Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

27. Royaume-Uni

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le Royaume-Uni est sorti de l’Union européenne (UE) le 31 janvier 2020. Dans le cadre de la période de transition qui a suivi, les mesures de soutien de la Politique agricole commune (PAC) ont continué de s’appliquer en 2023 en attendant que de nouvelles mesures internes de politique agricole soient progressivement mises en place.

L’estimation du soutien aux producteurs était d’environ 18 % des recettes agricoles brutes en 2021-23, ce qui est bien inférieur aux 30 % relevés pour l’UE en 2000-02. Bien que les paiements découplés constituent le poste principal de l’estimation du soutien aux producteurs (42 %), le soutien des prix du marché (SPM) représente également une part très importante (41 %), notamment pour les produits de l’élevage comme la viande bovine et la volaille, qui font l’objet de droits de douane et de contingents tarifaires. Les paiements au titre de l’utilisation d’intrants représentent environ 8 % du soutien aux producteurs.

Le soutien aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) s’élevait à 2.3 % de la valeur de la production agricole en 2021-23, ce qui est inférieur à la moyenne OCDE (3.3 %). Les dépenses au titre du système de connaissances et d’innovation agricoles forment environ la moitié de l’ESSG et ont diminué au cours des cinq dernières années. L’ESSG est par ailleurs constituée, à hauteur d’un tiers, de dépenses relatives aux services d’inspection et de contrôle, tandis que les dépenses consacrées à la commercialisation et à la promotion des produits agricoles comptent pour 8 % de lʼESSG.

En 2021-23, l’estimation du soutien total (EST) au secteur agricole s’est élevée à 0.3 % du produit intérieur brut (PIB), soit environ la moitié de la moyenne OCDE.

Principales évolutions récentes de l’action publique

L’Angleterre a accru les paiements et octroyé davantage de subventions, parallèlement à l’adoption d’une cinquantaine de nouvelles mesures environnementales dans le cadre du mécanisme intégré d’incitation à l’agriculture durable et du programme de gestion de l’espace naturel. En outre, 34 nouveaux projets ont été lancés à travers l’Angleterre au titre du programme de réhabilitation des terres, et les autorités ont élargi l’éventail des subventions destinées à soutenir les investissements dans la productivité et l’innovation, les infrastructures de stockage du lisier, ainsi que l’amélioration de la santé et du bien-être des animaux d’élevage. Le Fonds pour les équipements et les technologies agricoles et le Fonds pour l’amélioration de la productivité agricole ont tous deux bénéficié de financements accrus.

En Écosse, le projet de loi sur l’agriculture et les communautés rurales a été soumis au Parlement écossais en septembre 2023 afin d’arrêter les dispositions du futur cadre de paiement. Les autorités écossaises ont également publié une feuille de route sur la réforme agricole, qui expose le processus de transition vers un nouveau cadre de soutien à l’agriculture et apporte des informations sur les changements à venir à compter de 2025.

Adoptée par le Parlement gallois en 2023, la loi sur l’agriculture au Pays de Galles définit le soutien qui sera fourni aux agriculteurs dans le cadre global pour la gestion durable des terres. Un nouveau programme en faveur d’une agriculture durable, qui sera déployé à partir de 2026, rétribuera les agriculteurs en fonction des résultats qu’ils auront obtenus en matière de gestion durable des terres, notamment en ce qui concerne la qualité de l’eau, la biodiversité et la santé animale.

Le Département de l’agriculture, de l’environnement et des affaires rurales d’Irlande du Nord a déployé ou amorcé la phase pilote de plusieurs programmes en 2024, notamment un projet de suivi de l’empreinte carbone, un programme pilote consacré à l’agriculture pour les générations futures, et une nouvelle série de programmes axés sur le transfert de connaissances et l’innovation. En janvier 2024, les pouvoirs publics ont également introduit un programme de réduction des émissions de carbone liées à la production de viande bovine (Beef Carbon Reduction Scheme), lequel vise à améliorer l’efficacité de la filière bovine et à réduire les émissions de gaz à effet de serre liées à l’élevage.

Publié en juillet 2023, le troisième plan national d’adaptation au changement climatique traite des 61 risques et opportunités identifiés dans le cadre de la troisième évaluation des risques liés au changement climatique au Royaume-Uni. Le troisième plan national d’adaptation au changement climatique prévoit des mesures ciblées visant à faire face aux risques que le changement climatique fait peser sur la productivité agricole nationale et sur la disponibilité, la sécurité et la qualité des aliments au Royaume-Uni.

