Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

20. Nouvelle-Zélande

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien accordé aux producteurs agricoles en Nouvelle-Zélande reste parmi les plus faibles de la zone OCDE. En 2021-23, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) a représenté en moyenne 0.7 % des recettes agricoles brutes, ce qui est un peu plus qu’en 2000-02 (0.5 %), mais nettement moins que la moyenne OCDE.

Presque tous les prix sont alignés sur les cours mondiaux. Les exceptions concernent la volaille fraîche et les œufs de consommation, ainsi que certains produits apicoles, qui ne peuvent pas être importés en Nouvelle-Zélande en raison des réglementations sur la biosécurité. Ces restrictions aboutissent à une forme de soutien des prix du marché (la seule dont font l’objet des produits particuliers en Nouvelle-Zélande), qui, en 2021-23, a représenté 4 % des recettes brutes dans le cas de la viande de volaille et 39 % dans celui des œufs. D’autres aides mineures sont apportées aux producteurs par l’intermédiaire de services fournis sur l’exploitation, qui concernent le plus souvent la santé animale et le secours en cas de catastrophe.

En raison de la faiblesse structurelle du soutien aux producteurs, environ 70 % du soutien au secteur ont été consacrés aux services d’intérêt général pendant la majeure partie des deux dernières décennies. Le soutien aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) est estimé à tout juste 1.7 % de la valeur de la production agricole en 2021-23, ce qui est nettement inférieur à la moyenne OCDE. Il se caractérise essentiellement par une aide financière en cas de catastrophe naturelle, des mesures de lutte contre les maladies du bétail et des investissements dans le système de connaissances et d’innovation agricoles.

Le soutien total au secteur a représenté un peu plus de 0.2 % du produit intérieur brut (PIB) en 2021-23. Ce niveau n’a guère varié au cours des deux dernières décennies et reste inférieur à la moitié de la part moyenne dans les pays de l’OCDE.

Principales évolutions récentes de l’action publique

La succession de graves phénomènes météorologiques qui ont frappé le pays au début de l’année 2023 a déclenché des inondations et des glissements de terrain de grande ampleur qui ont endommagé des infrastructures essentielles et occasionné la destruction de cultures horticoles et d’autres biens agricoles. Pour faire face à cette situation, le gouvernement a notamment accordé des subventions aux agriculteurs et aux producteurs, financé des interventions d’urgence et des projets d’appui, et instauré le North Island Weather Event Regional Recovery Funding. Ces mesures ont bénéficié d’un financement initial de 103.3 millions NZL (63.4 millions USD).

L’interdiction de la vente d’œufs de poules élevées en batterie est devenue effective en janvier 2023, après une période de transition de plus de dix ans. Les exportations de bovins, d’ovins, de caprins et de cervidés vivants par voie maritime ont quant à elles été interdites à compter du mois d’avril 2023.

La loi sur les produits et la production biologiques est entrée en vigueur en avril 2023. Ce texte vise à soutenir l’élaboration de nouvelles normes relatives aux produits biologiques et à définir les exigences applicables aux entreprises de la filière, de la production à la vente.

Les entreprises maories du secteur agroalimentaire ont eu accès à des financements et à des services de conseil visant à les aider à exploiter pleinement le potentiel de leurs terres et de leurs actifs agricoles, à élaborer et à mettre en œuvre des solutions locales en vue d’améliorer la qualité de l’eau douce, à identifier les besoins et à promouvoir un accès équitable aux aides et aux financements publics destinés à stimuler la reprise des activités après le passage d’un cyclone.

L’accord de libre-échange (ALE) Nouvelle-Zélande-Royaume-Uni est entré en vigueur le 31 mai 2023, tandis que l’ALE Nouvelle-Zélande-Union européenne, conclu en juillet 2023, a été ratifié en mars 2024 en vue d’une entrée en vigueur le 1er mai 2024. Les deux accords comportent des chapitres sur le commerce et la coopération avec les Maoris afin d’accroître les perspectives commerciales des producteurs primaires maoris et de permettre aux entreprises maories de jouir de conditions particulières sans pour autant contrevenir aux dispositions de l’ALE.

Évaluation et recommandations

• La croissance de la productivité agricole de la Nouvelle-Zélande a nettement ralenti, et les excédents d’azote et de phosphore restent élevés. En outre, le secteur de l’élevage de ruminants est à l’origine de la majeure partie des émissions de gaz à effet de serre du pays. Relever ces défis exige des améliorations considérables en matière de productivité durable.

• L’accent mis par la Nouvelle-Zélande sur la recherche et l’innovation, conjugué à ses investissements dans les systèmes de vulgarisation axés sur les partenariats, constitue une base solide pour progresser sur la voie d’une croissance durable de la productivité. En participant à divers projets de recherche nationaux et internationaux, la Nouvelle-Zélande vise principalement à réduire l’intensité d’émission de la production et à rendre la lutte contre les organismes nuisibles plus durable. Les investissements publics dans le système de connaissances et d’innovation agricoles restent toutefois inférieurs à la moyenne OCDE au regard de la taille du secteur. Il conviendrait donc peut-être d’envisager la mobilisation de fonds supplémentaires.

