Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

22. Philippines

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Aux Philippines, le soutien à la production agricole (estimation du soutien aux producteurs, ESP) a représenté en moyenne 19 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, un pourcentage inférieur à celui de 2000-02 (22 %) et en baisse par rapport au pic de soutien atteint en 2014 (29 %).

Le soutien des prix du marché (SPM) et les paiements au titre de l’utilisation d’intrants se sont élevés à 96 % du soutien aux producteurs en 2021-23. Bien que le soutien budgétaire ait pris de l’importance, le soutien aux agriculteurs continue de passer principalement par le SPM, notamment en ce qui concerne le sucre, le riz et les produits d’origine animale. Ainsi, durant la période 2021-23, les prix à la production sur le marché intérieur ont dépassé les cours mondiaux de 23 % en moyenne. Les paiements aux agriculteurs soutiennent l’utilisation d’intrants variables et les investissements dans les installations et l’équipement agricoles.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) dans le secteur agricole équivalait à 4 % de la valeur de la production du secteur en 2021-23, soit plus d’une fois et demie la part observée en 2000-02. Ce soutien s’est traduit principalement par des investissements dans l’infrastructure, notamment dans les systèmes d’irrigation et les routes reliant les lieux de production aux marchés, ainsi que dans le système de connaissances et d’innovation agricoles, en particulier en ce qui concerne l’éducation et les programmes de vulgarisation.

Le soutien total au secteur agricole représentait 2.1 % du PIB en 2021-23, une part plus faible qu’en 2000-02 (2.9 %), mais qui reste plus élevée que dans les autres pays examinés dans le présent rapport.

Principales évolutions récentes de l’action publique

En juillet 2023, le gouvernement philippin a promulgué la nouvelle loi sur l’émancipation agraire (New Agrarian Emancipation Act) qui a effacé 57.65 milliards PHP (1,04 milliard USD) de dette contractée par 610 054 agriculteurs. Cette loi annule les remboursements de principal, les amortissements non payés et les intérêts dus par les bénéficiaires de la réforme agraire au titre des terres qui leur ont été attribuées en vertu des lois agraires en vigueur depuis 1972, et par les agriculteurs ayant contracté un prêt auprès du Crédit foncier des Philippines (Land Bank of the Philippines) ou de propriétaires privés.

Le premier programme de bons d’alimentation, Walang Gutom 2027, a été engagé en 2023. Ce programme vise à réduire la faim et la malnutrition dans les ménages souffrant d’insécurité alimentaire, qui reçoivent une aide monétaire par l’intermédiaire de cartes de transfert électronique de prestations (Electronic Benefit Transfer, EBT) qu’ils peuvent utiliser pour acheter une gamme de produits alimentaires de base dans certains magasins. Le programme permet aux bénéficiaires sélectionnés, qui gagnent moins de 8 000 PHP (144 USD) par mois, de recevoir des bons d’alimentation numériques équivalant à 3 000 PHP par mois (54 USD) pour une période de six mois. Ces bons peuvent être utilisés pour acheter des denrées alimentaires auprès de marchands ou de supermarchés accrédités ou enregistrés, notamment les magasins « KADIWA », gérés par l’État.

Le gouvernement a lancé un Programme pour l’adaptation de l’agriculture des Philippines au changement climatique (Adapting Philippine Agriculture to Climate Change, APA), cofinancé par le Fonds vert pour le climat et soutenu par la FAO. Ce programme vise à rendre l’agriculture résiliente au climat grâce à la fourniture de services d’information localisés sur le climat et à l’utilisation de technologies peu polluantes. Les activités soutenues par le programme comprennent le renforcement des capacités institutionnelles pour le développement de services agricoles résilients et la promotion, auprès des agriculteurs, de pratiques elles aussi résilientes. Ce programme vise également à créer un environnement propice à l’intégration des pratiques, services et outils d’aide à la décision associés à l’agriculture résiliente au climat dans les programmes du ministère de l’Agriculture. Le programme APA sera mis en œuvre jusqu’en 2030 et devrait permettre de réduire les émissions de GES de 4.38 Mt éq. CO₂ sur une période de 20 ans.

En septembre 2023, l’Accord de libre-échange (ALE) entre les Philippines et la Corée a été signé. Une fois en vigueur, il ouvrira de nouveaux débouchés commerciaux aux produits agricoles philippins, tels que les bananes, les ananas transformés et autres fruits tropicaux, ainsi qu’aux produits industriels et à certains secteurs de services. L’ALE comprend également des dispositions relatives au renforcement des capacités et à la coopération technique (notamment en matière d’agriculture intelligente) entre les deux pays.

Évaluation et recommandations

• Le secteur agricole philippin est confronté à des bilans des éléments nutritifs élevés et à une faible croissance de la productivité totale des facteurs. Favoriser les gains de productivité agricole a été une priorité essentielle dans les plans successifs de développement du secteur agricole au cours des 20 dernières années et reste un objectif clé du Plan national de modernisation et d’industrialisation de l’agriculture et de la pêche (National Agriculture and Fisheries Modernisation and Industrialisation Plan) pour la période 2021‑30.

