Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

25. Türkiye

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien à lʼagriculture de la Türkiye (estimation du soutien aux producteurs, ESP) a représenté près de 11 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, un chiffre proche de la moyenne OCDE et bien en deçà des 40 % de 2000-02. Environ 68 % de l'ESP consiste en un soutien des prix du marché (SPM) par le biais des droits de douane, combiné à des réductions des dettes des exportateurs et des injections de capital dans les entreprises publiques. Si le rôle du SPM est de moins en moins important depuis 2000-02, son niveau reste supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE. Les prix intérieurs et les variations du taux de change sont influencés par l'inflation globalement élevée que subit le pays. Les estimations récentes du SPM sont donc moins fiables que pour les années précédentes.

Le soutien budgétaire aux producteurs est fourni à travers un soutien à la production, sous la forme de versements de primes aux producteurs de certains produits de base. Il peut également s'agir de paiements à la surface au titre de certains produits de base, comme pour les noisettes. Parmi les autres types de soutien figurent les aides à la souscription d’assurances récolte reposant sur la superficie, ainsi que les primes d’aide aux achats de gazole et d’engrais.

En 2021-23, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s'établissait à 21 % du soutien total à l’agriculture (estimation du soutien total, EST), un chiffre supérieur à la moyenne de 14 % des pays de l'OCDE, mais relativement stable depuis 2000-02 (27 %). Le soutien aux services d’intérêt général est principalement consacré au développement et à l’entretien des infrastructures (en particulier d’irrigation) ainsi qu’à la commercialisation et la promotion (paiements pour pertes dues à des obligations de service et injections de capital).

Le soutien total à l’agriculture nationale a représenté 1 % du produit intérieur brut (PIB) en 2021-23. Ce niveau est nettement inférieur à celui enregistré en 2000-02 (5.4 %) – signe d’une croissance économique globale plus rapide que dans le secteur agricole –, mais reste bien supérieur à la moyenne OCDE de 0.6 %.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le Plan stratégique 2024-28 du ministère de l'Agriculture et des Forêts a été publié en janvier 2024. Ses objectifs stratégiques sont les suivants :

• garantir un approvisionnement suffisant, accessible et durable en produits agricoles ;

• garantir la sécurité des aliments destinés à la consommation humaine et animale, de la production à la consommation ;

• améliorer la qualité de vie, le bien-être et la diversité économique en milieu rural ;

• créer un secteur agricole organisé, résilient et ouvert au développement ;

• veiller à la gestion durable des sols et des ressources en eau ainsi qu'à la diversité biologique ;

• augmenter les capacités d'adaptation et la résilience au changement climatique ;

• renforcer les capacités institutionnelles.

Le secteur agricole a amorcé une transition vers un modèle de planification de la production en 2023. Ce modèle a pour objectif de garantir la sécurité alimentaire et la sécurité des aliments, d’accroître la productivité, de préserver l’environnement et d’assurer la durabilité. Une fois la transition achevée, le ministère de l’Agriculture et des Forêts déterminera par région ou par entreprise les quantités de production minimales et maximales des produits ou groupes de produits concernés.

En 2023, le soutien aux investissements économiques ciblant l'agriculture et s'inscrivant dans le cadre du soutien plus large au développement et aux infrastructures économiques en milieu rural a augmenté.

Les Principes de mise en œuvre du programme de soutien aux investissements en faveur du développement rural pour la période 2023-24 ont été modifiés afin d'inclure les petites exploitations familiales du secteur de la production animale.

Évaluation et recommandations

• L'innovation en faveur de la croissance durable de la productivité en Türkiye porte principalement sur l'amélioration de l'irrigation ainsi que sur la mise au point et l'utilisation de cultures adaptées aux conditions locales. Le modèle de soutien fondé sur les bassins est un outil puissant à cet égard. Cependant, il devrait être appliqué de façon à ne pas dissuader les exploitants d'essayer de nouvelles méthodes ou de nouvelles cultures. En l’occurrence, son caractère prescriptif ne devrait pas prendre le pas sur sa capacité à nourrir un environnement favorable pour les exploitants.

• La Türkiye a bien progressé ces dernières années en réduisant le rôle du SPM dans la panoplie de mesures qu’elle applique. Il serait possible de poursuivre sur cette lancée à l'avenir. Il conviendrait à cette fin de revoir le rôle des entreprises publiques en vue de réduire leur dépendance aux transferts annuels du budget de l’État pour mener leurs activités.

