Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

9. Colombie

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En 2021‑23, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) en Colombie a représenté en moyenne 6 % des recettes agricoles brutes, un chiffre nettement inférieur à la moyenne OCDE de 13.7 % et au niveau constaté en 2000-02 (25 %). Au cours des deux dernières décennies, le soutien aux producteurs a connu un fort recul en raison de la libéralisation des échanges, de la réduction des droits d’importation de produits agricoles clés, et de la suspension temporaire du système andin de fourchettes de prix pour certains produits agricoles.

Le soutien des prix du marché (SPM) demeure la principale composante du soutien aux producteurs et a représenté 81.5 % de l’ESP en 2021-23. Pour un certain nombre de produits agricoles, le SPM est déterminé par les mesures aux frontières et constitue la seule forme de transfert au titre d’un seul produit (TSP). Les TSP sont particulièrement élevés pour le riz, la viande porcine, les œufs, le sucre et le maïs. Les prix payés aux exploitants agricoles étaient supérieurs de 5 % aux prix à la frontière sur la période 2021-23.

Les 18.5 % restants de l’ESP pour 2021-23 correspondaient au soutien budgétaire aux producteurs, qui a principalement pris la forme de subventions au titre de l’utilisation d’intrants. Il s’agit notamment de mesures telles que des taux d’intérêt préférentiels pour le crédit, des primes d’assurance agricole subventionnées et des subventions pour l’achat d’intrants, notamment les engrais et les semences. Il existe également des subventions aux services (par exemple, l’assistance technique) et à la formation de capital fixe sur les exploitations, notamment pour l’achat de machines et d’équipements.

Entre 2000-02 et 2021-23, les dépenses budgétaires consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) dans le secteur sont passées de 1.4 % à 1.7 % de la valeur de la production agricole, une augmentation qui reste en deçà de la moyenne OCDE de 3.3 %. Le soutien aux services d’intérêt général se concentre sur les infrastructures, la recherche agricole et le transfert de connaissances, et la restructuration des exploitations (régularisation des titres et droits fonciers, accès aux terres). L’estimation du soutien total (EST) s’élevait à 0.6 % du produit intérieur brut (PIB) en 2021-23.

Principales évolutions récentes de l’action publique

En 2023, la réforme rurale intégrale s’est poursuivie à travers la formalisation et la régularisation des droits fonciers. À la fin du mois de mars 2024, 1 107 420 hectares de terres avaient été formalisés ou restitués. En 2023, le soutien budgétaire a été redirigé vers les petites exploitations agricoles, à savoir les bénéficiaires de la réforme foncière, afin de financer des projets d’adoption technologique, d’irrigation, de vulgarisation agricole, de financement et d’infrastructure, et de faciliter ainsi l’accès de ces exploitants aux terres productives et aux instruments financiers.

La politique publique de réindustrialisation approuvée en 2023 vise à promouvoir une économie du savoir productive et durable, favorisant la production de biens et de services à forte valeur ajoutée, y compris dans le secteur de l’agriculture. Pour y parvenir, et afin de mener à bien la réforme foncière, la Colombie redirige et augmente ses allocations budgétaires visant à fournir une assistance technique plus importante aux exploitants agricoles, à faciliter l’accès aux financements à travers des crédits à taux préférentiels, à améliorer les cadres réglementaires et à promouvoir l’innovation.

La Colombie a apporté plusieurs modifications à ses tarifs douaniers agricoles. Si la suspension des droits d’importation sur 163 produits du panier de base des ménages a pris fin en décembre 2023, les droits d’importation sur le blé et les arachides sont maintenus jusqu’à fin 2024. L’exonération de tous les intrants agricoles, y compris les engrais, de droits d’importation était maintenue jusqu’en mai 2024 et pourrait être prolongée jusqu’en décembre.

Évaluation et recommandations

• Le système national d’innovation agricole (SNIA) et les institutions telles que AGROSAVIA forment le cadre principal de la croissance durable de la productivité agricole. Cependant, bien que les stratégies et les rôles de chaque acteur en matière de productivité durable soient relativement bien conçus, la mise en œuvre et le champ d’action demeurent très limités. Le système d’innovation, le transfert de connaissances et les efforts d’adoption de technologies doivent mieux correspondre aux besoins des exploitations agricoles, notamment celles de petite taille. Pour ce faire, il est possible d’investir dans les services publics de vulgarisation afin d’adapter les systèmes de production durable aux différents produits agricoles, mais également de renforcer les capacités commerciales et entrepreneuriales.

• Les performances environnementales du secteur, notamment sur le plan de la biodiversité, de l’utilisation des ressources en eau et de la gestion des forêts, devraient être prises en compte de manière plus systématique dans le cadre de l’élaboration des politiques agricoles. Le pays devrait envisager d’utiliser des dispositifs de gestion foncière tels que le zonage pour déterminer quels produits cultiver et où, en fonction des sols, des ressources en eau et des conditions agroclimatiques. Il s’agirait d’une contribution plus efficace au processus de réforme foncière.

