Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

4. Australie

Principales conclusions

Soutien à l'agriculture

Le soutien de l’Australie aux producteurs agricoles (estimation du soutien aux producteurs, ESP) se classe parmi les plus bas des pays de l’OCDE, à 2.3 % des recettes agricoles brutes pour la période 2021-23, soit légèrement au-dessous des 3.7 % observés deux décennies auparavant. Les cadres d’action en vigueur mettent l’accent sur l’ouverture des marchés, le renforcement de la résilience et les investissements dans les services d’intérêt général, notamment la recherche-développement, les infrastructures hydrauliques et la biosécurité.

Le soutien des prix du marché (SPM) pour les producteurs a pris fin en 2000, et les prix intérieurs des principaux produits agricoles de l’Australie sont à parité avec les prix mondiaux depuis lors. La majeure partie du soutien aux producteurs en 2021-23 a pris la forme d’indemnités de secours en cas de catastrophe naturelle et de programmes de stabilisation des revenus visant à remédier aux fluctuations de trésorerie. Des paiements sont également versés au titre de l’utilisation d’intrants variables, principalement sous la forme de prêts bonifiés pour les investissements sur les lieux d'exploitation, y compris à la suite d'événements préjudiciables.

En 2021-23, l'estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG) s’est établie, en moyenne, à 2.1 % de la valeur de la production agricole, un niveau supérieur à celui du début des années 2000 (1.9 %), mais inférieur à la moyenne OCDE (3.3 %). Plus de la moitié de ce soutien a servi à la recherche-développement, à l'innovation et aux services de vulgarisation (soit l’équivalent de 1.3 % de la valeur de la production agricole, contre 1.1 % en moyenne dans l'OCDE). Le reste de l’ESSG était constitué en majeure partie de dépenses publiques consacrées à la mise en place d’infrastructures (principalement hydrauliques) et à leur modernisation, ainsi qu’au renforcement de la biosécurité.

En 2021-23, le soutien global à l’agriculture (estimation du soutien total, EST) représentait 0.2 % du produit intérieur brut (PIB) ; il n'a quasiment pas changé depuis 2000-02.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le financement de la biosécurité augmentera en 2023-24. En outre, le budget alloué à la biosécurité, auparavant déterminé chaque année, deviendra permanent à partir de 2027-28.

Entrée en vigueur en décembre 2023, la loi sur la restauration de la nature permet à certains propriétaires fonciers (dont les agriculteurs) de réaliser volontairement des projets qui améliorent la biodiversité. Les projets en question peuvent porter sur la protection et la conservation de sites de grande valeur environnementale et sur la remise en état de zones ayant subi des dégradations dans le passé. Les projets couronnés de succès donnent lieu à la délivrance d’un certificat qui peut être revendu à des tiers désireux de soutenir l’amélioration et la conservation à long terme de la nature et des services écosystémiques associés.

À partir de 2023-24, le ministère australien de l'Agriculture, de la Pêche, des Forêts et de la Gestion de crises recevra des financements supplémentaires afin de renforcer ses capacités de soutien à la productivité et à la rentabilité, notamment de la part du Bureau australien de l'économie et des sciences agricoles et des ressources (Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics and Sciences, ABARES). Les sources de données régionales concernant les risques liés au climat, les atteintes à la biosécurité et les catastrophes naturelles seront améliorées. Ces données seront utilisées pour étayer l'adoption de technologies et de pratiques à faibles émissions par les exploitants agricoles, mais aussi pour réaliser des évaluations d'impact économique sur ces derniers des politiques nationales et internationales relatives aux émissions.

Évaluation et recommandations

• Une part importante des financements est affectée à l'innovation au service de la croissance durable de la productivité. La croissance de la productivité a néanmoins connu un ralentissement, passant de 2.18 % par an en moyenne sur la période 1977-2000 à 0.06 % sur la période 2000-21, qui s'explique par le changement climatique, la baisse du potentiel de mécanisation, l’évolution des conditions naturelles et la volatilité des prix au cours des deux dernières décennies. Augmenter la croissance durable de la productivité exigera des aménagements structurels de la part des exploitations de tous niveaux de productivité, ainsi qu'une augmentation des fonds de recherche-développement et une multiplication des incitations à l'atténuation du changement climatique et à l'adaptation à ses effets.

• La plateforme en ligne My Climate View, mise en place dans le cadre du programme de services climatologiques pour l’agriculture, est un bon moyen d’encourager l'adaptation à long terme à la modification du climat. Les investissements dans cette plateforme pourront contribuer à la mise au point de nouvelles approches, telles que des assurances indicielles en cas de sécheresses. Les prêts bonifiés, les régimes de soutien des revenus et les mesures de secours après une sécheresse devraient être systématiquement évalués et suivis pour sʼassurer qu'ils ne constituent pas un frein à l'adaptation au changement climatique, à l'ajustement structurel et au changement transformateur à long terme.