• Le stress hydrique du pays est supérieur à la moyenne des pays de l'OCDE, mais l'irrigation est le principal outil d'expansion de la production agricole. Des politiques rationnelles de gestion des ressources en eau, notamment une tarification de l'approvisionnement en eau proportionnelle au degré de rareté, seront cruciales dans la gestion de cette ressource limitée afin d'en tirer un maximum d'avantages.

• Les crédits agricoles aux exploitants à taux d'intérêt réduits seraient plus efficaces si l'on supprimait l’obligation de consacrer ceux qui dépassent un certain seuil au gazole et aux engrais. Les agriculteurs bénéficieraient ainsi d'une flexibilité accrue et seraient encouragés à utiliser ces intrants de manière moins intensive.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 25.1. Évolution du soutien à l’agriculture en Türkiye

Tableau 25.1. Türkiye : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	18 343	22 169	65 868	53 410	68 491	75 703
dont : part des produits SPM (%)	55.00	99.02	83.65	83.74	84.54	82.67
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	12 037	22 577	61 977	50 797	61 801	73 334
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	3 578	9 041	7 480	7 753	5 120	9 567
Soutien au titre de la production de produits de base	2 693	8 154	5 851	5 949	3 687	7 919
Soutien des prix du marché¹	2 682	7 838	5 095	5 033	2 846	7 406
Soutien positif des prix du marché	2 685	7 885	5 131	5 033	2 846	7 515
Soutien négatif des prix du marché	-2	-47	-36	0	0	-109
Paiements au titre de la production	11	316	756	916	841	512
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	885	426	263	327	293	168
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	850	302	205	266	248	100
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	19	116	42	42	33	51
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	16	8	16	19	12	18
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	25	1 366	1 477	1 140	1 480
Au titre des recettes/des revenus	0	0	293	197	242	441
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	25	1 073	1 280	899	1 039
avec contraintes sur les intrants	0	0	64	75	53	66
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	436	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	436	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	18.96	40.36	10.82	13.81	7.24	12.29
CNP des producteurs (coeff.)	1.18	1.45	1.10	1.12	1.06	1.12
CNS aux producteurs (coeff.)	1.23	1.68	1.12	1.16	1.08	1.14
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	333	3 714	2 100	2 110	2 032	2 158
Système de connaissances et d'innovation agricoles	67	29	47	47	26	69
Services d’inspection et de contrôle	51	67	14	11	14	19
Développement et entretien des infrastructures	22	513	1 778	1 408	1 892	2 034
Commercialisation et promotion	95	3 094	260	644	101	36
Coût du stockage public	0	0	0	0	0	0
Divers	99	11	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	8.73	27.16	21.39	21.39	28.42	18.40
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 583	-4 981	-5 202	-4 207	-3 158	-8 239
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 578	-4 962	-4 285	-3 879	-2 418	-6 558
Autres transferts à la charge des consommateurs	-48	-52	-983	-328	-740	-1 882
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	43	33	67	0	0	200
ESC en pourcentage (%)	-21.48	-21.49	-8.87	-8.28	-5.11	-11.24
CNP des consommateurs (coeff.)	1.28	1.28	1.10	1.09	1.05	1.13
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.27	1.27	1.10	1.09	1.05	1.13
Total Support Estimate (TSE)	3 911	12 755	9 580	9 862	7 152	11 724
Transferts à la charge des consommateurs	2 626	5 014	5 268	4 207	3 158	8 440
Transferts à la charge des contribuables	1 333	7 793	5 294	5 983	4 734	5 166
Recettes budgétaires	-48	-52	-983	-328	-740	-1 882
EST en pourcentage (% du PIB)	3.39	5.40	1.01	1.21	0.79	1.09
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 229	4 917	4 484	4 829	4 307	4 318
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.07	2.00	0.45	0.59	0.48	0.40
Indice implicite des prix du PIB (1986-88 = 100)	100	139 552	2 867 825	1 397 574	2 739 751	4 466 150
Taux de change (monnaie nationale par USD)	0.00	1.12	16.40	8.86	16.56	23.79

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Türkiye : blé, maïs, orge, riz, tournesol, sucre, pommes de terre, tomates, raisins, pommes, coton, tabac, lait, viande bovine et ovine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données),https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.