• Plusieurs initiatives cherchant à promouvoir une croissance durable de la productivité tout au long de la chaîne de valeur sont en cours. Pourtant, la majeure partie du soutien budgétaire à l’agriculture passe encore par des subventions liées à l’utilisation d’intrants, ce qui risque d’entraver les progrès dans ce domaine. Le soutien aux services d’intérêt général quant à lui est resté stable. L’augmentation des investissements à long terme dans les biens publics tels que la recherche‑développement, les infrastructures et les services de vulgarisation, complétée par une attention accrue accordée au renforcement du système d’innovation agricole, contribuerait à améliorer la productivité agricole tout en favorisant l’adaptation et la résilience du secteur face au changement climatique.

• Au cours des dernières décennies, les Philippines ont accordé la priorité à la sécurité alimentaire et à la réduction de la pauvreté en garantissant un approvisionnement stable en riz à des prix abordables. L’objectif d’autosuffisance en riz a conduit à une série de mesures de politique intérieure et commerciale qui apportent un soutien aux producteurs de riz, mais qui pénalisent dans le même temps les consommateurs. La suppression du soutien au titre de produits spécifiques profitera aux consommateurs pauvres et encouragera les agriculteurs à diversifier leur production en délaissant le riz et le maïs au profit de produits de base à plus forte valeur ajoutée. Cela permettra aux agriculteurs de diversifier leurs sources de revenus et de mieux gérer les risques qu’ils encourent.

• Le nouveau programme de bons d’alimentation, distribués sous forme de cartes de transfert électronique de prestations (EBT) est un élément clé des mesures prises par les pouvoirs publics en vue de renforcer la sécurité alimentaire. Il permet d’atténuer l’impact de la hausse des prix sur les ménages pauvres sans interférer avec les incitations par les prix pour les agriculteurs. En outre, ce programme permet de cibler les ménages dans le besoin, de promouvoir des régimes alimentaires plus variés et d’obtenir de meilleurs résultats sur le plan nutritionnel. Néanmoins, les programmes de soutien aux consommateurs tels que l’EBT devraient être rendus plus souples de sorte que les transferts varient avec les prix à la consommation.

• Le programme APA visant à réduire les émissions de GES, cofinancé par le Fonds vert pour le climat et soutenu par la FAO, marque une première étape vers le respect de l’engagement pris par les Philippines de réduire leurs émissions de GES de 75 % – dont une diminution de 2.7 % sans condition, et le reste sous réserve d’un soutien international et technique – par rapport aux émissions cumulées projetées établies dans l’hypothèse du maintien de la situation actuelle entre 2020 et 2030 Des mesures supplémentaires seront nécessaires afin d’atteindre cet objectif. Les Philippines devraient notamment s’employer à accélérer la création, moyennant par exemple l’amélioration des services financiers, d’un environnement qui incitera les investisseurs privés à consacrer davantage de ressources aux solutions d’atténuation du changement climatique.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 22.1. Philippines : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 22.1. Philippines : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	9 599	35 964	35 707	35 081	37 106
dont : part des produits SPM (%)	90.37	87.85	85.77	89.44	88.35
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	9 950	37 549	35 856	37 678	39 113
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 156	7 138	7 164	7 567	6 683
Soutien au titre de la production de produits de base	2 083	6 521	6 569	6 932	6 062
Soutien des prix du marché¹	2 083	6 521	6 569	6 932	6 062
Soutien positif des prix du marché	2 122	6 521	6 569	6 932	6 062
Soutien négatif des prix du marché	-40	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	69	599	579	615	602
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	36	328	339	325	319
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	32	271	240	290	284
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des recettes/des revenus	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	5	18	15	20	19
ESP en pourcentage (%)	22.20	19.49	19.73	21.19	17.71
CNP des producteurs (coeff.)	1.31	1.23	1.25	1.26	1.20
CNS aux producteurs (coeff.)	1.29	1.24	1.25	1.27	1.22
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	244	1 422	1 595	1 347	1 324
Système de connaissances et d’innovation agricoles	56	329	395	298	294
Services d’inspection et de contrôle	14	66	67	66	65
Développement et entretien des infrastructures	155	822	913	784	768
Commercialisation et promotion	6	50	52	50	49
Coût du stockage public	12	132	142	128	126
Divers	1	23	26	21	23
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	10.16	16.56	18.21	15.11	16.54
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 237	-7 235	-7 442	-7 749	-6 515
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 274	-6 576	-7 029	-6 898	-5 799
Autres transferts des consommateurs	-151	-988	-976	-1 082	-907
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	188	329	564	231	191
ESC en pourcentage (%)	-22.40	-19.20	-20.76	-20.57	-16.66
CNP des consommateurs (coeff.)	1.32	1.25	1.29	1.27	1.21
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.29	1.24	1.26	1.26	1.20
Estimation du soutien total (EST)	2 400	8 560	8 759	8 914	8 007
Transferts des consommateurs	2 425	7 564	8 006	7 981	6 706
Transferts des contribuables	126	1 984	1 729	2 015	2 208
Recettes budgétaires	-151	-988	-976	-1 082	-907
EST en pourcentage (% du PIB)	2.90	2.07	2.22	2.20	1.83
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	318	2 039	2 190	1 981	1 946
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.38	0.49	0.56	0.49	0.44
Déflateur du PIB (2000-02 = 100)	100	193	188	198	..
Taux de change (monnaie nationale/USD)	48.96	53.12	49.26	54.48	55.64

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM aux Philippines : maïs, riz, sucre, viande bovine, viande porcine, volaille, œufs, bananes, noix de coco, mangues et ananas.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.