Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

7. Chili

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) au Chili s’élevait à 2.8 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, contre 7.3 % en 2000-02, bien en dessous de la moyenne des pays de l’OCDE. Les réformes des droits de douane imposées dans les années 1990 ont conduit à la quasi-élimination du soutien des prix du marché (SPM), de telle sorte que les prix à la production sur le marché intérieur sont désormais alignés sur les prix mondiaux. Les transferts au titre d’un seul produit (TSP) sont faibles et se limitent au sucre et à la viande bovine, produits pour lesquels ils représentent respectivement 3.4 % et 1.7 % des recettes agricoles brutes.

Le soutien budgétaire aux producteurs représentait 47 % du soutien total en 2021-23 et était principalement destiné aux petits exploitants. Ce soutien comprend des paiements en faveur de la formation de capital fixe sur l’exploitation, des services sur l’exploitation et de l’utilisation d’intrants variables.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’est établie à 3.3 % de la valeur de la production agricole en 2021-23, ce qui correspond à la moyenne de l’OCDE. Ce soutien se focalise sur les infrastructures d’irrigation en-dehors des exploitations, l’inspection et le contrôle, la réforme agraire par l’acquisition et la redistribution de terres, et les systèmes de connaissances et d’innovation agricoles.

Le soutien total à l’agriculture représentait 0.3 % du produit intérieur brut (PIB) en 2021-23, soit la moitié de la moyenne de l’OCDE (0.6 %) et moins qu’en 2000-02 (0.6 %).

Principales évolutions récentes de l’action publique

En 2023, la Stratégie nationale de souveraineté pour la sécurité alimentaire a été élaborée sous l’égide de la Commission nationale pour la sécurité et la souveraineté alimentaires (CNSSA). Cette stratégie vise à renforcer le système alimentaire national, en assurant la sécurité alimentaire, et à protéger le droit à l’alimentation.

Le ministère de l’Agriculture a élaboré un Programme pour les semences traditionnelles visant à protéger et valoriser les variétés traditionnelles, notamment à travers la recherche, la promotion, la conservation de ces variétés et leur utilisation durable, le renforcement des capacités et l’action réglementaire. La mise en œuvre de ce programme sera supervisée par différents services du ministère et coordonnée par l’Office des études et des politiques agricoles (ODEPA).

Une nouvelle révision de la loi n° 18.450 relative à l’irrigation a été approuvée afin de promouvoir l’investissement privé dans les travaux d’irrigation et de drainage pendant sept années supplémentaires. L’objectif de cette loi est de renforcer la sécurité hydrique et permettre une utilisation plus efficiente de l’eau en agriculture. Un programme de soutien aux projets d’irrigation a également été lancé, ciblant les agricultrices autochtones à la tête d’une petite exploitation. En outre, des modifications ont été introduites dans la loi n° 21.623, qui porte modification de la loi n° 21.075 régissant la collecte, la réutilisation et l’élimination des eaux grises, afin d’en promouvoir l’utilisation en agriculture et plus particulièrement d’encourager l’utilisation de nouvelles sources d’approvisionnement en eau parmi les petites exploitations agricoles situées dans les zones où cette ressource manque, ces exploitations étant essentielles à la sécurité alimentaire du pays.

Un Programme de promotion et de renforcement de la production durable des cultures traditionnelles a été lancé. Ce programme, qui vient appuyer l’initiative « Sème pour le Chili » (Siembra por Chile), accorde des subventions aux petits exploitants qui se conforment aux bonnes pratiques agricoles, l’objectif étant d’augmenter la pratique et la production de cultures spécifiques.

Le Premier plan d’atténuation du changement climatique du Chili pour l’agriculture définit la contribution du secteur aux objectifs climatiques nationaux et internationaux. Ce plan prévoit des mesures visant à maintenir les émissions en deçà du plafond assigné au secteur par la Stratégie chilienne à long terme pour le climat. Le Plan d’adaptation pour le secteur forestier et agricole, dont l’élaboration a débuté en 2020 avec le soutien du Fonds vert pour le climat, a fait l’objet d’une consultation publique en février 2024.

En 2023, le Chili a signé trois accords de collaboration avec la République populaire de Chine (ci-après « la Chine »), portant sur les thèmes suivants : la certification biologique des produits agricoles des deux pays, la certification électronique des produits agricoles, et l’extension à la pêche et à l’abricot du protocole relatif aux exportations de fruits à noyau.

Évaluation et recommandations

• La Stratégie chilienne d’innovation pour l’agriculture durable est dirigée par l’Institut national de recherche agronomique (INIA) et la Fondation pour l’innovation agraire (FIA). Une meilleure coordination entre ces institutions permettrait de mieux répondre aux besoins des agriculteurs, notamment en ce qui concerne l’adaptation au changement climatique, la gestion de l’eau et la protection de l’environnement. Les stratégies mises en œuvre doivent en outre atteindre un grand nombre d’agriculteurs à l’échelle nationale.

