Il s'agit d'un domaine dans lequel les pays continuent de progresser. Au fur et à mesure qu'ils effectuent leurs AIR, certains pays de l'OCDE tiennent de plus en plus compte des impacts internationaux de leurs règlements proposés, notammen4.t en matière d'ouverture des marchés, d'impacts commerciaux et d'impacts au-delà des juridictions. Par exemple, en 2023, les États-Unis ont adopté la circulaire no A-4, qui recommande aux régulateurs d’analyser les effets des règlements proposés sur les non-ressortissants résidant à l’étranger, ainsi que les effets à l’intérieur de la frontière américaine (Office of Management and Budget, 2023[28]). Au Royaume-Uni, l’IRC est considéré comme un outil essentiel pour atteindre ses objectifs environnementaux, en particulier en ce qui concerne la transition vers les énergies de fusion et d’hydrogène dans le cadre de ses ambitions « zéro émissions nettes » (Gouvernement du Royaume-Uni, 2022[29]). À un niveau plus mondial, l’engagement des pays au sein d’organisations internationales peut aider à lutter contre les effets transfrontières, comme en témoigne le comité intergouvernemental de négociation sur la pollution par les plastiques, qui a impliqué plus de 160 pays dans des négociations sur la manière de réduire les déchets plastiques tout au long de la chaîne d’approvisionnement. Les négociations devraient être achevées d’ici la fin de 2024.

Une autre dimension des effets transfrontaliers est liée à l'expérience des citoyens lorsqu'ils accèdent aux services publics. Alors qu'à l'heure actuelle, il est rare que les réglementations, et encore moins les efforts de coopération réglementaire internationale, soient façonnés sur la base de l'expérience des citoyens, certains pays commencent à explorer la possibilité de consulter directement les citoyens dans le processus d'élaboration de la réglementation. Par exemple, la France et l'Allemagne ont travaillé en 2023-2024 avec l'Union européenne pour former le Baromètre franco-allemand sur la complexité administrative, qui utilise une enquête citoyenne basée sur des événements de la vie pour donner la priorité à une transformation administrative alignée sur les besoins les plus urgents des citoyens.

Relever les défis mondiaux grâce à une collaboration internationale sur l'innovation dans le secteur public et l'expérimentation de politiques

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a mis en évidence le potentiel de collaboration internationale en matière d’expérimentation de politiques à exploiter pour relever les défis mondiaux. Il a mis en évidence plusieurs domaines dans lesquels cela pourrait se produire : la science du comportement, dont elle a noté qu'elle était particulièrement active pour faciliter l'expérimentation transfrontalière, et les politiques axées sur les missions, qui sont définies comme des cadres politiques mis en place pour relever collectivement des défis sociétaux complexes, et qui ont été entreprises par des organisations et des gouvernements. Il a notamment souligné le lancement par la Commission européenne de cinq missions de l’UE dans le cadre de son programme de recherche et d’innovation Horizon Europe 2021-2027 : à savoir le soutien à la résilience climatique, la lutte contre le cancer, la restauration des océans et des eaux, le développement de villes intelligentes neutres pour le climat et la promotion de sols sains.

La communauté des sciences du comportement a continué de faciliter l’échange international de bonnes pratiques en matière d’expérimentation des politiques par l’intermédiaire du Réseau d’experts de l’OCDE en matière de comportements. Un exemple notable est l’application réussie de la méthodologie des « Sludge audits », c’est-à-dire une méthodologie fondée sur le comportement pour identifier et traiter les frictions inutiles et les coûts psychologiques (OCDE, 2024[30]). En ce qui concerne l’expérimentation des politiques, les Pays-Bas ont présenté en 2024 une étude de cas avec une évaluation d’un outil offrant des conseils personnalisés en matière de durabilité aux propriétaires. L’étude a révélé que les conseils personnalisés par situation ont considérablement renforcé l’intention d’adopter des mesures de durabilité par rapport aux conseils standard, soulignant la valeur des efforts ciblés et centrés sur le citoyen.

La collaboration en matière d'innovation axée sur la mission a également continué d'évoluer, dans le cadre d'un processus de maturation. Par exemple, les initiatives en place aux Pays-Bas, dirigées par le ministère des affaires économiques, qui mobilisent les parties prenantes publiques et privées autour de la recherche, de l’enseignement supérieur et de l’innovation pour réaliser 25 missions ont été récemment rationalisées et adaptées afin de mieux tirer parti de l’innovation axée sur les missions. En 2024, la Suède a lancé Impact Innovation, son dernier instrument de financement de l’innovation axé sur la mission, dirigé par l’Agence de l’énergie, l’Agence de l’innovation et le Conseil de la recherche pour le développement durable. Il vise à faire progresser la transition écologique et à renforcer la compétitivité internationale en finançant cinq plateformes d’innovation axées sur les écosystèmes, axées sur des missions allant de l’objectif « zéro net » aux réformes du secteur public. S' appuyant sur l ' expérience acquise, les organismes de financement intègrent une fonction spécifique d' accélérateur intermissions pour assurer le renforcement des capacités afin de permettre une approche véritablement axée sur les missions.

Un autre domaine dans lequel des progrès ont été accomplis récemment est celui des cinq missions de l’UE, avec un financement à plus long terme accru en 2024 et des plans visant à rationaliser leur gouvernance et à accroître leurs capacités et leur soutien par l’intermédiaire du laboratoire d’action de la mission de l’UE. Avec seulement quelques-uns des exemples mis en évidence ci-dessous :

• Dans le cadre de la mission de soutien à la résilience climatique, Valence, en Espagne, a élaboré en 2023 un cadre de gouvernance à plusieurs niveaux afin de contribuer à stimuler l’action pour le climat à différents niveaux de gouvernement, notamment en offrant un soutien aux gouvernements locaux dans la conception et la mise en œuvre de stratégies locales d’adaptation (EU Missions, s.d.[31]).

• En 2023, le laboratoire d’action de la mission a réalisé un diagnostic de la mise en œuvre nationale autrichienne des missions de l’UE.

• En 2024, à l’appui de la mission de lutte contre le cancer, de nombreux groupes de réflexion ont été organisés avec des citoyens de Bulgarie, de Tchéquie, de Finlande, de France, de Lituanie et de Malte. Ces groupes ont souligné l’importance d’améliorer l’information et la communication sur la prévention du cancer ainsi que la détection et le dépistage précoces pour les citoyens de l’UE (EU Missions, 2024[32]).

Mobiliser les mécanismes de suivi et d'évaluation des politiques afin de rendre compte aux citoyens des progrès accomplis pour relever les défis mondiaux

L’IRD 2022 de l’OCDE a reconnu l’importance du suivi et de l’évaluation pour promouvoir la responsabilité des pouvoirs publics et garantir ainsi la confiance du public dans la capacité des pouvoirs publics à s’attaquer à des problèmes mondiaux complexes.

Alors qu’en 2022, les pays de l’OCDE ont adopté la recommandation sur l’évaluation des politiques publiques, s’engageant ainsi à développer des approches systématiques de l’évaluation (OCDE, 2022[33]), les résultats préliminaires de l’enquête 2023 de l’OCDE sur l’évaluation des politiques publiques montrent que les pays sont toujours confrontés à des défis persistants dans l’élaboration de ces approches. De nombreux pays souffrent d’une faible culture de l’évaluation dans le secteur public, de pénuries de compétences et de ressources limitées pour mener des évaluations (OCDE, 2023[34]). Du côté positif, 80 % des répondants à l’enquête ont créé au moins un « champion de l’évaluation », en tant qu’institution chargée de coordonner les efforts d’évaluation au niveau national. Par exemple, le Centre australien d’évaluation, créé en 2023, collabore avec les ministères et les organismes pour veiller à ce que les évaluations soient menées conformément aux principes établis et à ce qu’elles soient intégrées dans les processus décisionnels (Australian Centre for Evaluation, s.d.[35]).

Les gouvernements suivent et évaluent également leurs efforts pour relever les défis mondiaux, tels que les objectifs de développement durable (ODD) du programme des Nations unies à l’horizon 2030 ou les engagements mondiaux en matière de climat. Les résultats et les données d'évaluation sont souvent diffusés publiquement, ce qui permet aux citoyens d'accéder à l'information sur l'action gouvernementale, ce qui améliore la transparence et peut accroître la confiance dans le gouvernement. Les pays ont pris des mesures supplémentaires dans ce domaine ces dernières années, en particulier en ce qui concerne le climat ou les ODD. En France par exemple, le Haut Conseil pour le Climat (HCC), placé sous l'autorité du Premier ministre, suit les engagements de la France en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES). Son rapport annuel de juin 2024, publié publiquement, surveillait le respect de la trajectoire de réduction des émissions, suivait les progrès accomplis dans la réduction de ces émissions et formulait des recommandations sur la manière d’améliorer les politiques climatiques nationales (Haut Conseil pour le Climat, 2024[36]). Au Mexique, le système national d’information sur les ODD – une initiative conjointe du Bureau de la présidence et de l’Institut national de statistique et de géographie – donne accès à un ensemble d’indicateurs mesurant les progrès accomplis dans la réalisation de 17 ODD (Presidencia de la República & INEGI, s.d.[37]). De même, en 2022, le ministère britannique de la science, de l’innovation et de la technologie a publié les résultats d’une évaluation du Fonds de recherche sur les défis mondiaux qui aborde les ODD, afin de fournir des éléments probants sur la manière dont le Fonds contribue à relever ces défis (Vogel, Guthrie et Hepworth, 2022[38]). En octobre 2023, la politique britannique en matière de changement climatique a également fourni une mise à jour sur les progrès accomplis en vue d’atteindre l’objectif « zéro net » au Royaume-Uni.

