Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

3. Argentine

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien au secteur agricole est négatif, en Argentine, depuis le début des années 2000, en raison des taxes à l’exportation qui font baisser les prix perçus sur place par les producteurs. Des paiements budgétaires limités sont néanmoins versés à ces derniers en fonction de leur consommation d’intrants, principalement sous forme de crédits à taux préférentiel. Des paiements directs sont versés occasionnellement, sous forme d’aide d’urgence en cas d’événement météorologique extrême, principalement de sécheresse.

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) s’élevait en moyenne à –13.7 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, contre –5.1 % une vingtaine d’années auparavant (2020-22). Le niveau du soutien fluctue en fonction du soutien des prix du marché en raison de la variation du niveau des taxes à l’exportation et de la conjoncture macroéconomique, marquée par la forte dépréciation du pesos argentin depuis 2018 et diverses poussées inflationnistes. Le ratio du prix à la production au prix à la frontière (coefficient nominal de protection, CNP) a atteint 0.9 en 2021-23, ce qui signifie que les prix à la production ont été inférieurs de 10 %, en moyenne, aux prix du marché mondial.

Entre 2021 et 2023, les transferts au titre d’un seul produit (TSP) les plus négatifs étaient ceux concernant le lait, la viande de volaille et le soja. Le soutien des prix et les TSP n’étaient positifs que dans le cas de la viande porcine et des œufs. Compte tenu de l’ESP négative, les consommateurs ont profité, au cours de la même période, d’une estimation du soutien aux consommateurs (ESC) positive s’élevant à 9.3 % des dépenses, évaluées aux prix au départ de l’exploitation.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) a diminué en proportion de la valeur de la production agricole, passant de 0.7 % en 2000-02 à 0.4 % en 2021-23, soit bien en-deçà du niveau constaté dans la plupart des économies émergentes couvertes par le présent rapport. Les dépenses consacrées au système d’innovation agricole et aux services de vulgarisation forment la principale composante de l’ESSG, même si leur valeur relative diminue.

Le soutien budgétaire total aux agriculteurs et au secteur a représenté dans son ensemble 0.1 % du produit intérieur brut (PIB), en 2021-23, bien en deçà de la valeur absolue du soutien négatif des prix du marché, ce qui rend l’estimation du soutien total à l’agriculture (EST) négative elle aussi pour la totalité de la période considérée : –0.8 % du PIB en 2000‑02 et –1.6 % en 2021‑23.

Principales évolutions récentes de l’action publique

L’Argentine ayant retiré au pouvoir exécutif la compétence d’ajuster les taxes à l’exportation, toute modification en ce domaine doit désormais être approuvée par la voie législative. Les taxes existantes restent en vigueur.

En 2023, des mesures ont été mises en œuvre pour soutenir les systèmes de production agricole affectés par l’une des pires sécheresses que le pays ait connues en un siècle, et en particulier les producteurs de bovins en parcs d’engraissement, les producteurs de volaille, les producteurs de laine de mouton et les producteurs laitiers. Des paiements compensatoires étaient censés atténuer les conséquences de la baisse des rendements et de la flambée des coûts de production, exacerbées par l’instabilité macroéconomique.

Le gouvernement a promulgué une nouvelle loi en faveur de la production agricole biologique dans les économies régionales et pris des initiatives de sensibilisation et d’information au sujet des acteurs certifiés de la filière biologique. En outre, des labels de qualité reconnus ont été accordés à plus de 500 produits agroalimentaires, ce qui a contribué à distinguer et mettre en valeur les produits argentins sur les marchés nationaux et internationaux.

L’Argentine a approuvé un plan d’action en faveur de la bioéconomie et formé un réseau fédéral sur la bioéconomie, afin de promouvoir une utilisation durable de toutes les ressources biologiques. Un programme sur la bioénergie au service des communes a été lancé dans le but d’encourager l’utilisation de la biomasse sèche résiduelle.

Évaluation et recommandations

• La croissance durable de la productivité revêt un caractère déterminant pour l’Argentine compte tenu de la forte dépendance du pays vis-à-vis de la production et des exportations agricoles. Au fil des ans, l’Argentine a su tirer parti de ses abondantes ressources naturelles et adopter des avancées technologiques pour gagner en productivité. Elle n’en reste pas moins exposée à maints effets du changement climatique (à commencer par les inondations et les sécheresses) et doit faire face à différents problèmes d’ordre environnemental (dont des bilans d’éléments nutritifs défavorables, une consommation énergétique et des émissions de gaz à effet de serre (GES) élevées, et un déficit hydrique dans certaines régions) ainsi qu’au ralentissement de la croissance de la productivité.

• L’Argentine, dans le cadre de sa stratégie en faveur de la bioéconomie, a pris des mesures pour favoriser une croissance durable de la productivité. La recherche-développement (R-D) a largement contribué au progrès technologique et à l’augmentation de la productivité, tandis que d’autres initiatives sont venues soutenir des projets à impact environnemental et social, ou améliorer la résilience face aux risques climatiques. À titre d’exemple, la mise à jour de la cartographie de la séquestration du carbone dans les sols et les inventaires des émissions de GES fournissent des renseignements pertinents, tandis que des programmes visent à faciliter l’échange de connaissances et la recherche collective de pratiques de production durables.

