Financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en 2013-2018

3. Financement climatique privé mobilisé

Comme exposé de façon plus détaillée à l’annexe B, l’OCDE a mis au point une norme internationale pour mesurer les montants mobilisés auprès du secteur privé par les interventions publiques de financement du développement, notamment en matière de climat. Ce travail a duré plusieurs années et nécessité des cycles successifs de recherches, de consultations des parties prenantes, d’enquêtes, d’avancées méthodologiques et de mise en œuvre. Sur cette base, ce chapitre analyse les financements privés (revêtant généralement la forme de prêts aux conditions du marché ou de prises de participation) mobilisés par les interventions publiques de financement bilatéral ou multilatéral, par exemple au moyen d’instruments d’atténuation des risques. La mesure de la mobilisation du financement privé n’intègre pas les financements privés investis en l’absence d’intervention publique de financement, par exemple les investissements privés qui ont pu être drainés par l’effet catalyseur des normes nationales et des politiques budgétaires ou par le renforcement des capacités en amont, ni les financements fournis par des organisations philanthropiques privées (voir Encadré 3.1).

Ce chapitre analyse les financements climatiques privés mobilisés par les pays développés, par mécanisme, objectif climatique, secteur, région et groupe de revenu des pays bénéficiaires. Il livre aussi des enseignements sur les financements climatiques privés par comparaison avec les financements privés mobilisés pour des activités non climatiques. Ce dernier correspond aux financements privés mobilisés par les apporteurs bilatéraux et multilatéraux de financements pour le développement, qui ont été notifiés au CAD de l’OCDE sans avoir été classés comme étant liés au climat. Pour les raisons susmentionnées dans ce rapport, l’analyse des financements climatiques privés mobilisés est limitée à la période 2016-18.

3.1. Le financement climatique dans le total des financements privés mobilisés

Le total des financements privés mobilisés attribués aux pays développés (comprenant les financements climatiques et non climatiques) est resté stable en 2016 (32.4 milliards USD) et 2017 (33.1 USD milliards), puis s’est accru considérablement pour atteindre 42.6 milliards USD en 2018 (soit une hausse de 29 % en glissement annuel).

Graphique 3.1. Financements privés mobilisés en faveur d’activités climatiques et d’activités non climatiques, attribués aux pays développés (2016-18, milliards USD)

Note : Pour un nombre limité d’apporteurs, les données communiquées à l’OCDE ne comprennent pas les financements privés non climatiques mobilisés. Par conséquent, le total des financements privés mobilisés par les pays développés, et sa composante « financements privés non climatiques mobilisés », pourraient être en partie sous-évalués.

Source : Chiffrage établi à partir des statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE et des montants faisant l’objet d’une notification supplémentaire à l’OCDE.

Sous-composante de ce total, les financements climatiques privés mobilisés ont évolué différemment : après avoir augmenté de 10.1 milliards USD en 2016 à 14.5 milliards USD en 2017 (soit +43 % en glissement annuel), il sont demeurés stables en 2018 (14.6 milliards USD).

3.2. Par mécanisme de mobilisation de financements privés

Les données au niveau des activités, collectées par l’OCDE, sur les montants mobilisés auprès du secteur privé permettent de faire la distinction entre les différents mécanismes financiers utilisés par les apporteurs de financement public pour le développement pour mobiliser des financements privés. La méthodologie de l’OCDE pour mesurer le financement privé mobilisé suit une approche par mécanisme. Ainsi, elle fait la distinction entre les garanties, les prêts syndiqués, les parts dans des organismes de placement collectif (OPC), les investissements directs dans des entreprises ou des entités à vocation spéciale (EVS), les lignes de crédit et les dispositifs de cofinancement simple (voir annexe B, ainsi que (OECD DAC, 2020[6]) et (OECD, 2019[1]) pour des précisions). Pour des raisons de confidentialité, ces données ne contiennent pas d’information sur l’instrument financier employé par le secteur privé ni sur les conditions financières de l’investissement privé.

