Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

10. Costa Rica

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) au Costa Rica s’est élevée à 3.7 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, chiffre bien inférieur à la moyenne de l’OCDE et en baisse par rapport aux 8 % de 2000-02. En moyenne, 86 % du soutien aux producteurs est fourni sous la forme d’un soutien des prix du marché (SPM), l’une des formes de soutien susceptibles de générer le plus de distorsions de la production et des échanges. Le SPM se traduit principalement par des mesures aux frontières (droits de douane) et, jusqu’en 2022, par des prix de référence nationaux. Les produits qui bénéficient d’un soutien des prix du marché comprennent principalement le riz, la volaille, la viande porcine et le sucre. Du fait de la protection aux frontières et de l’intervention sur les prix, les prix à la production ont été, en moyenne, supérieurs de 3 % aux cours mondiaux en 2021-23.

Le soutien budgétaire aux producteurs a représenté 0.5 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, principalement sous la forme de crédits à taux préférentiels pour le secteur agricole et de subventions à la formation de capital fixe, destinées principalement aux petits exploitants. Ce type d’aide est également prévu pour les services utilisés sur l’exploitation, les paiements pour les services environnementaux et le soutien à la production biologique.

Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) ont représenté 1.3 % de la valeur de la production agricole en 2021-23, en légère hausse par rapport aux 0.9 % de 2000-02. Néanmoins, ce pourcentage reste bien inférieur à la moyenne de l'OCDE. En 2021-23, les dépenses incluses dans l’ESSG ont principalement servi à financer le système de connaissances et d'innovation agricoles (en particulier les services de vulgarisation), l'inspection et le contrôle, ainsi que le développement et l'entretien des infrastructures dédiées à l'irrigation et du réseau routier rural.

L’estimation du soutien total (EST) au secteur agricole par rapport au produit intérieur brut (PIB) a diminué, passant de 1.2 % en 2000-02 à 0.4 % en 2021-23, en deçà de la moyenne de l’OCDE de 0.6 %.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le système national d’identification et de traçabilité individuelle du bétail a été déployé en janvier 2024. Ce système exige que chaque animal soit enregistré et identifié au moyen de marques auriculaires et de transpondeurs. L’objectif est d’améliorer la gestion sanitaire du cheptel bovin et la sécurité des aliments qui en sont issus. Le système permettra également de garantir que le bœuf costaricien et les produits qui en sont issus répondent aux exigences des marchés d'exportation.

Le cadre juridique régissant l'utilisation des technologies de drones dans l'agriculture a été fixé en septembre 2023, et un programme visant à promouvoir ces technologies a été lancé par la suite, qui consiste à fournir des drones aux associations de petites et moyennes exploitations et à leur apprendre à s'en servir.

Deux évolutions importantes dans le domaine commercial ont eu lieu en avril 2024. Premièrement, le Costa Rica a conclu un accord de partenariat économique global sur le commerce et l'investissement avec les Émirats arabes unis. Deuxièmement, l'accord d'association commerciale avec l'Équateur, signé en mars 2023, a franchi la première étape d'approbation législative. Une fois entrés en vigueur, ces accords viendront s'ajouter au réseau d'accords commerciaux régionaux dans le cadre desquels le Costa Rica réalise la majeure partie de ses échanges agroalimentaires.

Évaluation et recommandations

• La productivité totale des facteurs (PTF) dans le secteur agricole au Costa Rica a diminué au cours de la dernière décennie. La performance au regard de certains indicateurs agroenvironnementaux, d’autre part, est inférieure à la moyenne. La nouvelle politique publique 2023-32 pour le secteur agricole met à jour la stratégie du pays en matière de croissance durable de la productivité. Elle permet de répondre aux défis actuels, notamment par la rationalisation de la gouvernance institutionnelle du secteur et la résorption des lacunes en matière d'infrastructures. Un premier classement par ordre de priorité des mesures de politique publique a été établi en 2023. Le suivi de la mise en œuvre de ces mesures, dans le but de déterminer ce qui a fonctionné et ce qui doit être corrigé, sera essentiel pour atteindre les objectifs voulus.

• L'innovation et le transfert de connaissances peuvent contribuer à améliorer la productivité agricole et à réduire l'empreinte environnementale du secteur. Certaines mesures récentes, telles que l’obtention de variétés de semences plus résistantes et l'amélioration des laboratoires et des capacités techniques de l'Institut national de technologie agricole (INTA) pour promouvoir les mesures d'atténuation, ont été profitables. Cependant, l'amélioration globale de la productivité et de la durabilité nécessitera un effort de l’ensemble du secteur pour renforcer le système d'innovation agricole.

