Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

29. Viet Nam

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Au Viet Nam, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) est négative et continue de reculer depuis 2019, avec une valeur moyenne de -12.4 % en 2021-23. L’ESP s’explique principalement par un soutien négatif des prix du marché (SPM), surtout pour les producteurs de caoutchouc, de thé et de volaille et, dans une moindre mesure, pour les producteurs de riz et de café. En revanche, les producteurs de maïs, de canne à sucre et de viande bovine bénéficient d’une protection douanière. Dans l’ensemble, le SPM négatif pour ces produits prévaut sur le SPM positif, de sorte que les prix à la production sont en moyenne inférieurs de plus de 10 % aux valeurs de référence internationales.

Les transferts budgétaires aux producteurs sont relativement faibles et s’inscrivent systématiquement dans le cadre de mesures à l’origine des pires distorsions sur la production et les échanges. Il s’agit notamment de paiements au titre de l’utilisation d’intrants variables, à savoir une exemption de redevances d’utilisation du service d’irrigation et des subventions à l’achat d’intrants dans le cadre du Programme de réduction durable de la pauvreté, qui vise à soutenir les producteurs dans les communes situées dans des zones isolées et montagneuses. Les pouvoirs publics soutiennent d’autre part la production de riz en garantissant aux riziculteurs une marge bénéficiaire moyenne de 30 %, maintenue par des achats destinés à la réserve stratégique nationale et par l’application de fourchettes de prix minimales et maximales.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) a chuté, passant de 2.2 % de la valeur de la production en 2000-02 à 1.7 % en 2021-23. Les dépenses en question sont principalement consacrées au développement et à l’entretien des infrastructures. Un tiers de leur montant est ainsi dédié à l’infrastructure hydraulique destinée à l’irrigation et à l’entretien de 3.8 millions ha de rizières. Les dépenses effectuées dans le cadre du Programme de réduction durable de la pauvreté soutiennent, à travers des formations destinées aux minorités ethniques, le développement des infrastructures, notamment des routes et des petits systèmes d’irrigation, ainsi que des systèmes de connaissances agricoles.

Le soutien total équivalait à -1.3 % du produit intérieur brut (PIB) en 2021-23, un chiffre en baisse par rapport aux +2.4 % de 2000-02.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Après avoir constaté des taux élevés de contamination des légumes par des agents pathogènes et des résidus de pesticides, les autorités vietnamiennes ont pris plusieurs mesures concernant la sécurité des aliments. La décision a été prise de formuler un Plan visant à garantir la sécurité sanitaire des aliments et à améliorer la qualité des produits agricoles, sylvicoles, halieutiques et aquacoles, qui détermine les objectifs en matière de contrôle et de certification des installations de transformation des denrées alimentaires. Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural a d’autre part décidé de définir des « zones de production maraîchères sûres et concentrées », qui feront l’objet d’analyses régulières de la qualité des sols et des eaux, de restrictions concernant l’élevage et d’un suivi des résidus de pesticides.

De nouvelles limites ont été fixées pour les émissions de gaz à effet de serre (GES) provenant de l’agriculture, de la foresterie et d’autres affectations des terres (AFAT). Le Plan de réduction des émissions de GES dans le secteur de l’agriculture et du développement rural vise à réduire les émissions d’origine agricole de 13.1 % par rapport au scénario tendanciel à l’horizon 2025 et de 38.2 % par rapport au même scénario à l’horizon 2030. En outre, les mesures relatives à la foresterie et à l’utilisation des terres doivent permettre de réduire les émissions de 39.3 millions de tonnes d’équivalent CO₂ d’ici à 2025 et de 79.1 millions de tonnes d’ici à 2030. Ces objectifs représentent respectivement 5.4 % et 8.5 % des émissions totales du pays dans le scénario au fil de l’eau.

Un accord de libre-échange entre le Viet Nam et Israël (VIFTA) a été signé après plus de sept ans de négociations et entrera en vigueur en 2024. Cet accord, le premier conclu entre un pays d’Asie du Sud‑Est et Israël, prévoit la suppression des droits de douane sur au moins 86 % des produits vietnamiens et 93 % des produits israéliens. Il devrait permettre d’augmenter le chiffre d’affaires du commerce bilatéral de plus de 36 %, notamment en offrant aux producteurs de fruits de mer vietnamiens la possibilité de s’implanter fermement sur les marchés du Moyen-Orient.

Évaluation et recommandations

• Le soutien à la croissance verte est un objectif clé de la politique agricole du Viet Nam, qui vise à accroître la productivité de manière durable, comme le montrent les stratégies nationales, notamment la Stratégie nationale pour la croissance verte, qui énonce une vision à l’horizon 2050. Néanmoins, les éléments clés de la stratégie ne visent pas à atténuer la dégradation de l’environnement causée par les systèmes de production actuels. L’impact environnemental de certaines mesures, telles que l’extension de l’irrigation et la conversion des rizières à d’autres cultures, est incertain. En effet, l’extension des terres irriguées augmentera la pression sur les ressources en eau et pourrait aggraver la pollution de l’air et de l’eau. Les conséquences environnementales probables des mesures prévues doivent être évaluées, en accordant une attention particulière aux implications à long terme pour la durabilité du secteur.

