Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

18. Corée

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Si la Corée a progressivement réduit le soutien aux producteurs en proportion des recettes agricoles brutes, ces efforts de réforme ne l’empêchent pas de faire partie des pays affichant un niveau relatif de soutien aux producteurs parmi les plus élevés. Le soutien aux producteurs agricoles (estimation du soutien aux producteurs, ESP) a représenté 44 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, un chiffre en baisse par rapport aux 53 % de la période 2000-02, mais bien plus élevé que la moyenne OCDE.

Contribuant à 86 % au soutien aux agriculteurs en 2021-23, le soutien des prix du marché (SPM) demeure la principale forme de lʼaide publique au secteur et cible les principaux produits importés, tels que le riz, le soja, lʼorge, lʼail, les poivrons rouges et la viande porcine. Ces transferts, source de distorsions sur les marchés, résultent du maintien de contingents tarifaires et de droits de douane hors contingent élevés. En moyenne, les prix à la production sur le marché intérieur sont 63 % plus élevés que les prix mondiaux correspondants, mais lʼécart a diminué au cours des dernières décennies.

Le soutien budgétaire repose essentiellement sur des programmes de paiements directs, des dispositifs d’assurance agricole et des subventions déterminées en fonction de l’utilisation d’intrants variables. Ce soutien a représenté 6 % des recettes agricoles brutes en 2021‑23. Le soutien budgétaire a augmenté de près de 80 % au cours des 20 dernières années, mais il reste faible (0.38 %) par rapport au produit intérieur brut (PIB).

Entre 2000-02 et 2021-23, les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) sont passées de 10 % à 7 % de la valeur de la production agricole, mais restent supérieures à la moyenne OCDE de 3.4 %. La plus grande partie de lʼESSG (53 %) est consacrée à la mise en place et à l’entretien des infrastructures, et en particulier des ouvrages dʼirrigation. Le système de connaissances et d’innovation agricoles (26 %), le stockage public (11 %) ainsi que lʼinspection et le contrôle (10 %) sont les autres principales composantes de lʼESSG.

Lʼestimation du soutien total (EST) en pourcentage du PIB est passée de 7.6 % en 1986-88 à 2.9 % en 2000-02, puis à 1.5 % en 2021-23, taux qui reste supérieur à la moyenne OCDE de 0.6 %.

Principales évolutions récentes de l’action publique

En juillet 2023, une loi visant à encourager le développement dʼune agriculture intelligente a établi des orientations sectorielles relatives à la mise en place d’infrastructures, à la distribution, à lʼexpansion des surfaces cultivées et aux mesures de soutien en faveur dʼune agriculture intelligente. Elle impose lʼétablissement de plans quinquennaux généraux et de plans annuels de mise en œuvre, et prévoit également lʼélaboration de plans locaux sous lʼautorité des gouverneurs provinciaux. Elle désigne en outre les institutions responsables de lʼenseignement dans le domaine de lʼagriculture intelligente, introduit le système de « gestion de lʼagriculture intelligente », soutient le développement de lʼintelligence artificielle et de la robotique, et normalise les équipements et les données. Une plateforme de données relatives à lʼagriculture intelligente sera créée pour permettre une utilisation efficace des données.

Le premier plan général de développement du système dʼassurance agricole couvrant les catastrophes a été établi au mois de janvier 2023 et porte sur la période 2023-27. Il vise à faire en sorte que 60 % des exploitations et 95 % de la production agricole soient couvertes par ce type d’assurance dʼici à 2027. Il a été conçu en vue de minimiser les risques non couverts, dʼaccroître les montants des indemnisations et de remédier aux lacunes institutionnelles. Les primes dʼassurance seront déterminées sur la base dʼinformations détaillées sur les exploitations, et les procédures de souscription et dʼindemnisation feront appel à des technologies intelligentes.

Le troisième plan global de développement du secteur des semences a été lancé en 2023 et couvre la période 2023-27. Ce plan vise, dʼici à 2027, à ce que le chiffre dʼaffaires du secteur atteigne 1 200 milliards KRW (919 millions USD) et à porter la valeur des exportations à 120 millions USD. Il soutient le développement de semences pour des cultures et en particulier des légumes adaptés à lʼagriculture intelligente et verticale, à la mécanisation et à la demande résultant des politiques nationales. Le plan prévoit en outre la formation dʼexperts en données pour favoriser le développement des techniques de sélection numériques, le renforcement des liens entre les acteurs de la sélection, et l’ouverture de lʼaccès aux ressources génétiques publiques pour les sociétés privées.