• L’ensemble de règlements sur l’utilisation productive et durable des terres vise à accroître la création de valeur et à améliorer les résultats environnementaux. Il pourrait être utile de procéder à une évaluation de l’impact de ces efforts et de la clôture du programme de services de vulgarisation en juin 2023. De plus, le gouvernement devrait soigneusement étudier la pertinence d’adopter des mesures supplémentaires, telles que des approches réglementaires ou des programmes axés sur les résultats, afin de limiter les excédents substantiels (et croissants dans le cas de l’azote) d’éléments nutritifs.

• Outre ses efforts de recherche-développement visant à réduire l’intensité d’émission, notamment dans le secteur de l’élevage, la Nouvelle-Zélande a entrepris de tarifer les émissions de gaz à effet d’origine agricole, une démarche tout à fait remarquable à l’échelle internationale. Bien que les modalités exactes et le calendrier de mise en œuvre d’un tel mécanisme restent à déterminer, il a été démontré que la tarification constitue le moyen le plus efficace de réduire les émissions de gaz à effet de serre.

• Parallèlement, les agriculteurs sont contraints de s’adapter à l’évolution du climat et à l’augmentation de la fréquence et de l’intensité des phénomènes météorologiques défavorables. En plus de participer à la recherche sur le changement climatique et à la planification de l’adaptation à ses effets, la Nouvelle-Zélande pourrait envisager d’améliorer l’évaluation des résultats en matière d’adaptation et d’adopter des mesures axées sur la résilience, en allant au-delà des réponses à court terme.

• Compte tenu de la place prépondérante qu’occupent les échanges commerciaux, comme en témoignent l’absence louable de barrières commerciales formelles et la conclusion de nombreux ALE, les normes sanitaires à l’importation de la Nouvelle-Zélande sont essentielles pour parer les risques biologiques liés aux produits importés. Toutefois, certains produits d’élevage (dont les œufs, la viande fraîche de poulet et le miel) ne peuvent pas être importés en Nouvelle-Zélande, car ils ne font l’objet d’aucune norme sanitaire à l’importation. Bien que ces produits ne représentent qu’une petite partie de la production et de la consommation agricoles du pays, l’élaboration de normes sanitaires à l’importation appropriées permettrait aux consommateurs de bénéficier de prix inférieurs et d’un plus grand choix sans compromettre la biosécurité.

• Les exportations de kiwis ailleurs qu’en Australie par des entités autres que Zespri (l’entreprise principale) continuent d’être soumises à l’autorisation réglementaire de Kiwifruit New Zealand. La Nouvelle-Zélande devrait s’attacher à alléger ces restrictions, car elles compliquent la tâche des autres entreprises désireuses d’exporter des kiwis et limitent donc la concurrence ainsi que l’efficience de cette activité commerciale.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 20.1. Nouvelle-Zélande : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 20.1. Nouvelle-Zélande : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	4 067	6 371	21 988	24 609	21 508	19 849
dont : part des produits SPM (%)	72.09	73.07	75.43	76.03	75.63	74.63
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	1 624	2 589	10 172	11 026	9 693	9 797
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	424	33	154	180	130	152
Soutien au titre de la production des produits de base	54	15	98	138	97	58
Soutien des prix du marché¹	53	15	98	138	97	58
Soutien positif des prix du marché	53	15	98	138	97	58
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	1	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	179	17	34	39	29	33
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	2	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	154	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	23	17	34	39	29	33
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	26	1	22	3	4	61
Au titre des recettes/des revenus	26	1	22	3	4	61
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	165	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	10.16	0.52	0.70	0.73	0.60	0.76
CNP des producteurs (coeff.)	1.01	1.00	1.00	1.01	1.00	1.00
CNS aux producteurs (coeff.)	1.11	1.01	1.01	1.01	1.01	1.01
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	119	85	380	412	360	368
Système de connaissances et d’innovation agricoles	60	46	159	186	147	144
Services d’inspection et de contrôle	31	28	200	201	189	211
Développement et entretien des infrastructures	27	11	21	25	24	13
Commercialisation et promotion	0	0	0	0	0	0
Coût du stockage public	0	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	20.97	71.98	68.59	67.06	70.94	67.97
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-53	-14	-89	-120	-98	-49
Transferts des consommateurs aux producteurs	-51	-14	-97	-137	-97	-58
Autres transferts des consommateurs	-2	0	-12	-6	-19	-13
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	21	23	18	22
Surcoût de l’alimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-3.36	0.53	0.87	-1.09	-1.02	0.50
CNP des consommateurs (coeff.)	1.03	1.01	1.01	1.01	1.01	1.01
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.03	1.01	1.01	1.01	1.01	1.01
Estimation du soutien total (EST)	542	118	554	614	507	541
Transferts des consommateurs	53	14	110	143	116	71
Transferts des contribuables	491	105	457	477	410	483
Recettes budgétaires	-2	0	-12	-6	-19	-13
EST en pourcentage (% du PIB)	1.50	0.21	0.22	0.25	0.21	0.22
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	489	103	456	476	410	483
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.36	0.18	0.18	0.19	0.17	0.19
Déflateur du PIB (1986-88 = 100)	100	137	228	216	228	241
Taux de change (monnaie nationale/USD)	1.71	2.25	1.54	1.41	1.58	1.63

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Nouvelle-Zélande : blé, maïs, avoine, orge, lait, viande bovine, ovine et porcine, laine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.