• Les pouvoirs publics ont entrepris récemment d’améliorer la recherche et l’innovation dans le domaine de la sélection végétale et celui des technologies émergentes afin de renforcer les outils d’analyse et de prévision. Cependant, le pays reste tributaire des investissements du secteur privé dans la recherche-développement. Le soutien aux services d’intérêt général est principalement dédié au développement des infrastructures, et relativement peu de ressources sont allouées à la génération et au transfert de connaissances agricoles. La réorientation du soutien budgétaire vers ces activités servirait mieux les ambitions de résilience et de croissance durable de la productivité dans le secteur.

• Le soutien des prix du marché est négatif et son effet sur les principaux produits d’exportation, notamment le thé, le caoutchouc et la volaille, est de plus en plus important. Cela nuit aux revenus des agriculteurs et profite aux entreprises publiques qui jouent un rôle dominant dans la production, le commerce de gros et le commerce international de ces produits de base. Les entreprises publiques bénéficient d’un accès préférentiel au crédit et aux terres accordés par l’État. Ces politiques devraient être révisées, car elles découragent l’entrée sur le marché et maintiennent les prix à la production en dessous des niveaux de référence internationaux. Des efforts accrus devraient être déployés pour éliminer progressivement le traitement préférentiel dont bénéficient ces entreprises et encourager ainsi la concurrence.

• La sécurité sanitaire et la qualité des aliments restent des défis importants pour le Viet Nam. C’est tout particulièrement le cas dans le contexte des efforts d’intégration du Viet Nam à l’économie mondiale dans le cadre d’accords de libre-échange, tel celui conclu avec Israël. L’attention portée à ces questions s’est accrue dernièrement et des dispositions ont été prise pour y répondre. À court terme, il sera nécessaire d’investir dans le suivi et l’évaluation de ces mesures afin de dissiper les inquiétudes que les partenaires commerciaux clés pourraient avoir en matière phytosanitaire et d’accroître la compétitivité du Viet Nam sur les marchés internationaux.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 29.1. Viet Nam : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 29.1. Viet Nam : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	9 013	47 903	46 985	47 886	48 838
dont : part des produits SPM (%)	77.05	77.99	74.92	78.92	80.13
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	7 808	47 419	49 238	46 188	46 831
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	593	-5 965	-5 398	-5 545	-6 951
Soutien au titre de la production des produits de base	472	-6 230	-5 793	-5 744	-7 152
Soutien des prix du marché	472	-6 230	-5 793	-5 744	-7 152
Soutien positif des prix du marché	963	1 115	1 465	659	1 220
Soutien négatif des prix du marché	-491	-7 345	-7 258	-6 403	-8 372
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	101	263	393	197	199
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	101	263	393	197	199
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	2	2	2	2
Au titre des recettes/des revenus	0	2	2	2	2
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	21	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	21	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	6.38	-12.40	-11.39	-11.53	-14.17
CNP des producteurs (coeff.)	1.06	0.89	0.90	0.89	0.87
CNS aux producteurs (coeff.)	1.07	0.89	0.90	0.90	0.88
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	201	809	978	723	724
Système de connaissances et d’innovation agricoles	23	134	132	133	138
Services d’inspection et de contrôle	0	0	0	0	0
Développement et entretien des infrastructures	173	658	830	574	570
Commercialisation et promotion	0	0	0	0	0
Coût du stockage public	5	16	16	16	16
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	25.67	..	..	..	..
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-697	3 741	2 688	3 978	4 558
Transferts des consommateurs aux producteurs	-696	4 761	4 342	4 094	5 848
Autres transferts des consommateurs	-22	-1 249	-2 050	-97	-1 601
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	22	229	397	-19	311
ESC en pourcentage (%)	-8.79	7.92	5.46	8.61	9.73
CNP des consommateurs (coeff.)	1.10	0.93	0.96	0.92	0.92
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.10	0.93	0.95	0.92	0.91
Estimation du soutien total (EST)	794	-5 156	-4 420	-4 822	-6 227
Transferts des consommateurs	718	-3 512	-2 292	-3 997	-4 247
Transferts des contribuables	98	-395	-78	-727	-379
Recettes budgétaires	-22	-1 249	-2 050	-97	-1 601
EST en pourcentage (% du PIB)	2.42	-1.28	-1.19	-1.18	-1.45
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	323	1 074	1 373	922	925
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.00	0.27	0.37	0.23	0.22
Déflateur du PIB (2000-02 = 100)	100	533	523	543	..
Taux de change (monnaie nationale/USD)	149.67	23 391.81	22 935.62	23 402.71	23 837.11

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM au Viet Nam : riz, caoutchouc, maïs, noix de cajou, sucre, poivre, thé, viande bovine, viande porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.