Au mois dʼaoût 2023, la Corée a adopté la loi sur la redynamisation, grâce aux populations résidentes, des services économiques et sociaux dans les zones rurales, afin de pallier le manque de services et de soutenir le développement durable au sein de ces communautés. Cette loi établit un cadre légal pour soutenir les communautés et les entreprises sociales locales. Elle propose un soutien administratif et financier, ainsi que des services dʼéducation, de formation et de conseil aux populations rurales. La loi facilite en outre la concertation, la diffusion dʼinformations, les activités de promotion, la gestion des programmes et lʼamélioration des mécanismes de financement.

La Stratégie 2030 pour la réduction des gaz à effet de serre et la croissance verte dans le secteur de lʼélevage a été présentée en janvier 2024. Son objectif est de renforcer la durabilité et de réduire les émissions de gaz à effet de serre dans le secteur de lʼélevage. Elle préconise lʼélargissement du recours aux digesteurs des effluents dʼélevage, lʼamélioration du traitement des eaux usées, le renforcement des processus de sélection pour soutenir les élevages bas carbone, ainsi que les investissements dans les installations permettant de transformer les déchets dʼélevage en biocharbon. Elle soutient également le développement des technologies de réduction des gaz à effet de serre, promeut un système de certification des exploitations bas carbone, et fournit des incitations aux exploitations privilégiant lʼalimentation qui contribue à réduire les émissions de méthane et lʼalimentation à faible teneur protéique.

Évaluation et recommandations

• La Corée fait du développement de lʼagriculture intelligente un outil déterminant pour soutenir la croissance durable de la productivité. En dépit de certaines avancées technologiques que lʼon doit aux grandes sociétés du secteur, le développement de lʼagriculture intelligente reste limité aux progrès réalisés dans le cadre de l’initiative publique « Smart Farm Innovation Valleys » pour promouvoir lʼagriculture intelligente. Des partenariats renforcés avec le secteur privé permettront dʼaccélérer lʼessor et la diffusion des technologies dʼagriculture intelligente.

• La Corée a réformé, au cours des dernières décennies, ses politiques de soutien à lʼagriculture. Le niveau du soutien aux producteurs demeure néanmoins plus élevé que la moyenne OCDE. Le soutien au titre d’un seul produit reste la forme dominante. Un soutien de cette nature, parce quʼil encourage des productions spécifiques, nʼincite pas les agriculteurs à essayer de nouveaux produits. Un soutien dissocié du produit peut en revanche favoriser lʼinstauration dʼun environnement plus favorable aux agriculteurs, dans la mesure où ils peuvent plus rapidement sʼadapter et réagir aux difficultés, et saisir les nouvelles occasions qui se présentent.

• Lʼinnovation agricole en Corée repose essentiellement sur des acteurs publics, tels que les instituts de recherche et les services de vulgarisation. Les efforts publics de R-D dans le domaine de lʼagriculture devraient être redéfinis et se concentrer davantage sur la recherche fondamentale et préliminaire, se positionnant ainsi comme complémentaires de la R-D privée. Un système axé sur la demande, associant plus étroitement les secteurs public et privé, et impliquant notamment les institutions dʼenseignement supérieur, pourrait permettre de mieux délimiter le champ de la recherche publique et favoriser les progrès de la R-D privée.

• Les assurances agricoles couvrant les catastrophes ont contribué à limiter les variations de revenu des agriculteurs en élargissant la gamme des risques et des produits éligibles. Le soutien public au titre des primes dʼassurance a permis dʼaugmenter la proportion des agriculteurs assurés. Il est néanmoins nécessaire dʼévaluer si les subventions aux primes dʼassurance agricole limitent les autres efforts déployés par les agriculteurs pour gérer les aléas, ou si elles nuisent au développement du marché des assurances agricoles. Ces subventions devraient diminuer progressivement pour que, à long terme, le rôle du secteur privé soit renforcé.

• La Corée a réduit sa consommation dʼengrais chimiques au cours des 20 dernières années, mais le développement rapide de lʼélevage intensif a contrebalancé lʼamélioration des bilans des éléments nutritifs. Les excédents dʼazote et de phosphore restent nettement supérieurs à la moyenne OCDE. Le secteur de lʼélevage est lʼune des principales sources agricoles de pollution de lʼeau et des sols. Le développement durable de la filière de lʼélevage impose une gestion adéquate des effluents quʼelle génère, et des mesures doivent être mises en place pour promouvoir une gestion des effluents respectueuse de lʼenvironnement.