• Les subventions accordées aux agriculteurs ciblent les petits exploitants et les populations vulnérables, telles que les agriculteurs autochtones et les agricultrices, et sont adaptées à leurs besoins. Leur efficacité au regard des gains de productivité et de compétitivité et de la restauration des sols dégradés demande à être évaluée afin de vérifier qu’elles n’ont rien perdu de leur utilité. En outre, l’octroi de ces subventions devrait être subordonné à l’observation, non seulement de bonnes pratiques agricoles, mais également de pratiques respectueuses de l’environnement, en vue d’évoluer progressivement vers des politiques fondées sur les résultats.

• Le Chili devrait envisager d’accroître les investissements publics visant à rendre le secteur plus durable, productif et résilient. Il devrait également envisager des investissements supplémentaires et ciblés dans les services de vulgarisation, ainsi que dans les innovations favorisant la croissance durable de la productivité et l’agriculture climato-compatible. Les investissements dans les systèmes d’irrigation doivent tenir compte de l’évolution du climat et être conformes aux principes d’une gestion rationnelle de l’eau pour garantir la durabilité de cette gestion.

• Une meilleure coordination entre les ministères et les agences qui apportent un soutien au secteur agricole et aux populations rurales garantirait une utilisation efficiente des ressources publiques. Il est également nécessaire d’améliorer la coordination, la communication et la reddition de comptes entre les administrations régionales et nationales afin d’éviter les chevauchements d’activités.

• Le Plan national d’adaptation pour l’agriculture du Chili comprend des mesures pour favoriser la résilience du secteur agricole. Néanmoins, le pays devrait prendre des mesures spécifiques afin de faciliter la transition nécessaire vers des structures agricoles et des méthodes de production plus résilientes face au changement climatique, et d’assurer une meilleure absorption à court terme des chocs liés au climat.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 7.1. Chili : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 7.1. Chili : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	4 806	13 099	13 988	12 331	12 979
dont : part des produits SPM (%)	72.86	83.54	78.28	83.11	89.22
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	4 118	11 573	12 117	11 169	11 433
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	369	387	382	349	429
Soutien au titre de la production des produits de base	227	19	49	4	3
Soutien des prix du marché¹	227	19	49	4	3
Soutien positif des prix du marché	228	19	49	4	3
Soutien négatif des prix du marché	-1	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	140	307	306	290	325
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	21	66	60	63	77
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	85	165	167	153	175
avec contraintes sur les intrants	66	78	79	77	80
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	35	75	79	74	73
avec contraintes sur les intrants	7	34	37	34	31
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	1	62	27	56	101
Au titre des recettes/des revenus	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	1	62	27	56	101
avec contraintes sur les intrants	1	62	27	56	101
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	7.31	2.88	2.67	2.76	3.20
CNP des producteurs (coeff.)	1.05	1.00	1.00	1.00	1.00
CNS aux producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.03	1.03	1.03
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	103	436	449	412	447
Système de connaissances et d’innovation agricoles	22	69	72	63	74
Services d’inspection et de contrôle	3	112	109	101	124
Développement et entretien des infrastructures	67	246	258	239	239
Commercialisation et promotion	10	9	10	9	9
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	1	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	22.00	52.96	54.03	54.12	50.99
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-317	-61	-137	-24	-22
Transferts des consommateurs aux producteurs	-226	-19	-49	-4	-3
Autres transferts des consommateurs	-92	-42	-88	-20	-19
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	1	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-7.51	0.50	-1.13	0.21	0.19
CNP des consommateurs (coeff.)	1.08	1.01	1.01	1.00	1.00
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.08	1.01	1.01	1.00	1.00
Estimation du soutien total (EST)	472	823	831	762	876
Transferts des consommateurs	318	61	137	24	22
Transferts des contribuables	245	804	782	758	873
Recettes budgétaires	-92	-42	-88	-20	-19
EST en pourcentage (% du PIB)	0.63	0.26	0.26	0.25	0.26
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	244	804	782	758	873
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.33	0.25	0.25	0.25	0.26
Déflateur du PIB (2000-02 = 100)	100	279	262	279	297
Taux de change (monnaie nationale/USD)	621.08	824.41	759.82	873.25	840.16

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Pour le Chili, les produits SPM sont les suivants : blé, maïs, pommes, raisins, sucre, tomates, lait, viande bovine, viande porcine, volaille, œufs, myrtilles, cerises et pêches.

Source : OCDE (2024), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.