Financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en 2013-2018

Principaux résultats

Ce rapport présente le volume annuel du financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en faveur des pays en développement pour la période s’étendant de 2013 à 2018 dans le cadre des processus de la CCNUCC. Il ajoute les chiffres de 2018 à ceux déjà publiés par l’OCDE pour les années précédentes à partir du même cadre comptable. Ce cadre comptable est cohérent avec les décisions adoptées par la Conférence des Parties à la CCNUCC à sa 24e session relatives aux sources de financement et instruments financiers utilisés pour la comptabilisation des ressources financières fournies et mobilisées par des interventions publiques.

L’analyse repose sur quatre composantes distinctes : les financements climatiques publics bilatéraux émanant des pays développés, les financements climatiques publics multilatéraux attribués aux pays développés, les crédits à l’exportation liés au climat bénéficiant d’un soutien public accordés par les pays développés, et les financements climatiques privés mobilisés par et attribués aux financements publics fournis par les pays développés. En tant que tels, les chiffres présentés dans ce rapport ne rendent pas compte de l’ensemble des financements pour l’action climatique dans les pays en développement. En sont notamment exclus les financements climatiques publics nationaux et Sud-Sud, les financements climatiques multilatéraux attribuables aux pays en développement, ainsi que les fonds privés investis en l’absence d’interventions publiques de financement de la part des pays développés.

La série chronologique est cohérente de 2013 à 2018 pour les financements climatiques publics bilatéraux et multilatéraux et ceux des crédits à l’exportation. En conséquence, pour ces trois composantes, le rapport présente des analyses couvrant la période 2013-18. En revanche, les chiffres relatifs aux financements climatiques privés mobilisés à partir de 2016 ne sont pas directement comparables à ceux de 2013-14 en raison de la modernisation des méthodes de mesure et de l’absence de chiffre qui en a résulté pour 2015. En conséquence, l’analyse du financement climatique total fourni et mobilisé par les pays développés et celle des financements climatiques privés mobilisés se concentrent sur la période 2016-18.

Tendances générales

• Le financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en faveur des pays en développement atteignait 78.9 milliards USD en 2018, en hausse de 11 % par rapport aux 71.2 milliards USD enregistrés en 2017. C’est un taux de croissance inférieur à l’augmentation de 22 % observée entre 2016 (58.6 milliards USD) et 2017.

• Sur ce total, les financements climatiques publics fournis par les pays développés sont passés de 37.9 milliards USD en 2013 à 62.2 milliards USD en 2018, hors crédits à l’exportation liés au climat. Ce montant s’élève à 64.3 milliards USD en 2018 en incluant les crédits à l’exportation.

  • Les financements climatiques publics bilatéraux atteignaient 32.7 milliards USD en 2018, soit la plus grande part du total. C’est une augmentation de 5.7 milliards USD (+21 %) par rapport à 2017. Depuis 2013, cette composante a progressé en moyenne de 2 milliards USD par an.

  • Les financements climatiques publics multilatéraux attribués aux pays développés totalisaient 29.6 milliards USD en 2018. C’est 2.1 milliards USD de plus (+8 %) qu’en 2017. Depuis 2013, cette composante a augmenté en moyenne de 2.8 milliards USD par an.

  • Les crédits à l’exportation bénéficiant d’un soutien public représentent toujours un faible volume, s’élevant à 2.1 milliards USD en 2018. Leur niveau moyen annuel sur la période 2013‑18 est de 1.9 milliard USD.

• Les financements climatiques privés mobilisés attribués aux pays développés se sont stabilisés à 14.6 milliards USD en 2018. C’est 0.1 milliard USD de plus qu’en 2017, quand ils atteignaient 14.5 milliards USD, contre 10.1 milliards USD en 2016. L’augmentation moyenne annuelle sur la période 2016-18 est de 2.2 milliards USD.