Sur la période 2016-18, la majorité des financements climatiques privés ont été mobilisés par le biais d’investissements directs dans des entreprises ou dans des EVS (43 %), de garanties (23 %) et de prêts syndiqués (14 %). La part des financements climatiques privés mobilisés par le biais des garanties et des prêts syndiqués a plus que doublé de 2016 à 2018 (passant respectivement de 15 % à 31 % et de 7 % à 19 %). Inversement, la part des financements climatiques privés mobilisés par le biais des investissements directs dans des entreprises ou des EVS est tombée de 54 % en 2016 à 33 % en 2018. En outre, la part des financements climatiques privés mobilisés à travers les parts dans des OPC et les dispositifs de cofinancement simple est restée relativement modeste sur les trois années considérées (4 % et 6 % respectivement). Les lignes de crédit, qui représentaient 13 % en 2016 et en 2017, ont fortement baissé en 2018 pour ne représenter plus que 6 %.

Graphique 3.2. Financement climatique privé mobilisé, par mécanisme et par an (2016‑18, %)

Source : Chiffrage établi à partir des statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE et des montants faisant l’objet d’une notification supplémentaire à l’OCDE.

Le Graphique 3.3 montre, pour chaque mécanisme de mobilisation, les parts respectives des financements climatiques privés mobilisés et des financements non climatiques privés mobilisés. Plus de la moitié (54 %) du total des financements privés mobilisés par les pays développés en 2016-18 à travers des investissements directs dans des entreprises ou des EVS était destinée à des activités climatiques. La part du climat dans le total des financements privés drainés par les mécanismes de mobilisation s’élève à 41 % pour les dispositifs de cofinancement simple et à 37 % pour les prêts syndiqués. Le niveau relativement élevé de ces parts peut s’expliquer par le fait que les prêts syndiqués et les investissements directs dans des entreprises ou des EVS sont fréquemment utilisés dans le cadre des grands projets d’infrastructure qui ont souvent des objectifs climatiques. À l’opposé, la part des financements climatiques privés mobilisés par les pays développés dans le total des financements privés mobilisés par le biais des lignes de crédit, des garanties et des parts dans des OPC est nettement moindre (27 %, 26 % et 20 % respectivement).

Graphique 3.3. Financements privés mobilisés en faveur d’activités climatiques et d’activités non liées au climat, par mécanisme (2016‑18, %)

Note : Pour un nombre limité d’apporteurs, les données communiquées à l’OCDE ne comprennent pas les financements privés non climatiques mobilisés. Par conséquent, le total des financements privés mobilisés par les pays développés, et sa composante « financements privés non climatiques mobilisés », pourraient être en partie sous-évalués.

Source : Chiffrage établi à partir des statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE et des montants faisant l’objet d’une notification supplémentaire à l’OCDE.

La part relativement faible du climat dans le total des financements privés mobilisés par le biais des lignes de crédit, des garanties et des parts dans des OPC peut tenir en partie aux difficultés que pose le suivi de la dimension climatique. Ces instruments ciblent souvent les petites et moyennes entreprises via des intermédiaires financiers (garanties de portefeuille et lignes de crédit) ou des dispositifs de mise en commun de fonds et autres instruments de placement collectif. Il peut être difficile de déterminer si les investissements en aval sont effectués dans un objectif climatique ou en lien avec le climat en raison du caractère restreint des données disponibles au moment de l’intervention publique de financement relatives à l’utilisation exacte des fonds en aval (voir aussi l’analyse sectorielle à la section 1.3).

Par contre, les informations sur l’objectif climatique des activités sans intermédiaire, comme l’investissement direct dans des entreprises et des EVS, la garantie des investissements, les prêts syndiqués pour des projets d’infrastructure, ou les dispositifs de cofinancement simple, sont généralement disponibles au stade de l’engagement de l’intervention publique de financement.