En 2023-24, le Royaume-Uni a signé plusieurs accords de libre-échange qui améliorent l’accès aux marchés d’exportation pour toute une gamme de produits agricoles et alimentaires. Outre les nouveaux accords de libre-échange conclus avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni a signé le protocole dʼadhésion à l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste, ce qui lui permettra d’exporter des produits agricoles et alimentaires vers les onze pays parties à cet accord en franchise de droits ou avec des droits préférentiels.

Évaluation et recommandations

• Pour encourager une croissance durable de la productivité, le secteur agricole du Royaume-Uni doit relever un certain nombre de défis. En effet, la croissance de la productivité totale des facteurs (PTF) a été nulle au cours de la dernière décennie, et la croissance de la production agricole résulte presque entièrement de l’utilisation accrue d’intrants intermédiaires et, dans une moindre mesure, de l’augmentation des facteurs primaires. Bien qu’ils aient diminué au cours des dernières décennies, les excédents d’azote et de phosphore restent nettement supérieurs à la moyenne OCDE. En outre, la part du secteur agricole dans les émissions totales de gaz à effet de serre a augmenté pour s’établir à 10 % en 2022.

• L’évolution vers une croissance plus durable de la productivité pourrait être favorisée par les nouveaux programmes comme ceux axés sur la gestion écologique des terres en Angleterre et sur la préparation à l’agriculture durable et les services de conseil aux agriculteurs en Écosse, ainsi que par différents programmes de subventions mis en place au Pays de Galles et en Irlande du Nord pour encourager l’adoption de pratiques agricoles durables. Ces initiatives devront faire l’objet d’un suivi attentif pour pérenniser les acquis et réaliser de nouvelles avancées dans le domaine de la protection de l’environnement à long terme.

• Il est également essentiel dʼinvestir dans la recherche-développement et lʼinnovation pour appuyer une croissance durable de la productivité. Le programme dʼinnovation agricole en Angleterre et le programme de recherche sur lʼenvironnement, les ressources naturelles et lʼagriculture en Écosse contribuent à la mise au point de nouvelles technologies et de projets de recherche collaborative dans l’objectif d’améliorer la productivité et la durabilité. Le Royaume-Uni devrait également concentrer ses travaux de recherche sur les moyens dʼimpulser des changements transformateurs dans la durée et de compléter les systèmes agricoles traditionnels par de nouvelles sources de revenus plus diverses. En plus d’assurer la production d’énergie renouvelable, le gouvernement pourrait par exemple élaborer des dispositifs économiques pour encourager la réduction des émissions, la séquestration du carbone et la préservation de la biodiversité.

• Le SPM reste important pour certains produits, en particulier la viande bovine, la volaille et le sucre. Cette politique risque de contribuer à l’augmentation des prix alimentaires et de faire renoncer les agriculteurs à modifier leur production pour s’adapter aux problèmes climatiques et environnementaux. Lʼabandon progressif des mesures susceptibles de fausser les prix permettrait aux pouvoirs publics de progresser vers une croissance durable de la productivité.

• L’abandon des mesures relevant de la PAC au profit de nouveaux dispositifs internes va s’avérer complexe pour le secteur à court terme. De nouvelles mesures internes ont été mises à l’essai et ajustées avant leur déploiement à grande échelle, alors que les paiements au titre de la PAC sont progressivement supprimés. À court terme, l’enjeu pour les pouvoirs publics sera principalement d’appliquer ces mesures à l’échelle voulue et de fournir suffisamment d’incitations aux agriculteurs pour les convaincre d’adopter largement des pratiques de production durables, sans nuire à leur marge de manœuvre ni à la prévisibilité à long terme.