Il est également de plus en plus reconnu qu’il importe de diffuser les résultats des évaluations et les données de suivi auprès des parties prenantes concernées, y compris les citoyens. Dans le cadre de cette tendance, des efforts continuent d'être investis pour rendre les résultats des évaluations et les données de suivi de plus en plus accessibles, ainsi que pour adapter la présentation et l'emballage des données d'évaluation aux besoins des différents utilisateurs et utilisations. En France, la Cour des comptes a lancé en mai 2024 une nouvelle plateforme qui contient plus de 900 évaluations réalisées par 37 institutions françaises entre 2008 et 2023 (CRTC, 2024[39]). La plate-forme fournit également un résumé d'une page avec les principaux résultats et les recommandations pour chacune des évaluations. Il s'agit d'une bonne initiative pour diffuser davantage les résultats des évaluations et tenir les citoyens informés des résultats de l'action gouvernementale.

3.1.3. Renforcer les capacités des fonctionnaires à relever les défis mondiaux

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a mis en évidence l’importance de renforcer les compétences des pouvoirs publics en matière de réflexion à l’échelle mondiale. Bien que cela soulève des questions clés sur la façon de développer ces compétences mondiales dans l'administration publique, les lacunes en matière de compétences, même au niveau national, signifient que la plupart des gouvernements continuent de se concentrer principalement sur les questions de politique intérieure. Le plan d’action invite donc les gouvernements à définir des compétences mondiales et à les développer au moyen de pratiques appropriées de gestion des talents, notamment en démontrant qu’ils sont des employeurs attrayants pour les personnes possédant l’expérience et l’expertise appropriées.

Définir les compétences globales

Les compétences globales sont des capacités multidimensionnelles. Les fonctionnaires ayant la capacité de penser en termes globaux comprennent les interactions entre les questions de politique locale et mondiale, comprennent et apprécient les différentes perspectives interculturelles et visions du monde, interagissent avec succès avec les autres y compris dans les forums internationaux, et prennent des mesures responsables vers la durabilité et le bien-être collectif. Par conséquent, les compétences globales peuvent faire référence aux compétences, aux connaissances et aux attitudes nécessaires pour comprendre et relever les défis mondiaux. Le développement des compétences globales dans la fonction publique nécessite d’abord de déterminer ce qu’impliquent ces compétences « globales », avant de décider de la manière dont elles devraient être attribuées, et de les développer au moyen d’outils et de programmes pertinents de gestion des talents.

Certains pays ont des pistes spécifiques d'analyse des politiques qui intègrent des compétences mondiales. Par exemple, au Royaume-Uni, le cadre des compétences de la fonction publique souligne la nécessité pour les décideurs politiques de comprendre le contexte international, de travailler efficacement avec les organismes internationaux, de comprendre le rôle du travail de développement international et de comprendre les implications du commerce international pour les domaines d’action (Government of the United Kingdom, 2024[40]). En Nouvelle-Zélande, le cadre d’action en matière de compétences 2023 reconnaît également la nécessité de mieux comprendre le niveau international pour les questions actuelles et émergentes et de mieux comprendre les contextes internationaux pertinents pour le travail des fonctionnaires.

Une compétence de plus en plus importante pour les fonctionnaires est la capacité en matière de données probantes, c’est-à-dire la capacité de travailler et d’interagir avec les données probantes, car ils ont besoin d’accéder à l’expertise et aux données probantes provenant de différentes sources et de les évaluer. Comprendre la recherche, les données et les bonnes pratiques produites dans d'autres pays représente une part importante du travail des fonctionnaires qui conçoivent des politiques. Savoir accéder à ces preuves, les évaluer et les traduire dans le contexte local, et les utiliser pour communiquer avec les citoyens, est donc un élément essentiel d'un service public compétent à l'échelle mondiale. Plusieurs pays ont pris des mesures actives dans ce domaine – par exemple, entre 2023 et 2024, la Belgique, la Tchéquie, la Lettonie, la Lituanie et les Pays-Bas se sont engagés dans un projet avec la Commission européenne et l’OCDE, qui a en partie consisté à renforcer les capacités des décideurs politiques de haut niveau afin qu’ils puissent s’appuyer sur des données probantes. En avril 2024, le Bureau de la gestion et du budget des États-Unis a lancé un appel à la participation du personnel des agences fédérales à une académie de leadership en matière de prise de décision fondée sur des données probantes, ouverte au personnel de toutes les agences.

Alors que les pays travaillent ensemble pour traiter des questions telles que les émissions de gaz à effet de serre, la perte de biodiversité et le développement durable, les « compétences vertes » deviennent de plus en plus pertinentes dans la gestion publique. Un nombre croissant de politiques ont un aspect écologique et ont un rôle à jouer dans la lutte contre le changement climatique. En réponse à cela, certains pays prennent des mesures actives pour développer ces « compétences vertes » parmi les hauts fonctionnaires. Par exemple, fin 2023, l’Institut National du Service Public a annoncé son module de formation sur la transition écologique pour les ambassadeurs. Ce module visera à développer les connaissances scientifiques des ambassadeurs sur les causes et les conséquences du changement climatique, ainsi que sur l’empreinte carbone des organisations et les liens entre l’activité humaine et les questions de biodiversité (INSP, 2023[41]).

Attirer, renforcer et conserver les compétences globales dans les administrations publiques

Une fois identifiées, les compétences mondiales doivent être développées et gérées par des mécanismes appropriés de gestion des talents et des carrières dans l'ensemble de la fonction publique, plutôt que d'être concentrées uniquement dans les ministères des affaires étrangères ou les branches des relations internationales des ministères. L'accent mis sur les méthodes non formelles d'apprentissage, les programmes de mobilité et la planification stratégique spécifique de la main-d'œuvre pourrait permettre d'améliorer le développement et la répartition des compétences mondiales entre les administrations.

Attirer des compétences mondiales peut s'avérer difficile dans un marché du travail concurrentiel. Ces compétences font partie d'un éventail de plus en plus diversifié d'expériences, dont beaucoup peuvent être moins attirées par l'offre traditionnelle du service public. Dans un certain nombre de domaines d’action au cœur de ces défis mondiaux – le changement climatique, les inégalités, les migrations, l’essor de l’IA –, le service public est en concurrence pour un éventail de compétences qui sont également très recherchées par le secteur privé.

L'acquisition de compétences mondiales grâce à des possibilités d'apprentissage et de perfectionnement est essentielle pour s'assurer que les fonctionnaires sont en mesure de relever des défis stratégiques complexes et multidimensionnels. Toutefois, de nombreux progrès restent à faire, étant donné que seuls 8 % des pays membres de l’OCDE ont identifié les compétences mondiales comme l’une des principales compétences pour lesquelles former les employés non-cadres, et aucune pour lesquelles former les cadres supérieurs (OCDE, 2023[42]). Peu de programmes formels d'apprentissage et de développement mettent donc explicitement l'accent sur les compétences globales en tant que telles. La France apparaît comme une exception, car la formation offerte sur le changement climatique et ses implications à un rapport direct avec les compétences mondiales. En 2022, la France avait fait des efforts de formation à la transition écologique une priorité essentielle. Pour ce faire, on donne actuellement la priorité à la formation des hauts fonctionnaires à tous les niveaux de l'administration, comme on l'a souligné plus haut.

Les écoles nationales de gouvernement jouent un rôle important dans le développement formel de ces compétences. En 2022, seulement 33 % des écoles publiques interrogées par le réseau d’écoles publiques de l’OCDE disposaient de programmes couvrant les compétences mondiales, tandis que 39 % ont déclaré qu’elles développaient des programmes similaires. Toutefois, même si 62 % des écoles ont déclaré que les compétences mondiales constitueraient une priorité élevée d’ici 2027, le sujet reste largement moins prioritaire que l’innovation, les nouveaux types de leadership, la numérisation, la prospective, la gestion des crises, l’IA ou les ODD (OCDE, 2022[43]).

Les programmes de mobilité internationale comme moyen d'améliorer les compétences mondiales

Les programmes de mobilité internationale offrent aux individus des possibilités essentielles d'améliorer leurs compétences mondiales en faisant l'expérience de perspectives et d'environnements de travail diversifiés. Grâce à l'exposition à différentes langues, environnements et pratiques professionnelles, les participants développent des compétences de communication interculturelle et une compréhension plus large des problèmes mondiaux. Les pays membres de l’OCDE, en particulier les membres de l’Union européenne, ont largement développé des programmes de mobilité internationale, et près de 70 % d’entre eux disposent d’outils permettant la mobilité internationale (OCDE, 2022[44]) .Ces outils peuvent prendre différentes formes. Par exemple, 66 % des pays membres de l’OCDE ont recours à des détachements de longue durée pour envoyer des fonctionnaires travailler dans d’autres pays ou dans des organisations internationales, 46 % autorisent des affectations internationales de courte durée et 23 % ont des programmes d’échanges internationaux spécifiques (OCDE, 2023[42]) .Par conséquent, même si les programmes d'apprentissage et de perfectionnement ne mettent pas explicitement l'accent sur le développement des compétences mondiales, la valeur des affectations internationales comme moyen de redonner une perspective internationale aux politiques nationales est encore largement reconnue.

