Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2020 Numéro 2

Slovénie

Le PIB devrait reculer de 7.5 % en 2020 et augmenter de 3.4 % en 2021, car les effets de la pandémie continueront à perturber l’économie au moins jusqu’à mi‑2021. Entre cette période et la fin de l’horizon de projection en 2022, l’investissement et les exportations seront les principaux moteurs de la croissance, portés par le regain de la demande chez les partenaires commerciaux, l’amélioration de la situation épidémiologique, la restauration de la confiance des ménages due au déploiement d’un vaccin efficace et les effets du plan de relance de l’UE.

Il pourra s’avérer nécessaire de maintenir des mesures de soutien sectorielles pour contrer les poussées sporadiques du virus tant que l’immunisation n’aura pas été atteinte et éviter des retombées négatives durables. En outre, l’orientation des subventions à l’emploi et à la formation sur les demandeurs d’emploi qui ont le plus besoin d’aide faciliterait les transitions professionnelles. Les mesures de soutien aux salaires devront être prolongées dans les secteurs du tourisme et du divertissement.

La propagation du virus s’est accélérée

La propagation du coronavirus s’est accélérée depuis septembre. En complément des mesures de distanciation, de l’obligation de port du masque et des restrictions imposées aux établissements scolaires, le gouvernement a annoncé de nouvelles mesures pour contenir la circulation du virus, notamment la restriction ou l’interdiction des rassemblements de plus de six personnes, l’interdiction des déplacements entre les communes et entre les régions et un couvre-feu. L’apprentissage à distance, qui était déjà appliqué dans l’enseignement supérieur, a été étendu aux écoles élémentaires et aux établissements d’enseignement secondaire. Pour endiguer la propagation du virus, un confinement de deux semaines a été imposé mi‑novembre, entraînant l’interruption des services de transport public et la fermeture de tous les commerces non essentiels.

Slovénie : COVID-19 et activité économique

1. La demande privée recouvre les dépenses de consommation finale privée et la formation brute de capital fixe.

2. Nombre quotidien de cas cumulés.

Source : Ourworldindata ; et Base de données des Perspectives économiques de l’OCDE, n° 108.

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Slovénie : Demande, production et prix

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L’intensification de la pandémie survient après un redressement récent de l’activité économique

L’activité économique a bondi au troisième trimestre après la levée des mesures de confinement à la mi‑mai. Les achats de produits de consommation durables des ménages ont bien résisté, et les entreprises ont constitué des stocks. Par ailleurs, la situation financière des entreprises du secteur privé est restée favorable dans la mesure où les revenus disponibles des ménages n’ont que légèrement décliné. Néanmoins, l’accélération récente de la propagation du virus a entraîné de nouvelles restrictions qui pèsent sur l’activité économique, en particulier dans les secteurs de services.

La relance budgétaire soutient l’économie

Le plan de relance adopté initialement pour contrer les effets de la crise s’élevait à presque 4 ½ pour cent du PIB. Les mesures prévues dans le budget supplémentaire pour 2020 adopté en septembre amèneront le déficit budgétaire de 8.3 % du PIB selon les prévisions. Les dépenses effectuées au titre des mesures liées au COVID-19 jusqu’à la fin août ont servi à financer le soutien aux travailleurs mis au chômage technique, les annulations de cotisations de sécurité sociale, les aides au revenu accordées à différentes catégories de travailleurs et la possibilité pour les entreprises de différer le paiement de l’impôt sur les sociétés. Fin septembre, le gouvernement a annoncé une nouvelle série de mesures de relance pour soutenir l’économie. Elles comprennent la prorogation du dispositif de mise en chômage technique jusqu’à fin 2020 et l’instauration d’une prestation de revenu universel pour les travailleurs indépendants qui doivent s’isoler à cause du COVID-19, soumise à des conditions d’admissibilité strictes. Au nombre des nouvelles mesures instaurées en novembre, qui représentent 2 % du PIB, figurent la reconduction jusqu’à fin janvier 2021 du dispositif de soutien aux salariés en chômage technique et l’adoption d’un mécanisme de subventions fixes en faveur des entreprises, se traduisant par un doublement du montant des prestations que peuvent percevoir les salariés en chômage technique et par une hausse des garanties de prêts en faveur des entreprises.

La propagation du virus rend les perspectives incertaines

L’activité devrait subir un nouveau coup de frein à mesure que le virus gagne du terrain, et les probables poussées sporadiques localisées de la pandémie et les mesures d’endiguement associées modéreront la reprise. La demande devrait rebondir en 2021 avant de refluer vers une trajectoire plus stable. Les dépenses publiques et la consommation des ménages entretiennent la demande et sont un moteur de la reprise. Le rebond de la consommation des ménages se poursuivra jusqu’à la fin de l’année prochaine, bénéficiant du maintien des transferts publics et de l’amélioration de la confiance qui fera suite au déploiement d’un vaccin. Le plan de relance de l’UE contribuera également à un niveau élevé de dépenses et d’investissements publics au cours de la période de projection. L’économie étant étroitement intégrée aux chaînes de valeur de l’UE, le secteur extérieur profitera du raffermissement de la demande que devrait connaître l’UE à partir de 2021.

Les perspectives sont très incertaines. Une nouvelle dégradation importante de la situation sanitaire pourrait entraîner une prolongation des restrictions qui porterait un coup d’arrêt à la reprise économique. La faiblesse persistante de la demande extérieure constituerait un autre risque majeur pour la croissance. Cela étant, une reprise plus vigoureuse en Europe grâce au déploiement rapide d’un vaccin éclaircirait les perspectives de croissance.

Des actions ciblées pourraient rendre le marché du travail et le système de santé plus résilients

Le chômage augmente, raison pour laquelle les autorités devraient renforcer les politiques du marché du travail ciblées sur des groupes particuliers tels que les chômeurs de longue durée et les chômeurs âgés. Le gouvernement devrait continuer à soutenir les ménages et les entreprises les plus durement touchées par la crise, notamment dans les secteurs du tourisme et du divertissement. Cela étant, il faudrait améliorer la gouvernance des entreprises publiques pour optimiser l’utilisation des deniers publics. Une fois que la pandémie se sera affaiblie, le gouvernement devrait faire progresser les réformes pour s’attaquer aux pressions sur les finances publiques engendrées par le vieillissement de la population.