• Les émissions d’origine agricole devront considérablement diminuer pour que le secteur puisse véritablement contribuer à la réalisation de l’objectif de neutralité en gaz à effet de serre que le Royaume-Uni s’est fixé pour 2050. Inclure le secteur agricole dans le programme britannique d’échange de droits d’émission pourrait encourager de plus fortes réductions des émissions tout en donnant la possibilité aux agriculteurs de tirer des revenus supplémentaires du boisement et de la séquestration du carbone. Les technologies telles que la télédétection et l’observation de la Terre permettent d’améliorer le suivi, la notification et la vérification des changements d’utilisation des terres, notamment le boisement et la restauration de tourbières. Dans l’ensemble, le Royaume-Uni pourrait avoir à combiner divers instruments d’action – dont des subventions, des instruments de tarification des émissions, des normes et des réglementations – et à agir sur la demande afin de fournir aux agriculteurs des incitations suffisantes pour les convaincre d’adopter des pratiques durables et d’utiliser différemment les terres.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 27.1. Royaume-Uni : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 27.1. Royaume-Uni : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	..	39 601	37 485	39 379	41 939
dont : part des produits SPM (%)	..	72.76	72.81	76.54	68.92
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	..	42 930	41 225	41 456	46 109
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	..	8 054	9 801	6 956	7 406
Soutien au titre de la production des produits de base	..	3 277	4 292	2 458	3 082
Soutien des prix du marché¹	..	3 277	4 292	2 458	3 082
Soutien positif des prix du marché	..	3 288	4 314	2 466	3 082
Soutien négatif des prix du marché	..	-10	-22	-8	0
Paiements au titre de la production	..	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	..	654	781	587	595
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	..	563	651	519	521
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	..	82	114	62	70
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	..	9	16	6	4
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	..	730	659	712	819
Au titre des recettes/des revenus	..	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	..	730	659	712	819
avec contraintes sur les intrants	..	336	552	350	107
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	..	7	17	4	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	..	3 126	3 817	2 980	2 580
Avec taux de paiement variables	..	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	..	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	..	3 126	3 817	2 980	2 580
avec exceptions sur les produits	..	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	..	257	226	217	328
En fonction du retrait de ressources à long terme	..	107	162	67	92
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	..	98	63	51	181
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	..	52	1	99	55
Paiements divers	..	3	9	0	0
ESP en pourcentage (%)	..	17.99	22.80	15.85	16.01
CNP des producteurs (coeff.)	..	1.09	1.13	1.07	1.08
CNS aux producteurs (coeff.)	..	1.22	1.30	1.19	1.19
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	..	914	865	946	930
Système de connaissances et d’innovation agricoles	..	451	461	452	441
Services d’inspection et de contrôle	..	335	282	373	351
Développement et entretien des infrastructures	..	52	43	47	66
Commercialisation et promotion	..	75	79	74	71
Coût du stockage public	..	0	0	0	0
Divers	..	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	..	10.27	8.11	11.97	11.15
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	..	-3 997	-5 270	-3 044	-3 677
Transferts des consommateurs aux producteurs	..	-3 339	-4 426	-2 510	-3 082
Autres transferts des consommateurs	..	-719	-970	-589	-597
Transferts des contribuables aux consommateurs	..	3	2	3	3
Surcoût de l’alimentation animale	..	59	124	52	0
ESC en pourcentage (%)	..	-9.19	-12.78	-7.34	-7.97
CNP des consommateurs (coeff.)	..	1.10	1.15	1.08	1.09
CNS aux consommateurs (coeff.)	..	1.10	1.15	1.08	1.09
Estimation du soutien total (EST)	..	8 971	10 668	7 906	8 338
Transferts des consommateurs	..	4 058	5 396	3 099	3 679
Transferts des contribuables	..	5 631	6 242	5 396	5 256
Recettes budgétaires	..	-719	-970	-589	-597
EST en pourcentage (% du PIB)	..	0.28	0.34	0.26	0.25
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	..	5 693	6 376	5 448	5 256
ESBT en pourcentage (% du PIB)	..	0.18	0.20	0.18	0.16
Déflateur du PIB (1986-88 = 100)	..	260	246	258	277
Taux de change (monnaie nationale/USD)	..	0.78	0.73	0.81	0.80

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Market Price Support (MPS) is net of producer levies and excess feed cost. Produits bénéficiant du SPM au Royaume-Uni : blé, orge, avoine, colza, sucre, lait, viande bovine, ovine et porcine, volaille et œufs. La méthode d’estimation du SPM a évolué entre 2020 et 2021. Les différentiels des prix du marché (DPM) pour le Royaume-Uni sont supposés être les mêmes que ceux de l’Union européenne jusqu’en 2020, alors qu’ils sont calculés à partir des prix intérieurs et de référence du Royaume-Uni à partir de 2021.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.