Une initiative importante récente est le programme ComPAct développé dans le contexte de l'Union européenne pour renforcer l'espace administratif européen. ComPAct s’appuie sur trois piliers : les compétences de l’administration publique, la capacité pour la décennie numérique et la capacité à mener la transition écologique. Une partie de la stratégie en matière de compétences de l’administration publique repose sur l’APCE (Public Administration Cooperation Exchange), un programme visant à renforcer les capacités administratives mondiales en organisant la mobilité internationale entre les administrations de l’UE dans certains domaines. En 2023, plus de 300 fonctionnaires avaient participé aux plus de 70 échanges facilités (Commission européenne, 2023[45]). L'un des principaux objectifs du programme est de sensibiliser davantage les administrations nationales à la dimension européenne, de faciliter les transferts de connaissances et d'améliorer les possibilités de collaboration dans des domaines d'intérêt commun.

3.2. Domaine clé 2 : Renforcer la résilience face à l’influence étrangère indue dans l’élaboration des politiques et les processus démocratiques

3.2.1. Renforcer les cadres institutionnels et réglementaires pour garantir la transparence et l’intégrité des activités de lobbying et d’influence, y compris le financement politique par des gouvernements étrangers et des entités apparentées, des organisations politiques étrangères et des intérêts commerciaux étrangers

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a mis en évidence la manière dont les gouvernements étrangers peuvent tenter d’influencer les processus d’élaboration des politiques et de prise de décision en tirant parti des lacunes des cadres existants en matière de lobbying et de financement politique (OCDE, 2022[33]). En effet, l’évolution du paysage du lobbying et de l’influence pose de nouveaux risques pour l’intégrité des processus décisionnels publics, en particulier dans un monde caractérisé par une tension géopolitique accrue, y compris les répercussions de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Ces risques comprennent de nouveaux canaux d’influence, tels que les médias sociaux et les outils d’intelligence artificielle, ainsi que le lobbying et l’influence d’acteurs étrangers, y compris de gouvernements étrangers et de leurs entités ou individus liés, d’organisations politiques étrangères et d’entités détenues et contrôlées par l’État étranger. Il est donc essentiel que les gouvernements renforcent la transparence et l'ouverture des activités de lobbying et d'influence dans les processus décisionnels publics, y compris de la part d'acteurs d'intérêt public étrangers.

Parmi les politiques publiques mises en œuvre dans différents pays de l’OCDE, les registres de transparence gagnent du terrain et font l’objet d’un examen plus approfondi depuis 2022. Certains registres de lobbying en vigueur dans les pays de l'OCDE couvrent partiellement certaines des activités de lobbying et d'influence menées pour le compte de gouvernements étrangers, comme le Canada, par exemple. En Europe, l’accord interinstitutionnel de 2021 sur un registre de transparence commun précise que les autorités de pays tiers, y compris leurs missions diplomatiques et ambassades, sont exclues du champ d’application «sauf lorsque ces autorités sont représentées par des entités juridiques, des bureaux ou des réseaux sans statut diplomatique ou sont représentées par un intermédiaire”, qui sont donc tenues d’enregistrer et de divulguer leurs activités de représentation d’intérêts menées pour le compte de pays tiers (EUR-Lex, 2021[46]).

Sur la base des modèles de registres de lobbying, un nombre croissant de pays optent pour un registre de transparence distinct consacré à l’influence étrangère. Alors que les États-Unis et l’Australie disposent de tels systèmes depuis, respectivement, 1938 (Foreign Agents Registration Act, FARA) et 2018 (Foreign Influence Transparency Scheme, FITS), le Royaume-Uni a adopté son Dispositif d’Enregistrement sur l’Influence Etrangère (FIRS) en 2023. La France a également récemment progressé sur ces questions avec l’adoption, en mars 2024, d’une loi sur la prévention de l’ingérence étrangère, qui tient compte des principales recommandations de l’OCDE et prévoit la mise en place d’un registre de transparence consacré aux activités d’influence menées pour le compte d’intérêts d’États étrangers (Encadré ‎3.2).

Encadré ‎3.2. Systèmes récents de transparence de l'influence étrangère introduits dans les pays de l'OCDE

Royaume-Uni

La mise en place d’un système d’enregistrement des influences étrangères (FIRS) a été prévue dans le projet de loi sur la sécurité nationale (partie 4) adopté à l’été 2023. Le registre devrait entrer en vigueur à l’automne 2024 et des lignes directrices détaillées seront publiées avant l’entrée en vigueur des exigences du régime.

Le régime couvre les « activités d’influence politique » menées au Royaume-Uni pour le compte de puissances étrangères, y compris un gouvernement étranger ou une partie d’un gouvernement étranger, ou un parti politique qui est un parti politique au pouvoir d’un gouvernement étranger. Les puissances étrangères elles-mêmes ne sont pas tenues de s'enregistrer, seulement les personnes qui ont conclu des accords avec des puissances étrangères. Un accord implique une « injonction » de la part de la puissance étrangère d’exercer des « activités d’influence politique » au Royaume-Uni, directement ou par l’intermédiaire d’une autre personne physique ou morale.

Une activité est considérée comme une « activité d’influence politique » (article 70 de la loi de 2023 sur la sécurité nationale) si elle remplit les deux critères suivants :

• Critère 1 – l’activité est l’une des suivantes :

  • Communication à un haut fonctionnaire ou à un politicien.

  • Une communication publique (par exemple, la publication ou la production d'un article) sauf s'il est raisonnablement clair qu'elle est faite sous la direction d'une puissance étrangère (par exemple, si un article est étiqueté d'une manière qui rend ce fait clair, ou si l'auteur mentionne ce fait dans l'article lui-même).

  • La fourniture d'argent, de biens ou de services à une personne physique ou morale au Royaume-Uni.

• Critère 2 – l’objectif de l’activité est d’influencer l’un des éléments suivants :

  • Une élection ou un référendum au Royaume-Uni.

  • Une décision d'un ministre ou d'un département gouvernemental (y compris un ministre ou un département gouvernemental du Pays de Galles, d'Écosse ou d'Irlande du Nord).

  • Les procédures d’un parti politique enregistré au Royaume-Uni (telles que leurs engagements au titre du manifeste).

  • Membre de la Chambre des communes, de la Chambre des lords, de l’Assemblée d’Irlande du Nord, du Parlement écossais ou de Senedd Cymru (lorsqu’ils agissent en tant que tels).

La FIRS distingue deux types d'influence avec des régimes de divulgation distincts : un « niveau d’influence politique », qui exige l’enregistrement d’accords pour mener des activités d’influence politique au Royaume-Uni sous la direction d’une puissance étrangère, et un « niveau renforcé » pour toutes les activités menées pour le compte de certaines puissances étrangères ou entités contrôlées par le pouvoir qui présentent un risque pour la sécurité et les intérêts du Royaume-Uni.

France

La loi sur la prévention de l’ingérence étrangère en France, adoptée en mars 2024, prévoit la création d’ici 2025 d’un registre des activités d’influence étrangère qui sera mis en place par la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP) et distinct du registre existant des représentants d’intérêts établi en 2016.

Les activités enregistrables comprendront les activités de toute personne physique ou morale, quelle que soit sa nationalité, agissant pour le compte de puissances étrangères en dehors de l'Union européenne et de leurs entités liées, et qui visent à influencer la prise de décision publique ou la conduite des politiques publiques, y compris la politique européenne ou étrangère de la France. Ces activités peuvent consister à communiquer avec des élus ou des décideurs publics (candidats déclarés aux élections nationales ou européennes, dirigeants de partis politiques, ministres, conseillers ministériels ou conseillers du chef de l’État, parlementaires, exécutifs régionaux et départementaux, maires de villes de plus de 20 000 habitants, anciens présidents de la République ou ministres pendant cinq ans après la cessation de leurs fonctions, etc.). Ils comprennent également la réalisation de campagnes de communication et le décaissement d'argent à des fins d'influence.

Source : OCDE (2024[47]), Renforcer la transparence et l’intégrité des activités d’influence étrangère en France : Un outil pour lutter contre les risques d’ingérences étrangères, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/d6e6e8e9-fr; Home Office du Royaume-Uni, Foreign Influence Registration Scheme factsheet, https://www.gov.uk/government/publications/national-security-bill-factsheets/foreign-influence-registration-scheme-factsheet.

Depuis 2023, le Canada envisage également la possibilité d’établir un registre distinct de transparence des influences étrangères et a lancé une consultation publique sur la question (Public Safety Canada, 2023[48] ; Public Safety Canada, 2023[49]). En outre, en décembre 2023, dans le cadre du paquet « Défense européenne de la démocratie », l’Union européenne a présenté une proposition de directive (Commission européenne, 2023[50]) qui établirait des exigences harmonisées dans le marché intérieur en ce qui concerne la transparence des activités de représentation d’intérêts exercées pour le compte de pays tiers (Commission européenne, 2023[51]).

