Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2020 Numéro 2

Roumanie

Après avoir cédé 5.3 % en 2020, le PIB devrait croître de 2 % en 2021 puis de 4.4 % en 2022. La pandémie aura des effets négatifs durables sur l’économie. Jusqu’au déploiement généralisé d’un vaccin au dernier semestre 2021, de nouvelles poussées sporadiques du virus et les mesures de confinement associées affaibliront les perspectives commerciales et continueront de pénaliser l’activité dans les secteurs les plus durement touchés, notamment les transports et l’hébergement. Les programmes de l’UE soutiendront l’investissement et aideront à contenir la hausse du chômage, mais la détérioration de la situation du marché du travail et la hausse probable du nombre de faillites en 2021 freineront la reprise.

La politique budgétaire doit rester accommodante, mais il faut revoir la composition des dépenses publiques. Les pouvoirs publics devraient revenir sur les récentes modifications du régime de retraite, dans la mesure où elles limitent la marge de manœuvre budgétaire dont ils ont besoin pour adopter des mesures à même d’accélérer la reprise et où elles compromettent la viabilité des finances publiques. Les investissements dans les technologies numériques doivent être encouragés à titre prioritaire, tant dans le secteur privé que dans le secteur public, pour améliorer la résilience de l'économie face à de nouveaux chocs liés au COVID‑19. Les dépenses consacrées à l’éducation, à la santé et à la protection sociale devraient être revues à la hausse pour contrer les risques grandissants de pauvreté et d’exclusion sociale. L’accélération de l’absorption des fonds communautaires à l’appui d’une croissance plus verte doit être une priorité.

La pandémie a pris de l’ampleur

Le nombre de cas de COVID-19 a augmenté rapidement pendant l’automne, le taux de contamination estimé étant actuellement supérieur à trois pour mille habitants dans certaines grandes villes, dont Bucarest. Les capacités du système de soins de santé ont été renforcées en réponse à la hausse du nombre d’hospitalisations, mais la pénurie de personnel médical reste une préoccupation majeure. Les mesures d’endiguement ont été levées progressivement à partir de mai et les établissements d’enseignement et les restaurants accueillant du public ont rouvert en septembre, mais la seconde vague de la pandémie a conduit à de nouvelles restrictions. À partir du 9 novembre, les établissements d’enseignement ont été fermés, un couvre‑feu a été instauré, les heures d’ouverture des magasins ont été limitées et le port du masque a été rendu obligatoire dans les lieux publics. Certaines villes ont été placées en quarantaine. Ces mesures d’endiguement devraient être maintenues jusqu’à début 2021.

Roumanie : Activité économique et marché du travail

Source: Base de données des Perspectives économiques de l'OCDE, n°108.

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Roumanie : Demande, production et prix

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La résurgence du virus compromet la reprise

Après un redémarrage rapide de l’activité, consécutif à l’allégement des mesures d’endiguement à partir de mai, la reprise s’est essoufflée. L’agriculture a souffert des sécheresses. Le taux élevé de capacités inutilisées dans le secteur manufacturier reflète la faiblesse de la demande extérieure. Les ventes au détail ont presque retrouvé leur niveau d’avant la crise, avant de perdre de leur dynamisme. L’augmentation du nombre de cas et les turbulences politiques ont pesé sur la confiance et le climat économique reste sensiblement dégradé par rapport aux niveaux passés. La situation du marché du travail s’est détériorée : les offres d’emplois à pourvoir ont décliné et le taux de chômage a augmenté d’environ 2 points depuis janvier.

Le soutien apporté par les finances publiques est limité

L’orientation future de la politique budgétaire est incertaine en raison des élections législatives qui se profilent. Elle devrait rester légèrement accommodante sur la durée de la période de projection. La revalorisation de 40 % du point de retraite votée en septembre, mais qui n’a pas encore été promulguée, devrait être partiellement annulée car elle aurait un impact très négatif sur la viabilité des finances publiques. Les fonds communautaires faciliteront l’investissement public dans les infrastructures de transport et le financement des programmes du marché du travail, mais les taux d’absorption devraient rester relativement bas à cause des capacités administratives limitées. Les autorités monétaires ont appliqué une politique accommodante, avec trois baisses du taux directeur en mars, juin et août et des achats d’obligations d’État. La Banque nationale de Roumanie devrait continuer à exercer son rôle stabilisateur sur les marchés financiers.

La pandémie aura des effets durables sur l’économie

Le PIB devrait se contracter de 5.3 % en 2020, avant de se redresser de 2 % en 2021 puis de 4.4 % en 2022. La faiblesse de l’environnement extérieur, en particulier dans l’Union européenne, va limiter les perspectives d’exportation et les investissements des entreprises. Après avoir baissé de 70 % au cours des huit premiers mois de l’année, le niveau des investissements directs étrangers va rester faible. D’éventuelles poussées sporadiques du virus continueront de nécessiter la mise en place de mesures d’endiguement ciblées et localisées et limiteront la demande de services exigeant une proximité physique jusqu’à une campagne de vaccination généralisée. L’ampleur des pertes d’emploi, le ralentissement de la croissance des salaires, la baisse des transferts de fonds des expatriés et l’infléchissement de la relance budgétaire pèseront sur le pouvoir d’achat des ménages. La dette publique devrait augmenter rapidement et atteindre 57 % du PIB en 2022, conséquence de déficits structurels élevés. Les principaux risques de révision des projections à la baisse ont trait à la politique budgétaire. Si elle est intégralement mise en application, la hausse de 40 % des retraites pourrait faire grimper le déficit budgétaire à 11 % du PIB, entraînant une dégradation de la note des emprunts souverains roumains et compromettant l’accès du pays aux marchés financiers. Inversement, une absorption plus rapide des fonds communautaires et une amélioration de la stabilité politique pourraient stimuler l’investissement et la création d’emplois.

Améliorer l’efficience des dépenses peut accroître le potentiel économique et le bien-être

Une réaffectation des dépenses vers les secteurs qui confortent le potentiel économique, en particulier l’éducation, la santé et les infrastructures, pourrait jeter les bases d’une reprise durable. Il convient en priorité de contenir la pandémie en procédant à des tests rapides et à un suivi et un traçage rigoureux, et en allouant des ressources suffisantes au secteur des soins de santé. Les aides publiques aux personnes dans le besoin doivent être renforcées. La réforme depuis longtemps attendue de l’aide sociale, qui vise à rationaliser et améliorer le ciblage des prestations sociales, doit être poursuivie. Il est essentiel d’encourager la transformation numérique, en particulier dans les établissements scolaires, pour assurer l’accès de tous les élèves à l’enseignement en ligne pendant les confinements et, dans les entreprises, pour faciliter le télétravail. Compte tenu des préoccupations liées à la qualité de l’air, il est urgent d’accélérer la transition des combustibles fossiles vers des sources d’énergie plus propres et plus abordables, car cela améliorerait les résultats sur les plans sanitaire et environnemental tout en réduisant la vulnérabilité face aux pandémies. Enfin, la simplification des formalités d’obtention de permis et d’autorisations est en mesure de mettre fin aux obstacles inutiles entravant le dynamisme des entreprises.