Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2020 Numéro 2

Lituanie

Après une contraction relativement modérée, on estime que le PIB devrait croître d’environ 3 % en moyenne en 2021 et 2022, à mesure que les indicateurs de confiance s’améliorent et que l’investissement repart lentement, avec le déploiement d’un vaccin efficace. Le chômage a augmenté dans le sillage de la crise et restera, malgré un recul graduel, supérieur à son niveau d’avant l’épidémie. L’inflation tendra à s’accélérer parallèlement à la revitalisation de l’activité économique.

L’ensemble de mesures budgétaires et financières a permis d’éviter une contraction plus forte du PIB en 2020. Le dispositif de chômage partiel et les aides aux travailleurs dans des emplois atypiques, conjugués à une augmentation des prestations sociales, ont atténué l’incidence de la crise sur l’emploi et la pauvreté. Les aides ciblées devraient être maintenues compte tenu de l’incertitude des perspectives. Des mesures d’ordre structurel, en particulier la mise sur pied de programmes efficaces de qualification et de reconversion, sont indispensables à la réallocation des ressources et au renforcement de la croissance à long terme.

La résurgence de l’épidémie a déclenché de nouvelles mesures d’endiguement

La Lituanie a bien géré la propagation de la pandémie au printemps et a enregistré de faibles taux de mortalité. Toutefois, depuis le début du mois d’août, le nombre de contaminations au COVID-19 est de nouveau en hausse, amenant le gouvernement à prendre de nouvelles mesures pour contenir la propagation du virus. Ces mesures ont été, dans un premier temps, les suivantes : limitation plus draconienne imposée aux rassemblements de masse, enregistrement obligatoire des clients et visiteurs dans les restaurants et autres lieux accueillant du public, modification des horaires de fermeture des établissements et mesures de fermeture au niveau de certaines communes. Un confinement partiel est entré en vigueur au niveau national au début de novembre et prévoit des restrictions sur le fonctionnement de certains établissements comme les restaurants et salles de sport, ainsi que l’interdiction des rassemblements de plus de cinq personnes dans des lieux publics. L’enseignement secondaire est assuré à distance, ou combine des cours en présentiel à des cours à distance, tandis que l’enseignement professionnel et l’enseignement supérieur sont assurés uniquement à distance.

Lituanie : Confiance et chômage

Source: Base de données des Perspectives économiques de l'OCDE, n° 108; et base de données des principaux indicateurs économiques de l'OCDE.

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Lituanie : Demande, production et prix

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Le creux d’activité dû au confinement a été relativement modéré

L’activité économique a nettement fléchi au deuxième trimestre de 2020, dans le contexte des mesures d’endiguement mises en place, d’un regain d’incertitudes et d’une dégradation de l’environnement extérieur. Toutefois, ce fléchissement a été bref ; les ventes au détail et la confiance des consommateurs se sont rapidement redressées à partir de la mi-avril, quand on a commencé à assouplir les mesures de confinement. Les dispositions prises en riposte à la crise pour protéger l’emploi et les revenus ont soutenu la consommation privée. Le chômage a beaucoup augmenté dans le sillage de la crise sanitaire, mais cette poussée a été atténuée par un dispositif de chômage partiel. L’économie fait face à des vents contraires, du fait des nouvelles mesures de confinement dictées par la résurgence de la pandémie et du surcroît d’incertitudes en résultant. L’investissement reste faible, malgré la hausse des dépenses publiques, car les indicateurs de confiance des entreprises demeurent bas.

La politique budgétaire continue à soutenir la reprise

Le gouvernement a rapidement apporté une aide budgétaire et financière aux ménages et aux entreprises afin d’atténuer les conséquences économiques de la crise. Le volet budgétaire représente au total plus de 6 % du PIB en 2020. Le projet de budget pour 2021 prévoit une poursuite du soutien à la reprise, mais à moins grande échelle. Certaines des mesures introduites pendant le confinement, dont le dispositif de chômage partiel et l’allocation temporaire aux personnes en recherche d’emploi, seront maintenues en 2021. D’autres initiatives ont été prises également, notamment une majoration des prestations sociales et des salaires pour certaines catégories d’agents publics comme les médecins et les enseignants. Le projet de budget accorde aussi une attention particulière à la montée en régime des programmes d’investissement, y compris via le cofinancement de projets relatifs au climat. Le soutien budgétaire reste une bonne chose dans un contexte de faiblesse persistante de l’activité et de résurgence de la pandémie.

L’économie devrait repartir

Après un recul relativement modéré de la production en 2020, on prévoit un taux de croissance à 2.7 % en 2021 et 3.1 % en 2022. Une embellie des indicateurs de confiance et les mesures d’accompagnement des pouvoirs publics contribueront à la reprise. L’investissement se redressera progressivement, à la faveur d’un déploiement plus rapide des projets financés par l’UE et de la montée en charge du programme pluriannuel d’investissement public, qui couvre un large éventail de domaines. Bien qu’en recul par rapport à son pic de crise, le chômage restera supérieur au niveau d’avant la pandémie. Une prolongation des effets de celle-ci sur la demande intérieure et une croissance inférieure aux attentes chez les partenaires commerciaux de la Lituanie pourraient ralentir la reprise. En revanche, une absorption plus rapide que prévu des ressources de la Facilité de l’UE pour la reprise et la résilience serait de nature à accélérer la croissance de la production.

Les politiques publiques doivent aider les catégories vulnérables et promouvoir la réallocation des ressources

Le taux élevé de pauvreté avant le début de la crise montre bien la nécessité de protéger plus efficacement les catégories vulnérables. Une augmentation des dépenses sociales ainsi qu’une meilleure adaptation des prestations et des services sociaux aux besoins individuels sont essentielles à cet égard. L’action publique doit aussi faciliter le redéploiement de la main-d’œuvre et du capital des secteurs en déclin vers les secteurs en expansion. Cette réallocation des ressources nécessitera de progresser encore sur les questions de compétences, notamment en renforçant l’enseignement professionnel, mais aussi les programmes de reconversion et de développement des compétences dans le cadre de la formation des adultes. La montée des nouvelles technologies accroît la nécessité d’améliorer les compétences numériques et d’encourager les entreprises à adopter ces technologies. Enfin, un allégement des formalités administratives pourrait donner une impulsion positive à la dynamique des entreprises.