Un autre moyen par lequel des puissances étrangères ou leurs mandataires peuvent s’ingérer dans les processus démocratiques d’autres pays consiste à abuser du financement politique. Les pays qui interfèrent peuvent aider les décideurs politiques à se faire élire et à demander plus tard des faveurs en retour. Cet objectif peut être atteint, par exemple, en fournissant des contributions financières aux candidats ou aux partis politiques et à leurs campagnes. Des données récentes de l’OCDE montrent que les garanties actuelles des pays en matière de financement politique les exposent à l’ingérence étrangère. Alors que 30 États membres de l’OCDE interdisent les contributions de sources étrangères aux partis politiques, moins de la moitié des pays de l’OCDE interdisent les contributions anonymes aux partis politiques, ce qui permet aux États ou aux entreprises étrangers de contribuer de manière anonyme et de contourner les interdictions actuelles (Graphique ‎3.5). Ces lacunes doivent être comblées si l'on veut que les pays parviennent à atténuer les risques d'ingérence étrangère.

Graphique ‎3.5. Restrictions concernant les contributions financières aux partis politiques

Les règlements interdisent complètement les contributions financières de...

Note : Les pays de l'OCDE suivants imposent un seuil mais pas une interdiction totale des dons anonymes : Australie, Autriche, Canada, Corée, Danemark, États-Unis, Finlande, Grèce, Irlande, Japon, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Royaume-Uni et Suède. L'Australie impose un seuil sur les contributions financières des États étrangers et des entreprises étrangères. L'Irlande impose un seuil pour les contributions financières des entreprises publiques. L’Italie n’a pas fourni d’informations pour le critère relatif aux « entreprises publiques ». Les données pour la Belgique, la Colombie, l'Allemagne, la Hongrie et la Nouvelle-Zélande n'ont pas été fournies.

Comment lire : La réglementation chilienne interdit totalement aux partis politiques de recevoir des contributions financières de dons anonymes, d'États étrangers et d'entreprises étrangères, ainsi que d'entreprises publiques.

Source : OCDE (2024[52]), Perspectives de l'OCDE sur la lutte contre la corruption et l'intégrité 2024, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/2755ec0c-fr; Base de données de l'OCDE sur les indicateurs d'intégrité publique.

3.2.2. Améliorer la réglementation et la surveillance des restrictions à l'emploi pré- et post-public pour les hauts fonctionnaires qui cherchent des postes ou des rôles dans des gouvernements étrangers ou des entités apparentées, ou des entreprises étrangères

Outre un mécanisme de transparence pour l'influence étrangère, les politiques relatives à l'intégrité des agents publics doivent tenir compte du risque d'ingérence étrangère. Une question particulièrement importante à prendre en considération dans le contexte de l’influence étrangère est celle du « pantouflage» entre les secteurs public et privé. Cette question fait l’objet d’une attention accrue depuis 2022 – comme indiqué dans le rapport de la commission spéciale du Parlement européen sur l’ingérence étrangère dans l’ensemble des processus démocratiques de l’Union européenne, y compris la désinformation –, l’emploi d’anciens fonctionnaires et fonctionnaires dans des entreprises contrôlées directement ou indirectement par des États étrangers peut entraîner un risque d’ingérence (Parlement européen, 2022[53]). Les connaissances qu'ils peuvent avoir acquises au cours de leur mandat ou dans l'exercice de fonctions publiques, leur réseau d'influence au sein de l'administration ou parmi les représentants élus, ou plus largement dans la société, peuvent constituer des sources d'influence précieuses pour une puissance étrangère menant des activités d'ingérence. Toutefois, les risques spécifiques auxquels sont exposés les hauts fonctionnaires à la recherche de postes ou de rôles au sein de gouvernements étrangers, d'entreprises étrangères et d'entités apparentées semblent actuellement mal pris en compte dans les pays de l'OCDE, en dehors des règles générales en matière d'emploi postérieur à la fonction publique (voir le chapitre 2 et le plan d'action sur l'amélioration de la représentation, de la participation et de l'ouverture dans la vie publique).

Alors que les États-Unis ont explicitement reconnu ces risques dans leurs restrictions post-gouvernementales depuis un certain temps, d'autres pays font maintenant des progrès. Par exemple, en 2023, la France a mis en œuvre la loi de planification militaire 2024-2030 et le décret no 2023-1171 du 13 décembre 2023, qui renforcent les règles applicables aux membres des forces armées : une déclaration doit maintenant être faite au ministère des forces armées, qui a le pouvoir d'empêcher l'activité post-emploi public du personnel militaire qui a occupé des postes dans des domaines stratégiques. La loi récemment adoptée pour prévenir l'ingérence étrangère renforce également le contrôle de la reconversion professionnelle dans le secteur privé des anciens ministres, des cadres locaux et des membres d'une autorité indépendante. Ce contrôle, actuellement exercé par la HATVP en matière de conflits d'intérêts, a été étendu aux risques d'influence étrangère sur une période de cinq ans à la suite des recommandations de l'OCDE (OCDE, 2024[47]).

3.2.3. Exiger des organisations à but non lucratif et des établissements d’enseignement supérieur qu’ils appliquent des cadres de transparence et d’intégrité aux activités et aux dons provenant de l’étranger

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a mis en évidence la manière dont les acteurs de certains régimes autocratiques peuvent saper les institutions éducatives, sociales et culturelles dans les démocraties. En effet, la coopération universitaire et culturelle, y compris par l’intermédiaire de groupes de réflexion et d’Organismes de la société civile, offre de riches possibilités d’ingérence étrangère directe ou indirecte. Ces dernières années, plusieurs pays et organisations ont établi ou discuté de la mise en place de cadres de transparence et d'intégrité pour les organisations à but non lucratif et les établissements d'enseignement supérieur afin de mieux tenir compte des risques d'ingérence étrangère. Par exemple, en 2022, la Commission européenne a publié une boîte à outils sur la manière d’atténuer l’ingérence étrangère dans la recherche et l’innovation. La publication expose les meilleures pratiques pour aider les établissements d’enseignement supérieur et les organismes de recherche de l’UE à préserver leurs valeurs fondamentales, notamment la liberté académique, l’intégrité et l’autonomie institutionnelle, ainsi que pour protéger leur personnel, leurs étudiants, les résultats de leurs recherches et leurs actifs (Commission européenne, 2022[54]).

En France, la loi de 2024 visant à prévenir les ingérences étrangères impose aux groupes de réflexion de publier leurs sources de financement auprès de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP). Au Chili, une commission consultative ministérielle spéciale pour la réglementation des relations entre les institutions privées à but non lucratif et l’État a proposé en 2023 la création d’un portail électronique permettant de suivre et d’accéder aux informations sur les transferts de ressources publiques aux organisations de la société civile (OCDE, 2024[55]).

3.2.4. Renforcer les réponses politiques pour contrer la menace d’opérations étrangères de manipulation de l’information, y compris par la propagation de la désinformation et d’activités d’information intentionnellement trompeuses qui cherchent à manipuler et à influencer indûment les processus démocratiques et le débat public

S’il est important de reconnaître que l’influence étrangère peut contribuer efficacement aux débats démocratiques si elle est menée de manière transparente et par des canaux officiels, des risques apparaissent lorsque des agents étrangers tentent de saper les processus démocratiques (OCDE, 2024[56]) Comme le souligne le rapport intitulé «Construire la confiance et renforcer la démocratie» de 2022, une influence étrangère indue peut déstabiliser les démocraties sous diverses formes, dont l’une des plus importantes est la propagation de la désinformation et d’autres contenus source de division (OCDE, 2022[57]). Afin de lutter contre ce phénomène, depuis 2022, les pays ont adopté une nouvelle législation, ainsi qu’un certain nombre de mesures de gouvernance visant à fournir des orientations stratégiques plus claires.

L’attention croissante accordée aux menaces de désinformation étrangères est évidente dans la fréquence croissante de leur inclusion dans la législation. Par exemple, la loi britannique sur la sécurité en ligne stipule que l'ingérence étrangère est une menace prioritaire, ce qui signifie qu'il s'agit d'une menace en ligne grave et répandue et que les entreprises doivent prendre des mesures proactives pour y faire face. L’article 37 de l’annexe 7 de la loi dispose que tout ce qui est considéré comme une infraction au titre de la loi de 2023 sur la sécurité nationale (qui considère elle-même une grande variété de risques d’ingérence étrangère, y compris la désinformation) est également considéré comme une infraction au titre de cette loi (Gouvernement du Royaume-Uni, 2023[58] ; Gouvernement du Royaume-Uni, 2023[59]). Au Canada, une loi sur la lutte contre l’ingérence étrangère a été annoncée en mai 2024, qui vise à modifier diverses lois sur la sécurité pour l’ère de l’internet et crée un registre de transparence des influences étrangères, favorisant la transparence de la part des personnes qui défendent un principe étranger (Gouvernement du Canada, 2024[60]). La Lituanie examine également actuellement les efforts de modernisation des lois existantes, avec une proposition visant à modifier la loi sur la fourniture d’informations au public et le code pénal afin d’y inclure la responsabilité pénale pour la désinformation diffusée par les réseaux organisés de bots (ou « Bot Farms ») y compris les faux comptes créés automatiquement pour propager la désinformation (LRT, 2023[61]).