3.3. Par objectif climatique

Plus de 93 % des financements climatiques privés mobilisés par les pays développés sur la période 2016‑18 sont allés à l’objectif d’atténuation (Graphique 3.4). À l’opposé, l’objectif d’adaptation et les activités visant les deux objectifs ont représenté chacun de 3 % à 4 %. Les parts respectives du financement des activités d’atténuation, d’adaptation et de celles visant les deux objectifs sont presque identiques pour chacune des trois années.

Graphique 3.4. Financement climatique privé mobilisé, par objectif climatique et par an (2016‑18, %)

Source : Chiffrage établi à partir des statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE et des montants faisant l’objet d’une notification supplémentaire à l’OCDE.

Comme indiqué dans Encadré 1.1, les méthodologies utilisées pour le suivi du financement des activités d’adaptation diffèrent de celles employées pour le suivi du financement des activités d’atténuation. S’agissant en particulier du financement privé mobilisé, on peut encore sans doute améliorer le signalement des activités ciblant l’adaptation, par exemple dans les cas où la question de la résilience climatique est prise en considération systématiquement dans les décisions d’investissement et d’affaires.

3.4. Par secteur

Les financements climatiques privés mobilisés par les pays développés au cours de la période 2016-18 était destiné principalement au secteur de l’énergie (7.8 milliards USD [60 %] par an en moyenne). Seulement 1 milliard USD (6 %) des financements climatiques privés ont été mobilisés dans les secteurs de l’industrie, des mines et de la construction, suivis des secteurs de l’activité bancaire et des services aux entreprises (0.9 milliard USD ; 7 %), de l’agriculture, de la sylviculture et de la pêche, et du transport et de l’entreposage (0.4 milliard USD ; 3 % chacun). Par contre, le secteur de l’activité bancaire et des services aux entreprises a été le principal bénéficiaire des financements privés non climatiques mobilisés, avec en moyenne annuelle 9.9 milliards USD (42 % des financements privés non climatiques mobilisés par les pays en développement). Ces chiffres confirment le constat dressé à la Section 3.2, selon lequel une large part des financements non climatiques mobilisés l’est via des intermédiaires financiers, ce qui rend parfois plus difficile l’attribution des financements privés mobilisés à un secteur spécifique ou l’évaluation de son éventuelle dimension climatique.

Graphique 3.5. Financements privés mobilisés, par secteur et par an (2016‑18, moyenne, milliards USD)

Note : Pour un nombre limité d’apporteurs, les données communiquées à l’OCDE ne comprennent pas les financements privés non climatiques mobilisés. Par conséquent, le total des financements privés mobilisés par les pays développés, et sa composante « financements privés non climatiques mobilisés », pourraient être en partie sous-évalués.

Source : Chiffrage établi à partir des statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE et des montants faisant l’objet d’une notification supplémentaire à l’OCDE.

3.5. Par région

Au cours de la période 2016-18, comme le Graphique 3.6 le montre, les pays développés ont mobilisé des financements climatiques privés essentiellement pour des projets en Asie et aux Amériques (44 % et 25 % respectivement). L’Afrique a représenté 17 % et l’Europe 4 %. Les financements climatiques privés mobilisés en faveur de l’Océanie ont représenté 0.01 % du total des financements climatiques mobilisés par les pays développés (Graphique 3.6). Pour les 9 % restant, la région destinataire n’était pas spécifiée. Concernant le financement privé non climatique mobilisé durant les années 2016-18, l’Asie a aussi été la principale région bénéficiaire, bien que dans une moindre mesure que pour les financements privés climatiques mobilisés (32 % du total des financements privés non climatiques mobilisés).

Graphique 3.6. Financements climatiques privés mobilisés, par région et par an (2016-18, %)

Note : Les régions ne comprennent que les pays en développement tels que définis dans l’annexe C.

