Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2020 Numéro 2

République slovaque

Après s’être contractée de 6.3 % en 2020, l’économie devrait croître au rythme de 2.7 % environ en 2021 et de 4.3 % en 2022. La consommation repartira progressivement à la hausse grâce à l’augmentation des revenus disponibles, à l’amélioration de la situation du marché du travail et à une amélioration de la confiance des ménages une fois qu’un vaccin efficace aura été déployé. Le niveau élevé d’incertitude, l’affaiblissement des bilans des entreprises et le faible degré d’utilisation des capacités pèseront sur la croissance de l’investissement. Le chômage devrait régresser progressivement mais sera toujours supérieur à son niveau d’avant la crise à la fin de 2022. Compte tenu du volant considérable de ressources inemployées, l’inflation restera modérée.

La relance budgétaire substantiel a évité que l’économie ne se contracte encore davantage. La politique budgétaire devrait rester accommodante à court terme. Le programme de relance devrait stimuler la demande à court terme et dynamiser le potentiel de croissance à long terme. L’amélioration des infrastructures numériques, l’accès aux services d’éducation de la petite enfance et la participation des femmes à la vie économique sont des conditions clés pour consolider la reprise et la rendre inclusive.

La République slovaque est confrontée à une deuxième vague de la pandémie

Après avoir réussi à contenir la première vague de COVID-19, la République slovaque connaît actuellement une forte recrudescence du nombre de cas confirmés. Les tests de dépistage se sont généralisés, mais le nombre d’hospitalisations et les taux d’occupation des unités de soins intensifs sont également en hausse. Face à cette deuxième vague, le gouvernement a procédé à un renforcement des capacités sanitaires, a lancé une campagne de dépistage de l’ensemble de la population et a déclaré l’état d’urgence nationale le 1^er octobre. Toutes les événements de masse ont été interdites, les établissements d’enseignement secondaire ont basculé vers les cours en ligne, le port du masque en extérieur est devenu obligatoire et les restaurants ne peuvent servir leurs clients qu’à l’extérieur. Un couvre-feu partiel a par ailleurs été imposé mais, à la différence de ce qui s’était produit au printemps, les entreprises n’ont pas fermé et les magasins échappent aux restrictions.

République slovaque : Production d'automobiles et mobilité

1. Le graphique présente une moyenne simple de six indicateurs Google de la mobilité : lieux de travail, commerces et loisirs, magasins d'alimentation et pharmacies, gares et stations de transports en commun, parcs, et lieux de résidence. Pour chaque indicateur, on représente l'écart par rapport au niveau de référence qui correspond à la valeur de la médiane, pour un jour donné de la semaine, calculée sur la période de 5 semaines comprise entre le 3 janvier et le 6 février 2020 (soit avant le déclenchement de la pandémie de COVID-19).

Source: Office statistique de la République slovaque (Statistický úrad Slovenskej republiky, SÚSR); et calculs de l'OCDE à partir de Google LLC, Rapports sur la mobilité de la communauté - COVID-19, https://www.google.com/covid19/mobility/?hl=fr.

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République slovaque : Demande, production et prix

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La deuxième vague de la pandémie ralentit la reprise

Lors du premier semestre 2020, l’économie slovaque a subi une contraction moins sévère que cela n’a été le cas pour de nombreuses économies européennes, grâce à une consommation privée plus résiliente. L’activité économique a vite rebondi au troisième trimestre à la faveur d’une très forte croissance des exportations due au rétablissement rapide de la production automobile. Les données mensuelles sur les ventes au détail et les achats par carte de crédit font également apparaître un redressement de la consommation privée. Si la hausse du chômage a été limitée, le nombre d’heures de travail reste très inférieur à son niveau pré‑crise. Les données à haute fréquence laissent entrevoir un tassement de l’activité depuis le nouveau durcissement des mesures de confinement. Par exemple, les données sur la mobilité indiquent que les déplacements de personnes ont fortement diminué depuis fin septembre. La confiance des consommateurs s’est également effritée en octobre.

