Coopération pour le développement 2024

28. Point de vue : Le financement de la transition vers zéro émission nette doit maximiser les bénéfices et les partager équitablement

Masatsugu Asakawa
Banque asiatique de développement

La région Asie et Pacifique se trouve à un moment charnière : alors qu’elle contribue de façon significative aux émissions mondiales de gaz à effet de serre, elle a aussi le potentiel de compter parmi les leaders de l’action climatique transformatrice. La Banque asiatique de développement (BAsD), aux côtés de ses pays membres, guide la région vers un avenir durable par le biais d’un soutien aux mesures de transition juste. La vision de notre institution vise à réorienter les cadres économiques et sociaux pour favoriser une croissance bas carbone et résiliente face au changement climatique, qui renforce la prospérité et l’inclusion.

Nous ne soulignerons jamais assez le besoin d’instaurer une transition juste, qui place les êtres humains au cœur de la transition vers zéro émission nette. La région Asie et Pacifique produit plus de la moitié des émissions mondiales annuelles de gaz à effet de serre en raison de sa dépendance aux combustibles fossiles. Dans le même temps, elle compte plus de 200 millions de personnes défavorisées ; nombre d’entre elles ne disposent pas d’un accès de base à l’électricité et dépendent de la biomasse traditionnelle pour cuisiner et se chauffer. Les femmes sont particulièrement touchées et subissent souvent des conséquences disproportionnées.

La BAsD, qui se positionne comme la banque du climat pour la région, privilégie une approche inclusive pour veiller à ce que les coûts et les bénéfices de la transition vers zéro émission nette soient distribués équitablement. Pour atteindre la neutralité carbone, nous devons restructurer nos économies et changer notre manière de vivre et de travailler. Il est primordial que le fardeau du changement ne soit alors pas imposé aux plus vulnérables et que les retombées positives d’une économie bas carbone soient à la fois maximisées et partagées de façon équitable. Veiller à ce que ces bénéfices profitent à tous les segments de la société, y compris les femmes, est déterminant pour le succès de nos actions en faveur d’une transition juste.

Pour créer des conditions propices à une croissance inclusive et durable, la BAsD, en collaboration avec ses partenaires, met en place des cadres d’action robustes, renforce les capacités institutionnelles et associe les parties prenantes à ses travaux par le biais de processus participatifs. Ces actions en faveur d’une transition juste sont alignées sur les engagements mondiaux, notamment l’Accord de Paris. À l’échelle nationale, nous aidons nos pays membres en développement à élaborer des politiques publiques et des programmes qui répondent à leurs défis climatiques et à leurs besoins de développement spécifiques.

Lors de la COP27, la BAsD a mis en service une plateforme de soutien nommée Just Transition Support Platform pour aider ses membres en développement à instaurer une transition juste. L’objectif de cette plateforme est d’aider les membres à systématiquement prendre en compte la question de la transition juste dans leurs cadres institutionnels et leurs cadres d’action, et à identifier des approches innovantes du financement qui attirent des capitaux publics et privés à l’appui d’une telle transition. La plateforme aide aussi la BAsD à intégrer cette problématique dans ses activités de façon systématique.

En outre, lors de la COP28, la BAsD a lancé un processus collaboratif pour mettre sur pied un mécanisme de financement de la transition juste, nommé Just Transition Finance Facility, qui fournira des financements ciblés pour répondre aux défis socioéconomiques posés par la transition vers zéro émission nette. Ce mécanisme aidera les pays à concrétiser les avantages économiques et sociaux de la transition en veillant à ce qu’ils soient inclusifs et à ce qu’ils bénéficient à l’ensemble de la population, facilitant ainsi une transition solide et équitable vers des économies résilientes et à faibles émissions de carbone.

La transition juste est également l’un des piliers du mécanisme de transition énergétique (MTE) de la BAsD. Créé en partenariat avec les pays membres de la BAsD, le MTE est une initiative transposable à plus grande échelle qui pourrait devenir l’un des plus grands programmes de réduction des émissions de carbone au monde. Dans le cadre de cette initiative, des investissements publics et privés (émanant d’administrations, de banques multilatérales, d’investisseurs du secteur privé, d’organisations philanthropiques et d’autres investisseurs à long terme) financent des fonds alloués spécifiquement à différents pays au titre du MTE. Ces fonds sont destinés à accélérer la mise hors service ou la reconversion des actifs de production d’énergie à partir du charbon par rapport au calendrier prévu.

Les principes de la transition juste sont un élément fondamental de la mise en œuvre du MTE, en cela qu’ils nous permettent de veiller à réduire au minimum les potentiels impacts socioéconomiques négatifs des projets grâce à différents programmes et politiques. Par exemple, les programmes de recyclage et de reconversion destinés aux femmes et aux travailleurs et travailleuses vulnérables leur ouvrent de nouvelles perspectives dans les secteurs émergents.

Les travaux menés par la BAsD concernant la centrale à charbon Cirebon 1, en Indonésie, illustrent l’importance de gérer les répercussions sociales de la transition vers zéro émission nette. Cette centrale sert de projet pilote pour le MTE, la BAsD ayant réalisé une évaluation préliminaire au titre des critères de la transition juste plus tôt cette année, la première de ce type pour la BAsD et pour la région. L’évaluation, qui s’appuyait sur une méthodologie détaillée, visait à identifier les répercussions du projet tout au long de la chaîne de valeur du charbon ainsi que son impact au sein de la communauté et sur les régions environnantes. Elle a également permis de définir un processus pour mener une évaluation plus approfondie des répercussions et élaborer un plan de gestion adapté aux différentes étapes du projet.

Elle offre non seulement la promesse d’éviter les pires conséquences du changement climatique, mais aussi de créer un ordre social plus équitable qui valorise le bien-être et l’égalité des genres, qui fournit des emplois décents et qui garantit une croissance économique durable.

La transition juste nous donne une vision concrète d’un développement écologique et inclusif dans toute la région Asie et Pacifique. Elle offre non seulement la promesse d’éviter les pires conséquences du changement climatique, mais aussi de créer un ordre social plus équitable qui valorise le bien-être et l’égalité des genres, qui fournit des emplois décents et qui garantit une croissance économique durable.

Nous devons encourager tous les secteurs de la société à faire preuve d’optimisme et à travailler ensemble pour adopter les principes de justice et d’inclusivité nécessaires pour garantir des émissions carbone faibles et une résilience face au changement climatique à l’avenir. Ce chemin est semé d’obstacles, mais aussi de possibilités pour des changements transformateurs qui peuvent forger un monde plus sain, équitable et prospère. La trajectoire que nous traçons aujourd’hui déterminera l’héritage climatique que nous laisserons aux générations futures.