D'autres pays ont réagi à ces menaces en élaborant des stratégies existantes ou en en créant de nouvelles pour mieux les combattre. Par exemple, la stratégie allemande de sécurité nationale, adoptée par le cabinet fédéral en juin 2023, mentionne diverses mesures visant à prévenir les campagnes de désinformation et à comprendre comment elles se recoupent avec d’autres menaces pour la sécurité nationale. En particulier, il fait part de son intention de définir une stratégie de lutte contre la désinformation qui améliorera les outils d’identification précoce des communications manipulatrices, ainsi que de son plan visant à accroître le soutien à la recherche sur la désinformation (Ministère fédéral allemand de la Défense, s.d.[62])). L'Estonie a également récemment développé son approche de la sécurité nationale. Son concept de sécurité nationale actualisé, approuvé par le gouvernement en janvier 2023, reconnaît la menace que représente la diffusion de la désinformation et souligne qu’il importe de veiller à ce que la population estonienne soit en mesure de reconnaître ces informations et de s’y opposer (Gouvernement de la République d'Estonie, 2023[63]).

La reconnaissance croissante de la menace que représente la désinformation a également été constatée au niveau international, au moyen d’accords transnationaux. Par exemple, en septembre 2023, les Pays-Bas ont lancé la déclaration mondiale sur l’intégrité de l’information en ligne, approuvée par 30 autres pays.5 La déclaration souligne la nécessité de lutter contre la propagation de la désinformation et de la désinformation, tant par des acteurs étatiques que non étatiques, et demande aux États participants de s’abstenir de mener ou de parrainer des campagnes de désinformation et de condamner tout acte de ce type (Gouvernement des Pays-Bas, 2023[64]).

Plusieurs pays ont également mis en place de nouveaux organes afin de répondre plus efficacement aux menaces de désinformation étrangères. Si l’agence française VIGINUM et le Centre d’engagement mondial du département d’État des États-Unis sont bien connus, un autre exemple intéressant est le Centre national de gestion des crises de Lituanie (Gouvernement de la République de Lituanie, 2023[65]), qui a été fondé en janvier 2023 et assure un suivi continu des menaces présentant un intérêt pour la sécurité nationale. En cas de crise, le Centre serait chargé de préparer des solutions fondées sur des données et de favoriser la coordination interinstitutionnelle dans leur mise en œuvre. La chancellerie d’État lettone a également publié un « manuel numérique contre la Désinformation : reconnaitre et s’opposer » en 2022, qui fournit des conseils sur le traitement de la manipulation de l’information à la fois aux employés du secteur public et au grand public (OCDE, 2024[56]). À l’instar du centre lituanien de gestion des crises, le centre moldave de communication stratégique et de lutte contre la désinformation, approuvé en juillet 2023, joue un rôle de coordination en favorisant la coordination interinstitutionnelle dans sa lutte contre l’ingérence étrangère.

3.2.5. Garantir un environnement favorable aux journalistes, aux médias et aux organisations de la société civile, y compris en assurant une protection contre les menaces, l’intimidation et les poursuites-stratégiques contre la mobilisation publique (SLAPP)

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD met en garde contre les tentatives émergentes d’acteurs étrangers visant à saper un environnement favorable aux journalistes, aux médias et aux organisations de la société civile. À ce titre, il est primordial de prendre des mesures pour protéger tous ceux qui examinent et signalent les opérations d’ingérence étrangère contre l’intimidation, les menaces, les agressions physiques et les poursuites stratégiques contre la mobilisation publique SLAPP) afin de renforcer la résilience face à l’influence étrangère indue dans l’élaboration des politiques et les processus démocratiques (OCDE, 2010[66]). Cela est bien sûr lié aux questions de la mésinformation et de la désinformation analysées (voir le chapitre 1 sur la gouvernance publique pour lutter contre la mésinformation et la désinformation.

Un premier type de mesure consiste à s’engager dans des initiatives visant à lutter contre les poursuites stratégiques contre la mobilisation publique (SLAPP/Baillon) qui mettent de plus en plus en danger la liberté d’expression des militants, des professionnels des médias et des membres des Organisations de la Société Civile dans le but de les faire taire. Par conséquent, dans un contexte de prise de conscience croissante des menaces posées par ces poursuites, la Belgique, la Croatie, l’Irlande, l’Italie, la Slovénie et le Royaume-Uni sont tous en train d’introduire, ou ont déjà introduit, des projets de loi, des points focaux et des groupes de travail connexes. (Commission européenne, 2023[67] ; Commission européenne, 2023[68] ; Houses of the Oireachtas, 2023[69] ; Senate of Italy, 2024[70] ; Senate of Italy, 2024[71] ; Senate of Italy, 2024[72] ; Senate of Italy, 2024[73] ; Senate of Italy, 2024[74] ; Commission européenne, 2023[75] ; Government of the United Kingdom, 2024[76]). En outre, l’Irlande est en train de réformer sa loi sur la diffamation, en introduisant des changements qui devraient contribuer à lutter contre les poursuites-bâillons (Joint Committee on Justice, 2023[77]). Au niveau européen, l’Union Européen a adopté, en avril 2024, une directive visant à lutter contre les poursuites-SLAPP transfrontières, introduisant des procédures de licenciement précoce et exigeant des demandeurs qu’ils couvrent les frais de justice estimés, en plus des sanctions supplémentaires qui peuvent être imposées aux demandeurs par les tribunaux, à la suite d’une recommandation antérieure de la Commission européenne (UE, 2024[78]). En outre, en avril 2024, le Comité des ministres du Conseil de l’Europe a approuvé une recommandation contenant des lignes directrices pour l’identification et la lutte contre les poursuites-bâillons (Conseil de l'Europe, 2024[79]).

Au-delà de la question spécifique des poursuites-bâillons, un certain nombre de pays, dont l’Allemagne, l’Italie, la République slovaque et la Suède, ont pris des mesures pour protéger les journalistes pendant les réunions. Reconnaissant que les professionnels des médias puissent être victimes de harcèlement et de violence lors des manifestations, ces pays ont adopté un plan d’action global pour protéger les journalistes en 2023. La Lituanie a également mis en place plusieurs mesures pour protéger les professionnels des médias, y compris des sessions de formation spécialisées pour les procureurs, les policiers et les juges afin de répondre aux menaces contre les journalistes. En outre, des sessions de formation ciblées et des consultations entre les services répressifs et les associations de journalistes visent à prévenir les menaces et les attaques lors de rassemblements publics et de manifestations. En outre, des efforts sont en cours pour mettre au point un mécanisme de collecte de données sur diverses formes d’attaques contre des journalistes (Article 19, 2023[80]). (Reporters without Borders, 2023[81]).

Enfin, les pays peuvent également prendre des mesures pour soutenir les défenseurs des droits de l'homme (DDH) qui jouent un rôle essentiel dans les sociétés démocratiques en défendant le droit des individus à exprimer des opinions dissidentes et à défendre les voix marginalisées (OCDE, 2022[82]). En 2022, le Chili a adhéré à l’accord d’Escazú, le premier traité sur les questions environnementales à inclure des dispositions contraignantes et spécifiques pour la protection des défenseurs des droits de l’homme en matière d’environnement (Nations Unies, 2024[83]). Pour mettre en œuvre l’accord d’Escazú, le Chili a approuvé le « plan national de mise en œuvre participative de l’accord d’Escazú 2024-2030 » en avril 2024, assorti de mesures spécifiques visant à collecter des données, à sensibiliser, à former des agents publics et à établir un programme de protection des défenseurs de l’environnement dans le pays (Gouvernement du Chili, 2024[84]). Au Danemark, l'Institut danois des droits de l'homme, financé par l'État, est le cocréateur de l'initiative Inclusive SDG Data Partnerships. L'initiative vise à générer des données officielles sur les défenseurs des droits de l'homme dans le monde entier grâce à des alliances dans plusieurs pays. Les partenariats comprennent des bureaux nationaux de statistique, des organisations de la société civile et des institutions nationales de défense des droits de l'homme. Ils recensent les données manquantes et planifient la manière de combler les lacunes (Danish Institute for Human Rights, 2022[85]).

3.2.6. Concevoir et mettre en œuvre des politiques visant à limiter l'utilisation abusive des programmes résidence par investissement (RBI) et citoyenneté par investissement (CBI) par des personnes qui dissimulent ou facilitent la criminalité financière et économique, y compris la corruption, l'évasion fiscale et le blanchiment d'argent

Le rapport 2022 de l’OCDE sur l’IRD a souligné que les régimes résidence par investissement (RBI) et citoyen par investissement (CBI) peuvent être utilisés et utilisés de manière abusive pour dissimuler ou faciliter la criminalité financière et économique, y compris la corruption, l’évasion fiscale et le blanchiment d’argent. La participation de multiples agences au sein du gouvernement ainsi que d’intermédiaires peuvent poser des problèmes dans la réglementation, la mise en œuvre et la surveillance de ces régimes et les rendre vulnérables aux abus de la part de facilitateurs professionnels et de fraudeurs ciblant les possibilités de servir ou d’exploiter les bénéficiaires (OCDE/FATF, 2023[86]). Par exemple, en Türkiye, une bonne coordination nationale dans le traitement des demandes de citoyenneté contre investissement a contribué à empêcher certaines personnes de postuler au programme.