Le soutien budgétaire est substantiel

Le gouvernement a réagi promptement, adoptant une série de mesures de relance budgétaire pour amortir le choc. Les mesures budgétaires discrétionnaires annoncées se montent à environ 4.4 % du PIB en 2020. La mise en place d’un dispositif de chômage partiel a en particulier évité une envolée du chômage. Le gouvernement a décidé de proroger ce dispositif temporaire jusqu’à fin 2020. Plusieurs autres mesures temporaires ont été reconduites. Par exemple, le report des remboursements d’emprunts pour les ménages et la prestation accordée aux familles dont des membres ont besoin de soins ont été prolongés jusqu’à la fin de l’état d’urgence nationale. Le gouvernement a l’intention de poursuivre sa politique de soutien budgétaire en 2021. Le projet de budget pour 2021 comporte une réserve équivalant à environ 1.1 % du PIB, destinée à couvrir les besoins éventuels liés à la pandémie. Il prévoit également des dépenses supplémentaires dans les soins de santé, l’éducation et les infrastructures de transport pour affermir la reprise.

L’économie se relèvera progressivement

L’économie devrait croître au rythme de 2.7 % environ en 2021 et de 4.3 % en 2022. La deuxième vague de la pandémie va peser sur l’activité économique à court terme. À partir de mi 2021, l’amélioration progressive du marché du travail, conjuguée à l’accélération de la croissance des salaires et à l’amélioration de la confiance liée à la vaccination, viendra soutenir les revenus disponibles et la consommation des ménages. La croissance des exportations devrait de nouveau se tasser à court terme en raison du nouveau durcissement des restrictions chez les partenaires commerciaux. Dans un contexte empreint d’incertitude élevée et de confiance en berne, la croissance de l’investissement sera poussive mais repartira à la hausse dès lors que la demande se ressaisira. En 2022, L’investissement bénéficiera également de l’utilisation des fonds structurels de l’UE ainsi que de la nouvelle Facilité de l’UE pour la reprise et la résilience. Le déficit des administrations publiques se réduira quelque peu à la faveur de la reprise de l’activité économique et de la levée de certaines mesures d’urgence. La distribution d’un vaccin plus rapidement que prévu constitue un risque à la hausse par rapport aux prévisions. À l’inverse, une nouvelle détérioration de la situation sanitaire avant le déploiement d’un vaccin efficace, entraînant un second confinement national, retarderait la reprise économique. La perturbation des chaînes d’approvisionnement, notamment dans le secteur automobile, et l’atonie de la demande extérieure, tout particulièrement en Allemagne, pourraient également fragiliser les exportations et l’investissement.

La priorité doit être donnée aux mesures qui peuvent stimuler la demande à court terme et à la productivité

La politique budgétaire devrait rester accommodante, comme cela a été annoncé, afin de consolider la reprise à court terme. Il sera crucial à l’avenir de renforcer les services publics de l’emploi pour faciliter la réaffectation de la main-d’œuvre. En outre, les fonds communautaires offriront une occasion d’affermir le potentiel de croissance de l’économie et d’améliorer la productivité et l’inclusivité. Il y aurait lieu en particulier d’investir dans les infrastructures numériques, actuellement à la traîne, pour que le pays soit mieux préparé face à l’augmentation probable de la demande de services numériques consécutive à la crise du COVID-19. Le gouvernement a l’intention de renforcer le soutien à l’éducation préscolaire pour les enfants de cinq ans. Cette décision est une bonne chose et devrait être complétée par des investissements visant à étendre l’accès aux structures d’éducation et d’accueil préscolaires pour les enfants plus jeunes également. Une action dans ce sens permettrait d’accroître le taux d’activité des femmes et d’améliorer les acquis scolaires.