Tableau 2. Financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés (en milliards USD)

	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Financements climatiques publics bilatéraux (1)	22.5	23.1	25.9	28.0	27.0	32.7
Financements climatiques publics multilatéraux imputables aux pays développés (2)	15.5	20.4	16.2	18.9	27.5	29.6
Sous-total (1+2)	37.9	43.5	42.1	46.9	54.5	62.2
Crédits à l’exportation liés au climat bénéficiant d’un soutien public (3)	1.6	1.6	2.5	1.5	2.1	2.1
Sous-total (1+2+3)	39.5	45.1	44.6	48.5	56.7	64.3
Financements climatiques privés mobilisés (4)	12.8	16.7	N/A	10.1	14.5	14.6
Par les financements climatiques publics bilatéraux	6.5	8.1	N/A	5.0	3.7	3.8
Par les financements climatiques publics multilatéraux imputables aux pays développés	6.2	8.6	N/A	5.1	10.8	10.8
Total général (1+2+3+4)	52.2	61.8	N/A	58.6	71.2	78.9

Note : Les chiffres étant arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme de leurs composantes. L’absence de données pour le financement privé mobilisé en 2015 est liée à la modernisation des méthodes de mesure. Par conséquent, le total général pour la période 2016-18 et celui pour 2013-14 ne sont pas directement comparables.

Source : sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du Comité d'aide au développement de l'OCDE, des statistiques du Groupe de crédit à l'exportation de l'OCDE, ainsi que de données complémentaires rapportées à l'OCDE.

Répartition par objectif climatique, instrument et secteur

• Sur la période 2016-18, le total des financements pour l’atténuation et pour l’adaptation fournis et mobilisés par les pays développés, ont tous deux suivi une tendance à la hausse. Le financement de l’adaptation au changement climatique a augmenté de 29 % par an en moyenne pour atteindre 16.8 milliards USD en 2018, tandis que le financement de l’atténuation du changement climatique a progressé de 15 % par an en moyenne, et plus en termes absolus, atteignant 55 milliards USD en 2018. Le financement de l’atténuation représentait toujours plus des deux tiers (70 %) du total en 2018, le financement de l’adaptation 21 %, et le financement visant les deux objectifs le solde.

• Concernant les instruments financiers qui sous-tendent les financements climatiques publics fournis par les pays développés (par les canaux bilatéraux et via les institutions multilatérales), les prêts ont plus que doublé, passant de 19.8 milliards USD en 2013 à 46.3 milliards USD en 2018. Les dons ont oscillé autour de 10 milliards USD par an en 2013-15 et de 12 milliards USD en 2016‑18. En conséquence, entre 2013 et 2018, la part des prêts dans le volume total des financements publics fournis est montée de 52 % à 74 %, tandis que la part des dons a reculé de 27 % à 20 %. Le montant des prises de participation a progressé, de 0.7 milliard USD en 2013 à 1.1 milliard USD en 2018, représentant 2 % du volume du financement climatique public.

• Le secteur de l’énergie a bénéficié de la plus grande part du total des financements climatiques fournis et mobilisés sur la période 2016-18 (34 %), suivi des secteurs du transport et de l’entreposage (14 %), de l’agriculture, de la sylviculture et de la pêche (9 %) et de l’eau et de l’assainissement (7 %). Le financement ayant pour objectif l’atténuation prédomine dans les secteurs de l’énergie et du transport. La part du financement de l’adaptation était la plus importante dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement ainsi que de l’agriculture.

Répartition géographique

• Sur la période 2016-18, l’Asie a reçu la plus grande part (43 %) du total du financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés, suivie de l’Afrique (25 %), des Amériques (17 %), de l’Europe hors UE/EEE (4 %) et de l’Océanie (1 %). Le reste (10 %) n’était pas spécifié au moment de la notification ou était destiné à plusieurs régions. Au niveau infrarégional, les zones peuplées densément, comme l’Asie du Sud et l’Asie de l’Est ou l’Amérique du Sud, ont bénéficié des plus grandes parts (18 %, 13 % et 12 %, respectivement).

• En 2016-18, 79 % du total du financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés étaient notifiés comme étant attribués à des pays individuels, et 21 % étaient notifiés au niveau régional ou comme étant destinés à plusieurs pays. Les financements destinés aux pays les moins avancés (PMA) et aux petits États insulaires en développement (PEID) représentaient respectivement 14 % et 2 % du total. Concernant la répartition par groupe de revenu, 69 % concernaient les pays à revenu intermédiaire (PRI), 8 % les pays à faible revenu (PFR) et 2 % un petit nombre de pays à revenu élevé (PRE) entrant dans le périmètre géographique de l’analyse.