• De nouveaux investissements sont nécessaires pour procurer aux exploitants l’assistance technique, les formations et le renforcement des capacités qui leur permettront d’être plus résilients et d’améliorer leur performance sur le plan de la durabilité. Par des programmes de soutien et des incitations financières ciblées, les pouvoirs publics devraient les encourager à adopter des pratiques climato-intelligente, diversifier les cultures et faire leurs des techniques de gestion foncière durable. La reconnaissance, en 2023, des marchés du carbone comme l’un des mécanismes susceptibles de contribuer au respect des engagements environnementaux, est dans l’intérêt de l’agriculture.

• Le transfert au pouvoir législatif de la compétence en matière de taxes à l’exportation, décidé en décembre 2023, offre davantage de visibilité réglementaire pour encourager l’investissement à long terme et réduire l’insécurité alimentaire. De nouvelles dispositions doivent être adoptées pour inscrire les taxes à l’exportation dans une démarche plus équilibrée et transparente, de sorte que la viabilité et la compétitivité de l’agriculture soient prises en considération pour les besoins d’une remise à plat du système fiscal visant à privilégier d’autres sources de recettes.

• De manière plus générale, la politique agricole pourrait s’inscrire davantage dans un cadre stratégique global à long terme, et évoluer vers des mesures plus neutres, stables, prévisibles et ciblées. Éviter les retards dans l’exécution des mesures décidées aidera les exploitants à planifier leurs activités économiques de manière plus efficace.

• Davantage d’investissements dans des infrastructures d’irrigation et une amélioration des systèmes de gestion de l’eau sont nécessaires pour lutter contre les sécheresses persistantes et venir en aide aux régions en déficit hydrique. La promotion de cultures résistantes à la sécheresse et de pratiques agricoles durables peut également favoriser la résilience face à la modification des conditions climatiques.

• Les programmes d’assistance financière demandent à être étendus pour aider les petites et moyennes exploitations à accéder à des crédits à taux préférentiel. Consacrer des moyens aux programmes de formation, aux plateformes de partage de connaissances et au développement des chaînes de valeur agroalimentaires peut doper la compétitivité et la résilience de ces exploitations.

• Afin de pouvoir fournir les prestations de recherche et de vulgarisation et les biens publics nécessaires à l’innovation dans l’agriculture, l’Argentine devrait mettre en place un suivi systématique des activités et des résultats dans les secteurs de la R-D et de l’innovation, mais aussi définir et mettre en œuvre des priorités stratégiques. Il conviendrait que la politique d’innovation mette l’accent sur les biens publics, notamment ceux liés à la durabilité et à l’amélioration des chaînes de valeur.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 3.1. Argentine : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 3.1. Argentine : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

.	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	16 296	84 733	55 065	73 484	125 648
dont : part des produits SPM (%)	82.55	83.93	86.48	84.75	80.57
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	7 417	58 353	37 860	50 809	86 391
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	-837	-11 738	-15 181	-13 715	-6 317
Soutien au titre de la production des produits de base	-871	-11 882	-15 296	-13 872	-6 479
Soutien des prix du marché	-934	-11 933	-15 320	-13 936	-6 542
Soutien positif des prix du marché	47	386	424	426	308
Soutien négatif des prix du marché	-981	-12 319	-15 743	-14 362	-6 850
Paiements au titre de la production	62	50	24	64	63
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	34	142	111	155	160
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	2	15	11	11	24
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	23	100	79	116	104
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	8	27	21	28	33
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	2	3	2	2
Au titre des recettes/des revenus	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	2	3	2	2
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	-9.15	-9.79	-27.50	-18.61	-5.02
CNP des producteurs (coeff.)	0.91	0.90	0.77	0.83	0.95
CNS aux producteurs (coeff.)	0.92	0.91	0.78	0.84	0.95
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	116	394	266	406	511
Système de connaissances et d’innovation agricoles	66	202	120	179	306
Services d’inspection et de contrôle	33	131	113	151	129
Développement et entretien des infrastructures	17	40	31	33	54
Commercialisation et promotion	0	22	1	42	21
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	.	.	.	.	.
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	216	8 511	11 638	11 494	2 400
Transferts des consommateurs aux producteurs	254	9 261	12 677	12 077	3 028
Autres transferts des consommateurs	-6	144	14	421	-2
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	-32	-894	-1 053	-1 003	-626
ESC en pourcentage (%)	6.34	9.27	30.74	22.62	2.78
CNP des consommateurs (coeff.)	0.93	0.91	0.75	0.80	0.97
CNS aux consommateurs (coeff.)	0.94	0.92	0.76	0.82	0.97
Estimation du soutien total (EST)	-722	-11 344	-14 916	-13 309	-5 806
Transferts des consommateurs	-248	-9 405	-12 691	-12 497	-3 026
Transferts des contribuables	-467	-2 083	-2 239	-1 232	-2 778
Recettes budgétaires	-6	144	14	421	-2
EST en pourcentage (% du PIB)	0.78	-1.57	-3.06	-2.10	0.94
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	212	589	404	627	736
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.10	0.11	0.08	0.10	0.12
Déflateur du PIB (2000-02 = 100)	100	20 741	9 551	16 187	36 483
Taux de change (monnaie nationale/USD)	1.70	173.95	95.08	130.66	296.11

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Argentine : blé, maïs, soja, tournesol, fruits et légumes, lait, viande bovine, viande porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.