Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

16. Japon

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le Japon a progressivement réduit son soutien à l’agriculture au cours des dernières décennies. Lʼestimation du soutien aux producteurs (ESP) ne représente plus que 33 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, contre 54 % vingt ans plus tôt, mais reste deux fois plus élevée que la moyenne des pays de l’OCDE. Lʼestimation du soutien total au secteur agricole a été équivalente à 0.8 % du produit intérieur brut (PIB) du Japon en 2021-23.

Le soutien des prix du marché (SPM) demeure la principale composante du soutien à l’agriculture du pays, en raison des mesures aux frontières, notamment pour le riz, la viande porcine et le lait. La légère baisse des prix intérieurs et la hausse des prix à la frontière, conjuguées à une dépréciation du yen japonais (JPY), ont contribué depuis 2022 à réduire le poids du SPM dans le soutien aux producteurs, notamment pour le riz et la viande porcine. Sur la période 2021-23, les prix moyens à la production sont néanmoins restés globalement supérieurs de 38 % aux cours mondiaux de référence. Le soutien budgétaire aux producteurs prend principalement la forme de paiements au titre de la superficie, des revenus ou de la production. La part des formes de soutien susceptibles de créer le plus de distorsions a diminué, mais représentait encore 79 % de l’ESP en 2021-23.

En 2021-23, les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) contribuaient à hauteur de 26 % au soutien total du Japon au secteur. L’ESSG représente près de 13 % de la valeur de la production agricole, un chiffre supérieur à la moyenne des pays de lʼOCDE, mais inférieur aux niveaux des années 2000. Environ 80 % de l’ESSG est consacrée à la mise en place et à l’entretien des infrastructures agricoles (d’irrigation, en particulier), contre 11 % pour le financement du système de connaissances et d’innovation agricoles.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Une nouvelle version de la Stratégie pour la biodiversité du ministère de lʼAgriculture, des Forêts et de la Pêche a été diffusée au mois de mars 2023. Elle sʼinscrit désormais dans le Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal et définit la vision et les approches à lʼhorizon 2030 pour gérer les secteurs de lʼagriculture, de la foresterie et de la pêche en tenant compte des enjeux liés à la biodiversité. La stratégie préconise lʼintensification des efforts pour réduire lʼimpact de lʼagriculture, de la foresterie et de la pêche sur lʼenvironnement mondial, pour contribuer à la préservation et pour promouvoir la collaboration de lʼensemble des acteurs de la chaîne dʼapprovisionnement alimentaire. Elle est également prise en compte dans la Stratégie et le plan dʼaction nationaux 2023-2030 du Japon pour la biodiversité, approuvés par le conseil des ministres en mars 2023.

Une version révisée du « cadre stratégique pour le renforcement de la sécurité alimentaire » a été adoptée au mois de décembre 2023. Ce cadre, dont la première version a été publiée en décembre 2022, présente une feuille de route destinée à garantir la stabilité de la chaîne dʼapprovisionnement alimentaire et fixe plusieurs objectifs en vue de faciliter les transformations structurelles par lʼaccroissement de la production et de l’utilisation de ressources intérieures. Ces objectifs portent notamment sur la promotion des technologies intelligentes et sur la sécurisation des importations.

Afin de limiter la dépendance aux importations des matières premières nécessaires à la production dʼengrais chimiques, le ministère de lʼAgriculture, des Forêts et de la Pêche a prévu un budget supplémentaire de 6.8 milliards JPY (48.4 millions USD) pour favoriser lʼutilisation dʼengrais organiques locaux. Ce budget servira principalement à rémunérer les éleveurs de bétail et les producteurs de compost qui seront encouragés à produire des engrais en granulés à partir du compostage du fumier. Le ministère de lʼAgriculture, des Forêts et de la Pêche a également décidé de soutenir financièrement le développement de projets pilotes visant lʼincorporation dans les engrais de ressources intérieures telles que les boues dʼépuration, ainsi que de renforcer les réseaux de fournisseurs de matières premières, de producteurs et dʼutilisateurs dʼengrais pour promouvoir le recours effectif aux engrais intérieurs.

Le Japon a connu une série de catastrophes naturelles qui ont eu des effets très préjudiciables sur les exploitations agricoles et forestières ainsi que sur la pêche. On peut rappeler les pluies torrentielles et les inondations des mois de juin et juillet 2023, le typhon Lan en août de la même année et le tremblement de terre dʼune magnitude de 7.6 qui a frappé la péninsule de Noto le 1er janvier 2024. Les mesures sectorielles qui ont été prises pour remédier aux conséquences de ces catastrophes ont consisté à prendre en charge le coût dʼenlèvement des sédiments et des débris, à soutenir financièrement la reconstruction et la réparation des bâtiments et des machines agricoles endommagés, et à accorder des « dons en espèces aux agriculteurs des zones accidentées et montagneuses » ainsi que des « subventions multifonctionnelles » destinées à restaurer les terres agricoles touchées, les cours dʼeau à usage agricole et les installations collectives des communautés rurales.

Évaluation et recommandations

• La politique japonaise relative aux systèmes alimentaires (MIDORI) constitue une initiative sectorielle prometteuse visant à renforcer la durabilité et la productivité des systèmes alimentaires du pays. En offrant des incitations à lʼadoption de pratiques et de technologies respectueuses de lʼenvironnement, la loi MIDORI soutient les producteurs et les entreprises qui sʼefforcent de réduire leur empreinte environnementale. Cette initiative devrait s’accompagner d’autres efforts pour promouvoir la R-D, constituer des réseaux, renforcer les capacités, fournir des conseils stratégiques et construire des partenariats multipartites.