• Concernant le financement climatique par habitant, les PEID et autres pays comptant relativement peu d’habitants ont été les principaux bénéficiaires en 2016-18. Sur les 25 premiers bénéficiaires par habitant, 21 étaient des PEID. Les quatre autres comptent moins de 10 millions d’habitants. Les régions et sous-régions relativement peu peuplées, dont l’Océanie, l’Europe hors UE/EEE, et l’Asie centrale, ont bénéficié de plus de 20 USD par habitant, de même que l’Afrique du Nord et l’Amérique du Sud. Les sous-régions peuplées densément, comme l’Asie de l’Est et l’Asie du Sud, l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale, ont bénéficié de moins de 10 USD par habitant.

• La répartition du financement climatique dans les PFR diffère considérablement de celle dans les pays en développement en moyenne, avec l’adaptation, le financement par dons, le secteur de l’eau et de l’assainissement et celui de l’agriculture représentant tous des parts plus élevées du financement climatique fourni et mobilisé en 2016-18. En revanche, l’atténuation, les secteurs de l’énergie et du transport, les prêts et les financements privés mobilisés ont tous représenté tous des parts plus élevées pour les PRI que pour l’ensemble des pays en développement en moyenne.

Caractéristiques des financements climatiques privés mobilisés

• Les financements climatiques privés mobilisés par les pays développés en 2016-18 se sont concentrés presque exclusivement sur l’atténuation (93 %) et le secteur de l’énergie (60 % du total), et ont bénéficiés essentiellement aux PRI (69 %). Inversement, l’adaptation, le secteur de l’agriculture et les PFR ont représenté des parts beaucoup plus faibles. L’Asie (44 %), les Amériques (25 %) et l’Afrique (17 %) ont été les principales régions bénéficiaires.

• Sur la période 2016-18, les pays développés ont mobilisé des financements climatiques privés principalement via des investissements directs dans des entreprises ou dans des entités à vocation spéciale (EVS) pour le financement de projets, des garanties et des prêts syndiqués :

  • Les financements climatiques privés mobilisés via des garanties et des prêts syndiqués ont augmenté en termes absolus et relatifs, pour atteindre respectivement 31 % (4.5 milliards USD) et 19 % (2.8 milliards USD) du total de 14.6 milliards USD en 2018.

  • La mobilisation par le biais de l’investissement direct dans des entreprises ou des EVS a diminué en termes absolus et relatifs, mais reste le mécanisme de mobilisation principal en 2018 (4.8 milliards USD ; soit 33 % du total).

  • Les lignes de crédit (0.9 milliard USD en 2018), les investissements dans des fonds (0.8 milliard USD) et les dispositifs de cofinancement simple (0.8 milliard USD) ont représenté un peu moins de 20 % des financements climatiques privés mobilisés chaque année.

Données et considérations méthodologiques

• La disponibilité et la qualité des données ont augmenté avec le temps. Toutefois, elles peuvent encore être améliorées. Par exemple, la notification par les pays des données sur le financement climatique bilatéral à la CCNUCC dans un format harmonisé et facilitant le traitement informatique limiterait les erreurs et augmenterait l’efficacité des processus analytiques subséquents.

• La comparabilité des données permet d’éviter le double comptage. Une certaine normalisation peut s’opérer au sein des processus de collecte des données de chaque pays et entre institutions (par exemple, les banques multilatérales de développement). Cependant, les normes statistiques internationales, telles que celles définies par le Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE, jouent un rôle crucial dans l’amélioration de la comparabilité et de la cohérence des données.

• La notification du financement climatique au niveau des activités individuelles maximise la qualité et la robustesse des analyses, et concourt à renforcer la confiance entre les pays bénéficiaires et les pays fournisseurs. Dans cette optique :

  • Les bailleurs de fonds publics bilatéraux et multilatéraux, pourraient améliorer la transparence sur la part de chaque projet qu’ils évaluent et notifient comme liée au climat, afin de répondre aux préoccupations potentielles de surestimations et pour faciliter l’examen par des tiers.

  • Les fournisseurs et destinataires de données pourraient renforcer leur collaboration pour résoudre les problèmes de confidentialité, en particulier ceux posés par les financements privés mobilisés, de manière à permettre à la communauté internationale d’accéder aux informations au niveau de détail nécessaire pour éclairer les politiques.