• Le changement climatique aura vraisemblablement un impact négatif sur la productivité et la production agricoles. Les phénomènes météorologiques extrêmes se traduisent par une plus grande volatilité de la production agricole. Une préparation systémique s’impose pour garantir la pérennité de la productivité agricole ainsi que la sécurité alimentaire. Afin que les systèmes dʼalerte précoce jouent pleinement leur rôle dʼatténuation des effets des catastrophes, il serait utile dʼagir avec les services compétents tels que les services responsables de la vulgarisation agricole pour améliorer les capacités dʼintervention.

• Les résultats de la politique menée par la Corée pour atténuer les effets du changement climatique dépendront de manière significative des dispositions qui seront prises dans le secteur de lʼélevage, celui-ci étant à lʼorigine, en 2018, de 40 % des émissions de gaz à effet de serre dʼorigine agricole. Le recours aux technologies de réduction des émissions de gaz à effet de serre et dʼatténuation dʼautres impacts préjudiciables à lʼenvironnement sera capital pour assurer la croissance durable du secteur de lʼélevage. Le soutien public pourra faciliter lʼadoption des mécanismes et équipements les plus performants par les éleveurs. À long terme, lʼélevage devra évoluer pour pouvoir sʼadapter avec la flexibilité nécessaire à lʼévolution des habitudes alimentaires des consommateurs.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 18.1. Corée : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 18.1. Corée : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	16 985	26 360	47 517	51 730	44 838	45 982
dont : part des produits SPM (%)	74.33	63.27	59.49	61.11	60.89	56.47
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	17 247	33 199	63 639	67 835	60 419	62 665
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	10 682	14 466	22 340	26 491	20 123	20 407
Soutien au titre de la production des produits de base	10 562	13 505	19 233	23 285	17 367	17 046
Soutien des prix du marché¹	10 562	13 505	19 233	23 285	17 367	17 046
Soutien positif des prix du marché	10 562	13 505	19 233	23 285	17 367	17 046
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	90	470	534	549	476	576
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	29	207	321	312	277	374
avec contraintes sur les intrants	4	34	45	45	44	47
En fonction de la formation de capital fixe	57	246	151	149	150	154
avec contraintes sur les intrants	0	18	36	44	34	30
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	4	17	62	88	50	48
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	29	490	602	613	496	697
Au titre des recettes/des revenus	29	292	153	231	74	153
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	198	449	382	421	544
avec contraintes sur les intrants	0	160	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	1 972	2 045	1 784	2 088
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	1 972	2 045	1 784	2 088
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	1	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	1	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	62.26	52.66	43.94	48.22	42.28	41.36
CNP des producteurs (coeff.)	2.50	1.97	1.63	1.75	1.61	1.55
CNS aux producteurs (coeff.)	2.65	2.11	1.78	1.93	1.73	1.71
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	1 066	2 676	3 414	3 541	3 326	3 375
Système de connaissances et d’innovation agricoles	67	243	884	886	846	922
Services d’inspection et de contrôle	26	126	339	357	319	342
Développement et entretien des infrastructures	467	1 811	1 794	1 925	1 744	1 713
Commercialisation et promotion	0	26	37	42	35	34
Coût du stockage public	505	471	360	332	383	365
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	8.92	15.62	13.30	11.77	14.15	14.17
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-10 147	-15 375	-23 985	-28 301	-22 033	-21 621
Transferts des consommateurs aux producteurs	-10 015	-12 814	-18 217	-21 662	-16 917	-16 072
Autres transferts des consommateurs	-205	-2 654	-5 813	-6 680	-5 168	-5 591
Transferts des contribuables aux consommateurs	73	93	45	41	51	43
Surcoût de l’alimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-58.95	-46.08	-37.53	-41.75	-36.50	-34.53
CNP des consommateurs (coeff.)	2.45	1.86	1.60	1.72	1.58	1.53
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.44	1.85	1.60	1.72	1.57	1.53
Estimation du soutien total (EST)	11 821	17 235	25 800	30 073	23 500	23 825
Transferts des consommateurs	10 220	15 468	24 030	28 342	22 085	21 664
Transferts des contribuables	1 805	4 421	7 583	8 411	6 584	7 753
Recettes budgétaires	-205	-2 654	-5 813	-6 680	-5 168	-5 591
EST en pourcentage (% du PIB)	7.64	2.93	1.48	1.65	1.40	1.39
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 258	3 731	6 567	6 788	6 133	6 780
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.81	0.64	0.38	0.37	0.37	0.40
Déflateur du PIB (1986-88 = 100)	100	209	309	305	308	314
Taux de change (monnaie nationale/USD)	812.03	1 224.03	1 247.29	1 144.46	1 291.41	1 306.01

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Corée : orge, ail, poivrons rouges, chou chinois, riz, soja, lait, viande bovine et porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.