• Dans le prolongement de la réforme de 2022 qui a supprimé le prix minimum de référence pour le riz et abaissé les droits d'importation applicable à cette denrée, le gouvernement doit assurer la mise en œuvre d'autres mesures incluses dans le paquet de réformes La ruta del arroz (« La voie du riz ») censé promouvoir une transition vers une production de riz plus durable et résiliente et protéger les moyens de subsistance des petits exploitants. Cela inclut l'assistance technique ainsi que les actions visant à utiliser l'eau de manière plus efficiente et à réduire l'emploi de produits agrochimiques.

• Le soutien aux services d’intérêt général, notamment les investissements dans le système d’innovation, reste inférieur à la moyenne de l’OCDE. Il est essentiel de renforcer l’investissement public et de créer des incitations à l’investissement privé dans l’innovation et le transfert de connaissances. Promouvoir les investissements étrangers dans la recherche, l’innovation et le développement agricoles, notamment grâce aux liens noués avec les acteurs déjà établis dans le pays, et inciter les entreprises étrangères et locales, les institutions de recherche et les agriculteurs à collaborer entre eux sont deux moyens susceptibles de contribuer à combler les lacunes existantes.

• La contribution de l’agriculture aux émissions de GES du Costa Rica est presque deux fois supérieure à la moyenne de l’OCDE. Il conviendrait de s'attaquer plus activement à ce problème, de même qu'à d’autres problèmes agroenvironnementaux. Les mesures d’atténuation adaptées au pays actuellement en place dans l'agriculture ont permis de réduire les émissions issues des secteurs du café et de l’élevage. Cependant, la mise en œuvre de nouvelles mesures dans d’autres secteurs dépend souvent de la disponibilité d’un financement international. Le gouvernement du Costa Rica devrait donc élaborer un plan dans lequel il prévoirait des solutions de remplacement pour donner effet à ces mesures quand bien même le financement extérieur serait indisponible ou insuffisant. Des progrès dans la mise en œuvre de mesures d’atténuation adaptées au pays visant d'autres activités agricoles importantes permettraient d'atténuer les émissions de GES et de promouvoir l'adoption de bonnes pratiques agricoles.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 10.1. Costa Rica : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 10.1. Costa Rica : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

.	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	2 209	5 907	5 402	5 585	6 733
dont : part des produits SPM (%)	79.20	81.70	83.85	84.72	76.52
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	1 114	2 625	2 340	2 505	3 030
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	175	220	224	142	293
Soutien au titre de la production des produits de base	164	188	196	117	252
Soutien des prix du marché¹	164	188	196	117	252
Soutien positif des prix du marché	164	188	196	117	252
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	10	30	27	24	39
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	4	13	10	9	20
avec contraintes sur les intrants	1	13	10	9	20
En fonction de la formation de capital fixe	1	7	7	6	8
avec contraintes sur les intrants	0	1	1	1	1
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	5	10	10	9	11
avec contraintes sur les intrants	3	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des recettes/des revenus	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	1	2	2	1	2
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	2	2	1	2
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	1	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	7.90	3.66	4.13	2.54	4.32
CNP des producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.04	1.02	1.04
CNS aux producteurs (coeff.)	1.09	1.04	1.04	1.03	1.05
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	20	74	74	66	82
Système de connaissances et d’innovation agricoles	10	27	27	25	28
Services d’inspection et de contrôle	3	24	23	22	26
Développement et entretien des infrastructures	7	22	23	18	26
Commercialisation et promotion	0	1	1	1	1
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	10.47	25.42	24.79	31.74	21.81
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-189	-235	-248	-177	-280
Transferts des consommateurs aux producteurs	-156	-173	-183	-104	-232
Autres transferts des consommateurs	-34	-62	-65	-74	-48
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-16.93	-8.92	-10.62	-7.08	-9.24
CNP des consommateurs (coeff.)	1.20	1.10	1.12	1.08	1.10
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.20	1.10	1.12	1.08	1.10
Estimation du soutien total (EST)	195	294	298	208	374
Transferts des consommateurs	189	235	248	177	280
Transferts des contribuables	40	121	115	105	142
Recettes budgétaires	-34	-62	-65	-74	-48
EST en pourcentage (% du PIB)	1.23	0.40	0.46	0.30	0.43
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	32	105	103	91	123
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.20	0.14	0.16	0.13	0.14
Déflateur du PIB (2000-02 = 100)	100	377	362	385	384
Taux de change (monnaie nationale/USD)	331.77	602.57	621.35	644.77	541.61

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Pour le Costa Rica, les produits SPM sont les suivants : riz, sucre, lait, viande bovine, viande porcine, volaille, banane, café, huile de palme et ananas.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.