• La réforme foncière constitue une première étape vers le développement du secteur qui mérite d’être accélérée et déployée à plus grande échelle. La modernisation du système de cadastre polyvalent peut y contribuer, de même que lʼaccélération de l’inscription et de l’octroi des droits fonciers. Ceux-ci participent à la croissance à long terme du secteur agricole, car ils stimulent l’investissement privé et contribuent à promouvoir le développement des zones rurales.

• La réforme foncière doit s’accompagner dʼune plus large fourniture de services d’intérêt général visant à favoriser la productivité et stimuler les capacités concurrentielles du pays pour garantir le développement durable du secteur. Cela concerne notamment : les droits fonciers et l’amélioration des infrastructures hydrauliques destinées à l’irrigation ; les infrastructures de transport ; les infrastructures numériques ainsi que les capacités de recherche-développement et d’innovation du secteur ; les services de protection et de contrôle phytosanitaires et zoosanitaires ; la promotion d’une utilisation durable des ressources naturelles ; ainsi que l’instauration d’un système national et fonctionnel de vulgarisation, de formation et d’assistance technique favorisant l’adoption de technologies et la formation de coopératives agricoles.

• Une évaluation de l’impact des programmes de soutien agricole tenant compte des objectifs économiques, environnementaux et sociaux permettrait de comprendre quelles autres améliorations apporter. Certains programmes actuels ont une portée très large et sont mis en œuvre au travers d’un ensemble d’instruments dont les effets ne sont pas clairement établis.

• Les efforts de la Colombie en matière d’adaptation aux effets du changement climatique se concentrent sur l’aide d’urgence, la planification et l’élaboration de stratégies. Cependant, il est possible de déployer davantage d’efforts afin de rendre le secteur plus résilient à long terme, en s’appuyant sur les cadres et les orientations stratégiques existants pour mettre en place des mesures d’adaptation ciblées.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 9.1. Colombie : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 9.1. Colombie : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	10 565	27 966	27 149	27 487	29 263
dont : part des produits SPM (%)	80.75	88.62	80.90	91.49	93.45
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	7 938	23 059	21 956	23 165	24 055
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 630	1 692	1 013	1 257	2 805
Soutien au titre de la production des produits de base	2 544	1 335	671	948	2 385
Soutien des prix du marché¹	2 544	1 335	671	948	2 385
Soutien positif des prix du marché	2 550	1 376	751	989	2 386
Soutien négatif des prix du marché	-6	-41	-80	-41	-1
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	86	357	342	309	419
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	53	228	199	193	293
avec contraintes sur les intrants	36	196	163	166	257
En fonction de la formation de capital fixe	16	59	68	51	58
avec contraintes sur les intrants	3	23	30	23	17
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	17	69	75	65	68
avec contraintes sur les intrants	5	44	45	44	44
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des recettes/des revenus	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	1	0	0	1
ESP en pourcentage (%)	24.96	6.09	3.68	4.52	9.45
CNP des producteurs (coeff.)	1.32	1.05	1.03	1.04	1.09
CNS aux producteurs (coeff.)	1.33	1.06	1.04	1.05	1.10
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	154	474	515	270	637
Système de connaissances et d’innovation agricoles	49	117	274	24	53
Services d’inspection et de contrôle	9	33	33	27	40
Développement et entretien des infrastructures	95	299	187	206	505
Commercialisation et promotion	0	24	21	13	39
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	1	0	0	0	1
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	5.51	21.53	33.72	17.71	18.52
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 318	-1 504	-904	-1 119	-2 490
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 087	-1 259	-678	-891	-2 207
Autres transferts des consommateurs	-248	-254	-233	-237	-293
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	16	9	7	9	9
ESC en pourcentage (%)	-29.49	-6.64	-4.12	-4.83	-10.35
CNP des consommateurs (coeff.)	1.42	1.07	1.04	1.05	1.12
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.42	1.07	1.04	1.05	1.12
Estimation du soutien total (EST)	2 784	2 166	1 528	1 527	3 443
Transferts des consommateurs	2 335	1 513	911	1 128	2 499
Transferts des contribuables	697	908	850	636	1 236
Recettes budgétaires	-248	-254	-233	-237	-293
EST en pourcentage (% du PIB)	2.85	0.64	0.48	0.44	0.95
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	240	832	858	579	1 058
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.25	0.24	0.27	0.17	0.29
Déflateur du PIB (1986-88 = 100)	100	303	271	309	330
Taux de change (monnaie nationale/USD)	2 297.16	4 109.87	3 744.32	4 258.61	4 326.69

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Colombie : maïs, riz, sucre, lait, viande bovine et porcine, volaille, œufs, bananes, plantains, café, huile de palme et fleurs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org//?lc=fr&pg=0.