Le rapport 2023 de l’OCDE et du GAFI recense un certain nombre de mesures d’atténuation susceptibles de contribuer à lutter contre ces abus. La réalisation d’une analyse solide des risques de blanchiment de capitaux et de corruption, la fixation d’objectifs clairs, la clarification des rôles et responsabilités respectifs des acteurs des secteurs public et privé et l’intégration de mécanismes de responsabilisation dans la conception et la mise en œuvre des programmes de RBI/CBI peuvent contribuer à atténuer les risques susmentionnés (OCDE/FATF, 2023[86]). En ce qui concerne les initiatives concrètes par pays, à Malte, un régulateur surveille et supervise l’octroi de la citoyenneté contre investissement, avec un rapport annuel au Parlement. En Irlande, un programme d’investisseurs immigrés a été clôturé en 2023, bien qu’un comité d’évaluation indépendant ait évalué toutes les demandes de projets au titre de ce programme. Au Portugal, la Cour des comptes est habilitée à contrôler le « programme Golden Visa » et a formulé des recommandations visant à améliorer la transparence et la simplicité de la procédure. Le Royaume-Uni a un contrôle de sécurité pour les fonctionnaires de l'immigration depuis un certain temps, et la Nouvelle-Zélande a établi un code de conduite pour les fonctionnaires de l'immigration.

3.3. Travailler collectivement par l'intermédiaire de l'OCDE et priorités pour l'avenir

3.3.1. Travailler collectivement par l'intermédiaire de l'OCDE

Capacités mondiales

L’OCDE assure le suivi de sa recommandation sur la cohérence des politiques au service du développement durable, y compris un rapport sur la cohérence des politiques au service du développement durable et un rapport de suivi sur la mise en œuvre de la recommandation à l’intention du Conseil de l’OCDE en 2024. L’OCDE a également publié en 2024 un rapport inter directions sur les contributions de l’OCDE au programme à l’horizon 2030 et au-delà, fondé sur les connaissances, les données, les outils et les bonnes pratiques de l’OCDE pour se préparer aux futurs défis mondiaux.

La Collaboration de l'OCDE à Paris sur la budgétisation verte et le réseau de l'OCDE sur la budgétisation sensible au genre offrent également des pistes pour discuter d'initiatives budgétaires stratégiques. Le groupe des praticiens de premier plan dans le domaine des marchés publics soutient les pays dans leurs efforts en faveur de marchés publics stratégiques, y compris des objectifs transversaux tels que les droits de l’homme et l’égalité entre les hommes et les femmes, qui sont examinés tout au long des semaines annuelles des marchés publics.

Le réseau d’experts comportementaux de l’OCDE a désormais contribué à l’élaboration d’une carte interactive des unités de BI, comprenant des unités dans 43 pays, un référentiel international de projets, comprenant plus de 100 projets de BI, dont certains étaient liés à des défis mondiaux. Guide 2023 pour aider les décideurs politiques à utiliser différentes méthodologies d’expérimentation (sept voies

Le laboratoire d’action des missions inter directions de l’OCDE soutient les personnes à tous les niveaux de gouvernement et coopère avec l’UE, avec le soutien d’une communauté de pratique des missions mettant en relation plus de 250 décideurs politiques et praticiens des missions du monde entier, lancée en 2024.

Pour discuter des compétences mondiales des fonctionnaires, l’OCDE a organisé une table ronde des dirigeants de la fonction publique en 2024 afin de discuter des défis de plus en plus complexes auxquels sont confrontés les hauts responsables de la fonction publique en matière de leadership. Le réseau des écoles de gouvernement de l’OCDE a examiné les possibilités qu’offrent les établissements de formation de former des acteurs de la transformation dans leurs services publics. L’échange de coopération entre administrations publiques (PACE) de la Commission européenne peut également soutenir considérablement ces efforts, en offrant des possibilités concrètes de mettre en place de telles approches au niveau européen.

Les examens de la gouvernance publique de l'OCDE visent à effectuer une analyse comparative des compétences des gouvernements en matière de gouvernance publique afin de relever les défis mondiaux, y compris par l'intermédiaire des centres de gouvernement. L'Observatoire suédois de la gouvernance publique s'est penché sur la capacité du gouvernement à diriger et à coordonner les questions transversales, en mettant l'accent sur les politiques climatiques. Des examens spécifiques ont également porté sur le rôle et les capacités des institutions gouvernementales en matière de pilotage, de coordination et de mise en œuvre du programme vert, en particulier en Roumanie. Ces examens intégreront de plus en plus des thèmes qui soutiennent le renforcement de la gouvernance démocratique face aux défis mondiaux, tels que la participation, l’intégrité de l’information et la gouvernance avec l’IA, comme c’est le cas avec l’examen de la gouvernance publique de l’Ukraine.

Enfin, l'OCDE encourage activement les jeunes à contribuer à des solutions politiques aux défis mondiaux et intergénérationnels. Au cours de la période 2023-2024, le projet horizontal de l’OCDE intitulé « Un avenir meilleur pour les jeunes dans les sociétés vieillissantes » a aidé les membres à travailler ensemble pour recenser les bonnes pratiques et inspirer une action gouvernementale plus ambitieuse. La boîte à outils de l’OCDE pour la politique de la jeunesse, qui fournira des orientations pratiques aux décideurs politiques conformément à la recommandation de l’OCDE sur la création de meilleures perspectives pour les jeunes, devrait être lancée en 2024.

Interférence étrangère

L’OCDE a organisé deux dialogues de haut niveau sur le renforcement de la résilience face aux ingérences étrangères, le premier en novembre 2023 et le second en juin 2024. L’OCDE aide également les pays à concevoir des réponses politiques au risque d’ingérence étrangère, comme en témoigne le rapport intitulé « Renforcer la transparence et l’intégrité des activités d’influence étrangère en France». L’OCDE procède actuellement à un bilan des politiques de résilience des pays dans le but de soutenir l’élaboration d’un cadre de l’OCDE pour renforcer la résilience face à l’ingérence étrangère à l’ère de la mondialisation.

La version amendée de la Recommandation du Conseil sur la transparence et l'intégrité des activités de lobbying et d'influence a été adoptée par le Conseil ministériel de l’OCDE au printemps 2024.

En réponse aux mandats des réunions ministérielles du Groupe d’action financière en avril 2022 et du Comité de la gouvernance publique en novembre 2022, l’OCDE et le GAFI ont publié le tout premier rapport conjoint OCDE-GAFI sur l’abus de citoyenneté et de résidence par les programmes d’investissement (CBI/RBI) en novembre 2023.

3.3.2. Conclusions et priorités pour l'avenir

Les gouvernements renforcent les capacités de gouvernance pour relever les défis mondiaux. Dans le même temps, il est clairement reconnu que, dans de nombreux cas, la démocratie est menacée dans des sociétés ouvertes et mondiales, l'intensification de l'ingérence étrangère modifiant le paysage des relations internationales. Les pays ont pris de nombreuses mesures dans ce domaine pour :

• Renforcer les capacités de gouvernance publique pour relever les défis mondiaux, y compris la prise en compte systématique des impacts transfrontières; renforcer la capacité des fonctionnaires à identifier et à sélectionner des éléments probants de haute qualité lorsqu’ils examinent des questions de politique mondiale; de nouveaux mécanismes d'établissement de rapports et de responsabilisation pour veiller à ce que les gouvernements respectent les engagements qu'ils ont pris au niveau mondial (par exemple, le changement climatique); la coopération internationale visant à favoriser l'accès aux données ainsi que l'interopérabilité et la reconnaissance mutuelle des modalités d'accès et de partage des données.

• Renforcer la résilience face aux influences étrangères indues dans les processus démocratiques. Il s'agit notamment de renforcer les cadres institutionnels et réglementaires afin de garantir la transparence et l'intégrité du lobbying, y compris le financement politique de sources étrangères; l'amélioration de la réglementation et du contrôle des restrictions à l'emploi des hauts fonctionnaires avant et après leur entrée dans la fonction publique; veiller à ce que les journalistes, les médias et les organisations de la société civile soient protégés contre les menaces, l’intimidation et les poursuites stratégiques altérant le débat public (poursuites-bâillons).

Toutefois, l'ampleur du problème exige une plus grande coopération entre les démocraties. Il s’agit notamment de poursuivre les efforts visant à promouvoir et à partager les bonnes pratiques en matière d’élaboration de politiques fondées sur des données probantes afin de renforcer les capacités de gouvernance publique pour relever les défis mondiaux, étant donné que l’utilisation de données probantes est un moteur essentiel de la confiance dans le gouvernement.

Cela impliquera également des investissements plus importants pour mieux comprendre l'ingérence étrangère et concevoir des réponses politiques appropriées. L'OCDE aide les pays à renforcer leurs systèmes de gouvernance publique afin de tirer parti de la coopération mondiale, tout en réduisant le risque d'ingérence malveillante de la part d'acteurs extérieurs. L'OCDE élaborera un cadre pour renforcer la résilience face à l'ingérence étrangère à l'ère de la mondialisation, qui permettra de distinguer l'influence étrangère transparente de l'ingérence étrangère indue, afin d'aider les pays à mieux exercer leur influence étrangère légitime en toute transparence et en toute responsabilité. L’initiative « Renforcer la démocratie » continuera d’offrir la possibilité d’un dialogue mondial pour délimiter l’influence étrangère de l’ingérence étrangère, en faisant de la transparence une exigence essentielle et en luttant contre cette dernière.

Références

[80] Article 19 (2023), Directory of initiatives on the safety of journalists in Europe, https://www.article19.org/wp-content/uploads/2023/11/A19_MFRR-Directory-SoJ-Europe_UPDATE_28_Nov.pdf.

[35] Australian Centre for Evaluation (s.d.), About the Australian Centre for Evaluation, https://evaluation.treasury.gov.au/about/about-australian-centre-evaluation.

[23] Commission européenne (2024), « EU-Japan Memorandum of Cooperation on Digital Identities and Trust services to implement Data Free Flow with Trust », https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/eu-japan-memorandum-cooperation-digital-identities-and-trust-services-implement-data-free-flow (consulté le 9 juillet 2024).