Source : Chiffrage établi à partir des statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE et des montants faisant l’objet d’une notification supplémentaire à l’OCDE.

3.6. Par groupe de revenu

Sur la période 2016-18, 90 % des financements climatiques privés mobilisés par les pays développés et ventilables par pays (i.e. hors activités régionales) sont allés aux PRI, principalement aux PRITS (56 %) (Graphique 3.7). Les PRE ont reçu 7 % des financements climatiques privés mobilisés par an en moyenne et les PFR seulement 3 %. En outre, seulement 5 % du total des financements climatiques privés mobilisés par les pays développés au cours de la période 2016-18 étaient destinés aux PMA et 1 % aux PEID (Graphique 3.7). Ces tendances sont très similaires à celles observées pour le financement privé mobilisé notifié comme non climatique.

Graphique 3.7. Financements climatiques privés mobilisés, par groupe de revenu et par an (2016-18, %)

Note : Seul les financements climatiques ventilables par pays (79 % du total sur la période 2016-18) sont inclus dans ce graphique.

Source : Chiffrage établi à partir des statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE et des montants faisant l’objet d’une notification supplémentaire à l’OCDE.

Encadré 3.1. Les financements philanthropiques privés pour l’action climatique dans les pays en développement

Les fondations philanthropiques privées constituent une nouvelle source de financement pour l’action climatique dans les pays en développement. Comme les fonds de ces organisations sont d’origine privée (par exemple, dons versés par des individus très fortunés et des entreprises, produit des investissements, royalties ou souscriptions à des loteries), les financements climatiques qu’elles apportent ne sont pas comptabilisés dans le volume du financement climatique public présenté dans ce rapport. Étant donné que les activités de financement de ces fondations ne sont généralement pas liées aux interventions publiques de financement climatique, il est en outre peu probable qu’elles soient prises en compte dans le cadre de la composante « financement privé mobilisé ».

Les informations présentées ici apportent des éclairages sur la destination des financements liés au climat accordés par les fondations philanthropiques ayant leur siège dans un pays développé, sur la base des nouvelles statistiques du CAD de l’OCDE sur la philanthropie privée pour le développement. En 2018, 33 des plus grandes fondations actives dans les pays en développement ont fourni 0.6 milliard USD de financements liés au climat (8 % des engagements des fondations au titre du développement, qui totalisent 6.9 milliards USD) (OECD, 2020[17]). Les données, disponibles depuis 2017 et collectées selon la méthodologie des marqueurs Rio (OECD, 2016[18]), montrent qu’en 2017-18 les fondations donnaient la priorité à l’atténuation (53 %) sur l’adaptation (13 %), et que la part des activités ciblant les deux objectifs atteignait 34 %.

Graphique 3.8. Financements philanthropiques privés, par objectif climatique (2017-18, %)

Source : Statistiques du Comité d’aide au développement de l’OCDE.

Ces apports financiers revêtent essentiellement la forme de dons à l’appui de projets et programmes mis en œuvre par des ONG, des instituts de recherche et autres canaux (46 %) et d’un soutien général aux organisations de la société civile œuvrant dans le domaine du climat (46 %). L’assistance technique et le renforcement des capacités ont représenté approximativement 2 % de la moyenne annuelle, et les investissements liés aux programmes moins de 1 %. Concernant les secteurs, le soutien apporté par les fondations à l’action climatique est destiné principalement aux secteurs des énergies renouvelables et de l’agriculture durable ainsi qu’à celui de la protection générale de l’environnement, qui inclut la gouvernance climatique.

Notes1

Note

← 1.  Si les régions définies regroupent souvent des pays et territoires qui présentent des similitudes, elles diffèrent néanmoins sensiblement en termes de taille, de population, de revenu, de RNB et autres catégories statistiques. Par conséquent, ces régions ne doivent être considérées que comme un outil facilitant l’analyse géographique. Voir l’annexe C pour de plus amples informations.