• Si le Japon a réformé ses politiques de soutien à lʼagriculture depuis le début des années 2000, le soutien aux producteurs demeure deux fois supérieur à la moyenne dans les pays de lʼOCDE et reste dominé par le SPM, ce qui crée des distorsions sur les marchés et contribue à la cherté des produits alimentaires. Limiter le SPM et dʼautres formes de soutien au titre dʼun seul produit serait de nature à favoriser lʼinnovation dans le domaine de lʼagriculture et des pratiques rurales, lʼaccélération des changements structurels nécessaires et lʼamélioration de la durabilité environnementale.

• Le Japon envisage le développement de lʼagriculture intelligente et la transformation numérique du secteur comme des vecteurs de la croissance durable de la productivité. Lʼaide à lʼacquisition des compétences requises pour soutenir les efforts en la matière et la promotion du transfert des connaissances permettront en outre aux exploitants de récolter les bénéfices des innovations technologiques. Les systèmes d’enseignement, de formation et de vulgarisation agricoles devraient être adaptés à lʼévolution du secteur et des technologies afin dʼoffrir aux exploitants lʼaccès aux compétences et aux connaissances dont ils ont besoin.

• La mise en place de filets de sécurité financière pour les agriculteurs, à lʼimage dʼun programme d’assurance des revenus, a été déterminante pour atténuer les risques liés aux catastrophes naturelles et les dommages quʼelles entraînent. Étant donné que le Japon est aujourdʼhui confronté à de multiples défis tels que le vieillissement de la population et le dépeuplement des zones rurales, et que le pays peut sʼattendre à connaître des catastrophes climatiques plus fréquentes et plus dévastatrices, il importe de renforcer la résilience du secteur en mettant en place des programmes pluridimensionnels, prévoyant notamment lʼamélioration des systèmes dʼalerte et de la lutte contre les inondations.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 16.1. Japon : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 16.1. Japon : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	72 767	76 354	70 845	80 521	68 490	63 525
dont : part des produits SPM (%)	68.36	63.81	67.37	67.31	67.30	67.49
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	94 458	107 904	101 824	117 687	97 281	90 504
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	44 611	43 964	25 818	32 717	23 346	21 391
Soutien au titre de la production des produits de base	40 996	40 837	19 839	26 871	16 479	16 166
Soutien des prix du marché¹	39 458	38 480	18 269	25 083	14 911	14 813
Soutien positif des prix du marché	39 458	38 480	18 269	25 083	14 911	14 813
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	1 539	2 358	1 570	1 788	1 568	1 353
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	1 434	976	1 258	738	2 313	724
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	403	85	507	10	1 472	39
avec contraintes sur les intrants	403	85	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	890	724	476	391	634	404
avec contraintes sur les intrants	403	85	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	142	167	275	336	208	280
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	621	613	1 872	1 990	1 918	1 708
Au titre des recettes/des revenus	0	0	283	178	348	323
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	621	613	1 589	1 813	1 570	1 386
avec contraintes sur les intrants	0	0	1 226	1 356	1 199	1 123
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	1 560	1 538	2 849	3 118	2 636	2 793
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	1 560	1 538	2 849	3 118	2 636	2 793
avec exceptions sur les produits	1 560	1 257	2 643	2 883	2 437	2 607
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	1	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	1	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	57.42	53.62	32.61	37.11	30.35	30.51
CNP des producteurs (coeff.)	2.24	2.07	1.38	1.51	1.32	1.34
CNS aux producteurs (coeff.)	2.35	2.16	1.48	1.59	1.44	1.44
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	8 769	12 141	8 943	10 374	9 216	7 238
Système de connaissances et d’innovation agricoles	514	861	935	1 044	896	866
Services d’inspection et de contrôle	55	66	104	111	82	118
Développement et entretien des infrastructures	7 747	10 620	7 176	8 384	7 155	5 989
Commercialisation et promotion	152	248	622	719	985	161
Coût du stockage public	301	345	105	115	98	103
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	16.29	21.66	25.83	24.07	28.30	25.28
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-53 525	-49 487	-26 518	-35 762	-21 708	-22 083
Transferts des consommateurs aux producteurs	-38 964	-38 469	-18 712	-25 875	-15 217	-15 042
Autres transferts des consommateurs	-14 520	-11 104	-8 244	-10 578	-6 847	-7 308
Transferts des contribuables aux consommateurs	-108	35	5	5	4	4
Surcoût de l’alimentation animale	68	51	434	686	353	262
ESC en pourcentage (%)	-56.73	-45.82	-25.72	-30.39	-22.32	-24.40
CNP des consommateurs (coeff.)	2.31	1.85	1.35	1.45	1.29	1.33
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.31	1.85	1.35	1.44	1.29	1.32
Estimation du soutien total (EST)	53 272	56 139	34 765	43 096	32 567	28 633
Transferts des consommateurs	53 485	49 573	26 956	36 453	22 064	22 350
Transferts des contribuables	14 308	17 670	16 054	17 221	17 349	13 590
Recettes budgétaires	-14 520	-11 104	-8 244	-10 578	-6 847	-7 308
EST en pourcentage (% du PIB)	2.06	1.24	0.77	0.86	0.77	0.69
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	13 814	17 659	16 496	18 014	17 656	13 820
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.53	0.39	0.37	0.36	0.42	0.33
Déflateur du PIB (1986-88 = 100)	100	105	99	98	98	101
Taux de change (monnaie nationale/USD)	147.09	118.19	127.23	109.77	131.43	140.51

Note : p = provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net de prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM au Japon : blé, orge, soja, riz, lait, viande bovine et porcine, volaille, œufs, pommes, choux, concombres, raisins, mandarines, poires, épinards, fraises et ciboules.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.