[67] Commission européenne (2023), 2023 Rule of Law report - Country Chapter on the rule of law situation in Belgium, https://commission.europa.eu/document/download/d60ca7ce-3628-4c22-9245-67c77a93a093_en?filename=7_1_52566_coun_chap_belgium_en.pdf.

[75] Commission européenne (2023), 2023 Rule of Law Report - Country Chapter on the rule of law situation in Slovenia, https://commission.europa.eu/document/download/1afb03d4-f026-4b31-bfae-c569944ab48f_en?filename=54_1_52632_coun_chap_slovenia_en.pdf.

[68] Commission européenne (2023), Country Chapter on the rule of law situation in Croatia, https://commission.europa.eu/system/files/2023-07/27_1_52610_coun_chap_croatia_en.pdf.

[50] Commission européenne (2023), Defence of Democracy – Commission proposes to shed light on covert foreign influence, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_6453.

[45] Commission européenne (2023), Enhancing the European Administrative Space.

[51] Commission européenne (2023), Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU) 2019/1937, https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:1916cc5e-99c7-11ee-b164-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF.

[54] Commission européenne (2022), « Commission publishes a toolkit to help mitigate foreign interference in research and innovation », https://research-and-innovation.ec.europa.eu/news/all-research-and-innovation-news/commission-publishes-toolkit-help-mitigate-foreign-interference-research-and-innovation-2022-01-18_en (consulté le 9 juillet 2024).

[22] Commission européenne (s.d.), « Once Only Technical System (OOTS) », https://ec.europa.eu/digital-building-blocks/sites/display/DIGITAL/Once+Only+Technical+System (consulté le 27 septembre 2024).

[79] Conseil de l’Europe (2024), Recommendation of the Committee of Ministers to member States on countering the use of strategic lawsuits against public participation (SLAPPs), CM/Rec(2024)2, https://rm.coe.int/0900001680af2805.

[6] Council on Environmental Quality (2023), Environmental Justice Scorecard, https://ejscorecard.geoplatform.gov/scorecard/.

[39] CRTC (2024), « Plateforme des évaluations », Cour des comptes et les chambres régionales et territoriales des comptes, https://www.ccomptes.fr/fr/plateformes-citoyennes/plateforme-evaluations-politique-publique.

[4] Curato, N. et al. (2023), « Global Assembly on the Climate and Ecological Crisis: Evaluation Report », https://researchsystem.canberra.edu.au/ws/portalfiles/portal/82182314/Global_Assembly_Evaluation_Report.pdf (consulté le 23 juillet 2024).

[85] Danish Institute for Human Rights (2022), « Bringing human rights defenders into official statistics », web page, https://www.humanrights.dk/result/bringing-human-rights-defenders-official-statistics (consulté le 4 novembre 2022).

[32] EU Missions (2024), « Cancer prevention, early detection, and screening », https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7d3c1ec6-1d6c-11ef-a251-01aa75ed71a1/language-en (consulté le 9 octobre 2024).

[31] EU Missions (s.d.), « Valencian Collaboration Space », https://climate-adapt.eea.europa.eu/en/mission/solutions/mission-case-studies/valencian-multi-level-collaboration-space (consulté le 9 octobre 2024).

[46] EUR-Lex (2021), Interinstitutional Agreement of 20 May 2021 between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on a mandatory transparency register, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021Q0611(01).

[11] Evaluation Gov (2023), « Progress on the White House Year of Evidence for Action », https://www.evaluation.gov/2023-01-17-progress-on-year-of-evidence-for-action/ (consulté le 26 septembre 2024).

[25] G7 Italia (2024), « G7 Industry, technology and Digital Ministerial Meeting », https://assets.innovazione.gov.it/1710505409-final-version_declaration.pdf (consulté le 9 juillet 2024).

[65] Gouvernement de la République de Lituanie (2023), « Lithuania’s new crisis management model presented at Baltic States Centres of Government Meeting », https://lrv.lt/en/news/lithuanias-new-crisis-management-model-presented-at-baltic-states-centres-of-government-meeting/ (consulté le 23 mai 2024).

[63] Gouvernement de la République d’Estonie (2023), « The Government Updated the National Security Concept of Estonia », https://www.valitsus.ee/en/news/government-updated-national-security-concept-estonia#:~:text=The%20updated%20National%20Security%20Concept%20of%20Estonia%20is%20based%20on,as%20well%20as%20international%20activities. (consulté le 23 mai 2024).

[5] Gouvernement des États-Unis (2023), Justice40 Initiative.

[64] Gouvernement des Pays-Bas (2023), « Global Declaration on Information Integrity Online », https://www.government.nl/ministries/ministry-of-foreign-affairs/documents/diplomatic-statements/2023/09/20/global-declaration-on-information-integrity-online (consulté le 23 mai 2024).

[3] Gouvernement des Pays-Bas (2022), Letter to Parliament on the action plan on policy coherence for development, https://www.government.nl/documents/parliamentary-documents/2023/02/06/letter-to-parliament-action-plan-on-policy-coherence-for-development (consulté le 27 mars 2023).

[87] Gouvernement du Canada (2024), « Discussion Document on the Implementation Framework for a Right to a Healthy Environment under the Canadian Environmental Protection Act, 1999 », https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/canadian-environmental-protection-act-registry/publications/right-healthy-environment-cepa.html (consulté le 25 septembre 2024).

[60] Gouvernement du Canada (2024), « Government introduces legislation to counter foreign interference », https://www.canada.ca/en/public-safety-canada/news/2024/05/government-introduces-legislation-to-counter-foreign-interference.html (consulté le 6 juin 2024).

[19] Gouvernement du Canada (2024), « Supplier diversity action plan », https://www.canada.ca/en/public-services-procurement/services/acquisitions/social-procurement/supplier-divsersity-action-plan.html (consulté le 9 juillet 2024).

[84] Gouvernement du Chili (2024), Plan Nacional de Implementación Participativa del Acuerdo de Escazú 2024-2030 - Ministry of Environment, https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2024/04/Plan-Nacional-de-implementacion-participativa-del-Acuerdo-de-Escazu-Chile-2024-2030.pdf.

[59] Gouvernement du Royaume-Uni (2023), « National Security Act 2023 », https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/32/contents (consulté le 23 mai 2024).

[58] Gouvernement du Royaume-Uni (2023), « Online Safety Act 2023 », https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/50/enacted (consulté le 23 mai 2024).

[29] Gouvernement du Royaume-Uni (2022), Policy Paper - International Regulatory Cooperation Strategy, https://www.gov.uk/government/publications/international-regulatory-cooperation-strategy/international-regulatory-cooperation-strategy (consulté le 22 janvier 2024).

[2] Gouvernement Portugais (2023), Resolução do Conselho de Ministros n.º 5/2023, de 23 de janeiro (Resolution of the Council of Ministers no 5/2023 of 23 January, https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/resolucao-conselho-ministros/5-2023-206399845.

[40] Government of the United Kingdom (2024), Policy Profession Standards, https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6246c65dd3bf7f32a7c011c7/UPDATED_PP_Standards_main_v5_acc.pdf (consulté le 21 May 2024).

[76] Government of the United Kingdom (2024), Press Release - Government backs bill to end intimidatory SLAPPs lawsuits stifling free speech, https://www.gov.uk/government/news/government-backs-bill-to-end-intimidatory-slapps-lawsuits-stifling-free-speech#:~:text=Aggressively%20litigious%20Strategic%20Lawsuits%20Against,would%20criticise%20or%20expose%20corruption.

[36] Haut Conseil pour le Climat (2024), Tenir le Cap de la Décaronation, Protéger la Population, https://www.hautconseilclimat.fr/wp-content/uploads/2024/06/HCC_RA_2024-web.pdf.

[69] Houses of the Oireachtas (2023), Proposed Legislation, Dáil Éireann Debate, Tuesday - 18 April 2023, https://www.oireachtas.ie/en/debates/question/2023-04-18/67/.

[41] INSP (2023), « Premier module de formation à la transition écologique des ambassadrices et ambassadeurs », https://insp.gouv.fr/actualites/premier-module-de-formation-la-transition-ecologique-des-ambassadrices-et-ambassadeurs (consulté le 27 septembre 2024).

[77] Joint Committee on Justice (2023), Report on Pre-Legislative Scrutiny of the General Scheme of the Defamation (Amendment) Bill, https://data.oireachtas.ie/ie/oireachtas/committee/dail/33/joint_committee_on_justice/reports/2023/2023-09-27_report-on-pre-legislative-scrutiny-of-the-general-scheme-of-the-defamation-amendment-bill_en.pdf.

[9] La Maison-Blanche (2022), « FACT SHEET: Biden-⁠Harris Administration Launches Year of Evidence for Action to Fortify and Expand Evidence-Based Policymaking », https://www.whitehouse.gov/ostp/news-updates/2022/04/07/fact-sheet-biden-harris-administration-launches-year-of-evidence-for-action-to-fortify-and-expand-evidence-based-policymaking/#:~:text=This%20Memorandum%20called%20for%20expanding,leading%20practices%20in%20scientific%20integrity. (consulté le 26 septembre 2024).

[10] La Maison-Blanche (2021), « Memorandum on Restoring Trust in Government Through Scientific Integrity and Evidence-Based Policymaking », https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/memorandum-on-restoring-trust-in-government-through-scientific-integrity-and-evidence-based-policymaking/ (consulté le 26 septembre 2024).

