Examens de l'OCDE sur la coopération pour le développement : Slovénie 2024

Annexe A. Progrès réalisés dans la mise en œuvre des recommandations de l’examen par les pairs de 2017

Vers un effort global de la Slovénie à l’appui du développement

 

Recommandations formulées dans l’examen par les pairs de 2017	Progrès réalisés
Renforcer la coordination intergouvernementale sur la cohérence des politiques au service du développement, en donnant à l’organe de travail interministériel un rôle de coordination et d’arbitrage des politiques.	Recommandation non mise en œuvre La Stratégie 2018 cite la cohérence des politiques au service du développement parmi ses principes essentiels, mais aucun effort de coordination sur ce sujet n’a eu lieu au sein du groupe de coordination permanent. En 2023, le MAEE et l’Agence slovène pour la recherche et l’innovation ont chargé la faculté des sciences sociales de l’université de Ljubljana de procéder à un examen de la cohérence des politiques au service du développement, qui doit s’achever en 2025.
Encourager tous les ministères à analyser des possibilités spécifiques de parvenir à une cohérence des politiques au service du développement et à les signaler auprès de l’organe de travail interministériel en vue d’en discuter à l’échelle de l’ensemble de l’administration.	Recommandation non mise en œuvre La Stratégie 2018 prévoit la désignation de points de contact dans les ministères concernés, chargés de rendre des comptes une fois par an au groupe de coordination permanent de la cohérence des politiques au service du développement. L’inaction de ces points de contact s’explique par le manque de capacités, à la fois au sein du MAEE et dans les ministères de tutelle.

Vision et politiques en matière de coopération pour le développement

 

Recommandation formulée dans l’examen par les pairs de 2017

Progrès réalisés

Décrire son approche de l’éradication de la pauvreté, en particulier dans les pays du voisinage immédiat.

Recommandation partiellement mise en œuvre La Stratégie 2018 énonce clairement l’éradication de la pauvreté parmi les objectifs de la coopération pour le développement, aux côtés de la lutte contre les inégalités et de la réalisation des objectifs de développement durable. L’ensemble des formulaires types pour les demandes de projet comportent des sections sur la pauvreté, les inégalités et les ODD. Mais la sélection des projets ne se fait pas sur la base d’une analyse du contexte axée sur la pauvreté.

Volume et répartition de l’aide

 

Recommandation formulée dans l’examen par les pairs de 2017

Progrès réalisés

Resserrer son orientation thématique et son empreinte géographique afin de réduire la fragmentation de son action, et se concentrer sur son avantage comparatif en vue d’accroître son impact.

Recommandation partiellement mise en œuvre La Stratégie 2018 formule des priorités géographiques et thématiques, qui s’accompagnent d’objectifs en matière de concentration. Conformément à ces priorités, en 2022, 69 % de l’APD bilatérale brute de la Slovénie allouée par pays ou régions ont été alloués aux Balkans occidentaux. Mais cette APD bilatérale brute a été répartie entre 39 pays, pour une moyenne de moins de 1 million USD par pays. Les nouveaux thèmes qui émergent dans le programme de coopération pour le développement de la Slovénie sont l’occasion de resserrer davantage son champ d’action.

Organisation et gestion

 

Recommandations formulées dans l’examen par les pairs de 2017	Progrès réalisés
Adapter le programme-cadre en vue d’adopter une approche de la coopération pour le développement international qui soit globale et cohérente à l’échelle de l’ensemble de l’administration, y compris au regard des résultats de développement qu’il se fixe.	Recommandation non mise en œuvre Aucun programme-cadre n’a été adopté depuis celui de 2016-19. Bien que le MAEE recueille une fois par an les plans budgétaires à deux ans des ministères de tutelle, il ne profite pas de cette occasion pour se livrer à un dialogue stratégique sur les objectifs, le volume et les modalités des programmes de coopération pour le développement.
Déterminer les ressources humaines nécessaires dans l’ensemble de l’administration slovène pour mettre en œuvre un programme de coopération au développement grandissant et de haute qualité.	Recommandation partiellement mise en œuvre Depuis le rétablissement de la Direction de la coopération pour le développement de l’aide humanitaire en 2022, les effectifs augmentent. Mais les capacités en termes de ressources humaines ne sont pas à la hauteur des objectifs ambitieux du pays. Bien que le personnel fasse preuve d’engagement et de dévouement, des difficultés persistent, qui se manifestent notamment par un taux de rotation élevé, un manque d’expertise, des charges de travail importantes et une perception de la coopération au développement comme un parcours de carrière moins attrayant. Cela fait longtemps maintenant que des fonctions essentielles à la Stratégie 2018 de la Slovénie (rapports statistiques, communication sur le développement, éducation à la citoyenneté mondiale, évaluations et efficacité, entre autres) sont dépourvues de spécialistes attitrés ou combinées à d’autres tâches.