[61] LRT (2023), « Lithuania moves to criminalise ‘troll farms’ 22 », https://www.lrt.lt/en/news-in-english/19/1887143/lithuania-moves-to-criminalise-troll-farms (consulté le 6 juin 2024).

[62] Ministère fédéral allemand de la Défense (s.d.), « Integrierte Sicherheit für Deutschland: Nationale Sicherheitsstrategi [Integrated Security for Germany: National Security Strategy] », https://www.bmvg.de/resource/blob/5636374/38287252c5442b786ac5d0036ebb237b/nationale-sicherheitsstrategie-data.pdf (consulté le 13 mars 2024).

[83] Nations Unies (2024), Regional Agreement on Access to Information, Public Participation and Justice in Environmental Matters in Latin America and the Caribbean, United Nations Treaty Collection, https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-18&chapter=27&clang=_en.

[15] Nicol, S. et I. Dosen (2024), « The emergence of strategic budget initiatives », OECD Journal on Budgeting, https://doi.org/10.1787/8053099b-en.

[8] OCDE (2024), Enquête de l’OCDE sur les déterminants de la confiance dans les institutions publiques – résultats 2024 : Instaurer la confiance dans un contexte complexe, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/80ddd09b-fr.

[30] OCDE (2024), « Fixing frictions: ‘sludge audits’ around the world : How governments are using behavioural science to reduce psychological burdens in public services », Documents d’orientation sur la gouvernance publique de l’OCDE, n° 48, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/5e9bb35c-en.

[13] OCDE (2024), Green Budgeting in OECD Countries 2024, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/9aea61f0-en.

[18] OCDE (2024), Harnessing Public Procurement for the Green Transition : Good Practices in OECD Countries, Examens de l’OCDE sur la gouvernance publique, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/e551f448-en.

[56] OCDE (2024), Les faits sans le faux : Lutter contre la désinformation, renforcer l’intégrité de l’information, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/4078bb32-fr.

[52] OCDE (2024), Perspectives de l’OCDE sur la lutte contre la corruption et l’intégrité 2024, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/2755ec0c-fr.

[26] OCDE (2024), Rapport sur la mise en oeuvre de la Recommandation de l’OCDE sur la cohérence des politiques au service du développement durable, OCDE, Paris, https://one.oecd.org/document/C(2024)92/fr/pdf.

[47] OCDE (2024), Renforcer la transparence et l’intégrité des activités d’influence étrangère en France : Un outil pour lutter contre les risques d’ingérences étrangères, Examens de l’OCDE sur la gouvernance publique, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/d6e6e8e9-fr.

[55] OCDE (2024), The Regulation of Lobbying and Influence in Chile : Recommendations for Strengthening Transparency and Integrity in Decision Making, Examens de l’OCDE sur la gouvernance publique, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/e84a846f-en.

[1] OCDE (2024), Unleashing Policy Coherence to Achieve the SDGs : An Assessment of Governance Mechanisms, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/a1c8dbf8-en.

[42] OCDE (2023), Emploi et gestion publics 2023 : Vers une fonction publique plus flexible, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/d90a3d11-fr.

[34] OCDE (2023), OECD Survey on Public Policy Evaluation.

[16] OCDE (2023), Panorama des administrations publiques 2023, Éditions OCDE, Paris, https://www.oecd.org/fr/publications/panorama-des-administrations-publiques-2023_b4d0a9ed-fr.html.

[17] OCDE (2023), « Professionalising the public procurement workforce : A review of current initiatives and challenges », Documents d’orientation sur la gouvernance publique de l’OCDE, n° 26, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/e2eda150-en.

[7] OCDE (2023), « Recommandation du Conseil sur l’accès à la justice et les systèmes de justice centrés sur les personnes », Instruments juridiques de l’OCDE, OECD/LEGAL/0498, OCDE, Paris, https://legalinstruments.oecd.org/fr/instruments/OECD-LEGAL-0498.

[33] OCDE (2022), Instaurer la confiance et renforcer la démocratie : Préparer le terrain pour l’action gouvernementale, Examens de l’OCDE sur la gouvernance publique, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/34a56a87-fr.

[57] OCDE (2022), Instaurer la confiance pour renforcer la démocratie : Principales conclusions de l’enquête 2021 de l’OCDE sur les déterminants de la confiance dans les institutions publiques, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/f6a31728-fr.

[44] OCDE (2022), Survey on Public Service Leadership and Capability.

[82] OCDE (2022), The Protection and Promotion of Civic Space : Strengthening Alignment with International Standards and Guidance, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/d234e975-en.

[43] OCDE (2022), Towards Which Future for Schools of Government?.

[27] OCDE (2021), Politique de la réglementation : Perspectives de l’OCDE 2021, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/494d5942-fr.

[21] OCDE (2021), « Recommandation du Conseil sur l’amélioration de l’accès aux données et de leur partage », Instruments juridiques de l’OCDE, OECD/LEGAL/0463, OCDE, Paris, https://legalinstruments.oecd.org/fr/instruments/OECD-LEGAL-0463.

[66] OCDE (2010), « Recommandation du Conseil sur la transparence et l’intégrité des activités de lobbying et d’influence », Instruments juridiques de l’OCDE, OECD/LEGAL/0379, OCDE, Paris, https://legalinstruments.oecd.org/fr/instruments/OECD-LEGAL-0379.

[20] OCDE (à paraître), « Human Rights and Public Procurement – the Nordic Approach - Workshop Report ».

[14] OCDE (s.d.), Revue de l’OCDE sur la gestion budgétaire, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/16843525.

[86] OCDE/FATF (2023), Misuse of Citizenship and Residency by Investment Programmes, Éditions OCDE, Paris,, https://doi.org/10.1787/ae7ce5fb-en.

[12] OCDE/KIPF (2024), Addressing Inequality in Budgeting : Lessons from Recent Country Experience, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/ea80d61d-en.

[28] Office of Management and Budget (2023), « Circular No. A-4 », https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/11/CircularA-4.pdf (consulté le 26 septembre 2024).

[53] Parlement européen (2022), European Parliament resolution of 9 March 2022 on foreign interference in all democratic processes in the European Union, including disinformation, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0064_EN.html.

[37] Presidencia de la República & INEGI (s.d.), https://agenda2030.mx/#/home, https://agenda2030.mx/#/home (consulté le 20 juin 2024).

[48] Public Safety Canada (2023), Enhancing Foreign Influence Transparency: Exploring Measures to Strengthen Canada’s Approach, https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/2023-nhncng-frgn-nfluence/index-en.aspx.

[49] Public Safety Canada (2023), What We Heard Report: Consulting Canadians on the merits of a Foreign Influence Transparency Registry, https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/2023-nhncng-frgn-nflnc-wwh/index-en.aspx.

[81] Reporters without Borders (2023), Member states must do more to implement European Commission’s recommendation on journalists’ safety, https://rsf.org/en/member-states-must-do-more-implement-european-commissions-recommendation-journalists-safety#:~:text=National%20authorities%20should%2C%20in%20particular,police%20and%20journalists%20during%20protests.

[72] Senate of Italy (2024), Senate Act No. 466, https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/56433.htm.

[70] Senate of Italy (2024), Senate Act No. 573, https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/56728.htm.

[71] Senate of Italy (2024), Senate Act No. 616, https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/56846.htm.

[74] Senate of Italy (2024), Senate Act No. 81, https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/55242.htm.

[73] Senate of Italy (2024), Senate Act No. 95, https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/55273.htm.

[24] The Straits Times (2024), « South Korea joins digital trade agreement founded by S’pore, New Zealand and Chile », https://www.straitstimes.com/business/south-korea-joins-digital-trade-agreement-founded-by-s-pore-new-zealand-and-chile (consulté le 9 juillet 2024).

[78] UE (2024), Directive (EU) 2024/1069 of the European Parliament and of the Council of 11 April 2024 on protecting persons who engage in public participation from manifestly unfounded claims or abusive court proceedings (‘SLAPPs’), Union européenne, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2024/1069/oj.

[38] Vogel, I., S. Guthrie et C. Hepworth (2022), Evaluation of the Global, https://assets.publishing.service.gov.uk/media/65b39af0a0ae1b000d5260a8/evaluation_of_the_gcrf_stage_1b_synthesis_report.pdf.

Notes

← 1.  Article 2, article 5.1 de la Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999). Le cadre de mise en œuvre est actuellement en cours d’élaboration (Gouvernement du Canada, 2024[87]).

← 2.  La République de Türkiye interprète le terme « genre », tout au long du document, comme étant identique au terme « sexe », conformément à la notion binaire de sexe biologique féminin et masculin. L’expression « égalité des genres » doit être interprétée au sens d’« égalité entre les femmes et les hommes »

← 3.  Les pays candidats étudiés étaient la Roumanie, la Bulgarie et le Brésil.

← 4.  Résultats de l’enquête de l’OCDE sur les marchés publics écologiques (2022), à laquelle 38 pays, dont 4 pays candidats à l’adhésion, ont répondu.

← 5.  Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Brésil, Canada, Chili, Costa Rica, Danemark, Estonie, États-Unis, Finlande, Géorgie, Irlande, Islande, Japon, Kenya, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Moldova, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, République slovaque, République dominicaine, Tchéquie, Royaume-Uni, Suisse et Uruguay.