Mise en œuvre de la coopération pour le développement et partenariats

 

Recommandations formulées dans l’examen par les pairs de 2017	Progrès réalisés
Évaluer avec quelles organisations multilatérales travailler pour réaliser plus efficacement ses objectifs stratégiques (dont celui d’assurer un soutien aux pays les moins avancés) et décrire les résultats qu’elle attend de ses contributions à des organisations multilatérales spécifiques.	Recommandation partiellement mise en œuvre La Stratégie 2018 identifie cinq principaux partenaires multilatéraux. À ce jour, la Slovénie apporte des contributions à plus de 60 organisations multilatérales et il pourrait lui être utile de réfléchir à ses principes d’engagement, notamment en ce qui concerne les PMA, les questions de genre et l’environnement. On constate depuis deux ans une rapide augmentation des contributions volontaires destinées à des organisations multilatérales, notamment pour l’assistance humanitaire, mais celles-ci devraient diminuer dans les années à venir.
Élargir ses partenariats avec d’autres donneurs en vue de forger des positions politiques et des programmes communs.	Recommandation partiellement mise en œuvre Les documents de projet comprennent une section visant à expliquer la façon dont les projets s’inscrivent en complément des projets existants d’autres partenaires de développement. La Slovénie participe à des activités en cofinancement avec d’autres donneurs ainsi qu’à des initiatives coordonnées de l’Équipe Europe. Cependant, le pays ne participe pas activement aux groupes de coordination des donneurs.
Veiller à ce que toutes les parties prenantes impliquées dans la coopération pour le développement de la Slovénie comprennent l’importance de la prise en compte des questions du genre et de l’environnement dans l’ensemble de leurs activités et disposent des outils nécessaires pour le faire.	Recommandation partiellement mise en œuvre La Stratégie 2018 tient compte des deux priorités transversales que sont le genre et l’environnement. La Direction de la coopération pour le développement et de l’aide humanitaire a désigné un expert en genre et des lignes directrices pour l’intégration de l’égalité des genres ont été établies, soumettant chaque projet à l’obligation d’une analyse de genre. Mais des efforts supplémentaires sont requis pour renforcer les capacités et la sensibilisation en lien avec ces lignes directrices. Les progrès réalisés sur les questions environnementales restent limités. Faute d’agents dédiés à l’environnement, l’établissement de lignes directrices en la matière n’est pas terminé.
Définir la nature des partenariats stratégiques avec les ONG et le secteur privé et les modalités de leur mise en pratique.	Recommandation mise en œuvre En 2023, la Slovénie a mis à jour ses lignes directrices pour son dialogue et son engagement avec les ONG en tant qu’entités de mise en œuvre de projets. Ces lignes directrices définissent le cadre pour des partenariats stratégiques, que la Slovénie a utilisé à bon escient pour apporter de l’aide humanitaire via des ONG. La Slovénie a également conclu un partenariat stratégique avec une entreprise privée pour ses besoins d’évaluation et promeut les partenariats ONG-secteur privé.

Résultats et redevabilité

 

Recommandations formulées dans l’examen par les pairs de 2017	Progrès réalisés
Créer une culture d’évaluation dans l’ensemble de l’administration, où toutes les parties prenantes tiennent compte de l’évaluation dans leurs efforts de coopération pour le développement.	Recommandation partiellement mise en œuvre Malgré les efforts consentis par le MAEE en vue d’adopter un plan d’évaluation pour 2020-22 et de publier des rapports d’évaluation en ligne, aucune évaluation n’a été entreprise depuis 2020. En 2024, un nouveau plan d’évaluation a été adopté et un membre du personnel du MAEE a été désigné pour s’en charger.
Encourager les ministères et les partenaires d’exécution à planifier et à gérer dans le but de parvenir à des résultats.	Recommandation partiellement mise en œuvre Le MAEE a déployé des formulaires types de suivi de projet pour les ONG et les institutions de mise en œuvre. Mais les résultats des projets slovènes demeurent axés sur les produits ; l’adoption d’une théorie du changement pour chacun des thèmes de coopération prioritaires du pays lui permettrait de faire en sorte que chaque produit débouche sur des réalisations. Le manque d’opportunités de déplacement du personnel du MAEE dans des pays partenaires a limité la capacité du ministère à suivre correctement les programmes, à en tirer des leçons et à les ajuster en fonction des résultats obtenus.

Assistance humanitaire

 

Recommandations formulées dans l’examen par les pairs de 2017	Progrès réalisés
Accroître sa participation aux réseaux liés à la paix et à la fragilité et systématiser le déploiement de son assistance technique pour concentrer ses efforts et développer ses connaissances dans des contextes fragiles en dehors de la région des Balkans occidentaux.	Recommandation mise en œuvre La Stratégie 2018 est alignée à la recommandation du CAD sur l’articulation entre action humanitaire, développement et recherche de la paix. La Slovénie met à profit son statut de membre non permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies en 2024-25 pour promouvoir ce programme. Le pays a également acquis une expertise dans le domaine de l’APD en faveur de la paix, notamment en matière de déminage par le biais de l’ITF. La Slovénie intervient également en réponse à des crises dans la région des Balkans occidentaux et au-delà, en fondant ses interventions sur le mécanisme de protection civile de l’UE.
Réfléchir à la manière de renforcer l’efficacité de son aide humanitaire flexible et pluriannuelle.	Recommandation partiellement mise en œuvre La Slovénie contribue à la réponse aux crises au moyen de fonds préaffectés à des organisations internationales selon des critères souples. Le pays a également pris des mesures en faveur de l’adoption d’un financement humanitaire pluriannuel, en établissant des partenariats stratégiques avec le CICR et une ONG humanitaire pour la période 2024-28 (en 2021-23, il s’agissait de Karitas Slovenia). Mais faute de fonds de prévoyance au sein du MAEE et en raison des difficultés d’accès aux fonds de réserve du ministère des Finances, il est difficile pour le MAEE d’allouer rapidement des fonds d’urgence.