• Les services de vulgarisation et l'éducation agricole reçoivent moins de financements que les autres composantes du système de connaissances et d'innovation agricoles. Déployer des services de transfert des connaissances à plus grande échelle en partenariat avec le secteur privé, comme le font les centres de recherche coopérative, peut faciliter le recours aux innovations, soutenir la croissance durable de la productivité et renforcer les capacités de gestion des risques au sein des exploitations.

• Si les sociétés australiennes de recherche-développement rurale sont tout à fait en mesure de soutenir l’adaptation des systèmes de culture et d’élevage traditionnels, les travaux de recherche devraient également porter sur les moyens de faciliter la résilience à long terme et les changements transformateurs. Le développement des marchés du carbone et de la biodiversité pourrait permettre aux exploitants agricoles d’élargir et de diversifier leurs sources de revenus, à condition que ces marchés soient régis par de solides normes de résultat et d’intégrité.

• La gestion durable des ressources en eau est cruciale pour permettre aux agriculteurs australiens de s’adapter à la hausse des températures, à la baisse des précipitations hivernales et à l’augmentation de la fréquence des sécheresses et des événements météorologiques extrêmes. Les investissements dans les infrastructures hydriques doivent être évalués au regard de leurs effets sur la consommation de l'eau, des volumes restitués aux eaux souterraines et de surface et d’autres répercussions socioéconomiques. Les subventions aux infrastructures d’irrigation devraient être mises en balance avec d’autres mesures de soutien telles que l’achat direct de droits de prélèvement d’eau, comme ce fut le cas dans le bassin Murray-Darling.

• Le système de crédits carbone australiens (Australian Carbon Credit Unit – ACCU) soutient les projets visant à réduire ou à éviter les émissions de gaz à effet de serre, ou même à stocker du carbone, mais son efficacité reste encore à démontrer dans le secteur de l’agriculture. En 2023, des crédits ACCU équivalent à 17.2 Mt éq. CO₂ ont été délivrés, un chiffre bien en deçà du potentiel estimé de compensation des sources terrestres. Il est essentiel d'augmenter la portée et l'efficacité de ces crédits dans le secteur agricole, mais également de renforcer la confiance envers leur transparence et leur intégrité, afin qu'ils puissent faire baisser les émissions agricoles de gaz à effet de serre.

• Les fonds investis dans le développement et la commercialisation de technologies de réduction des émissions ciblent, à raison, les émissions de méthane dues à la fermentation entérique des animaux d’élevage, qui représentent 70 % des émissions agricoles de l’Australie. On ignore cependant encore dans quelle mesure les solutions techniques telles que les compléments alimentaires destinés aux animaux pourront aider à réduire les émissions. Pour aider la filière de la viande rouge à atteindre la neutralité carbone d’ici à 2030, il conviendra d’utiliser d'autres outils (taxes sur les émissions, normes et règlements) afin de suffisamment inciter les agriculteurs à se doter de nouvelles technologies à faibles émissions.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 4.1. Australie : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 4.1. Australie : Estimations du soutien à l'agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie d'exploitation)	14 358	19 605	61 512	65 923	65 402	53 209
dont : part des produits SPM (%)	82.36	74.30	73.03	74.05	75.20	69.85
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	5 072	7 514	21 749	21 827	21 946	21 472
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	1 411	761	1 448	1 234	1 599	1 510
Soutien au titre de la production de produits de base	1 000	0	0	0	0	0
Soutien des prix du marché¹	1 000	0	0	0	0	0
Soutien positif des prix du marché	1 002	0	0	0	0	0
Soutien négatif des prix du marché	-2	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	230	309	584	576	612	564
Utilisation d’intrants variables	217	14	165	144	190	161
avec contraintes sur les intrants	0	4	13	14	13	13
Formation de capital fixe	4	145	246	279	235	225
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	9	149	173	153	187	178
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	11	534	307	662	634
Au titre des recettes/des revenus	0	11	534	307	662	634
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	181	442	301	321	297	285
Avec taux de paiement variables	181	343	298	318	294	282
avec exceptions sur les produits	0	110	67	71	66	63
Avec taux de paiement fixes	0	99	3	4	3	3
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	29	30	28	27
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	10	11	10	9
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	19	20	19	18
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	9.65	3.74	2.32	1.84	2.39	2.76
CNP des producteurs (coeff.)	1.08	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00
CNS aux producteurs (coeff.)	1.11	1.04	1.02	1.02	1.02	1.03
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	98	370	1 353	1 605	1 253	1 200
Système de connaissances et d'innovation agricoles	95	252	783	813	784	752
Services d’inspection et de contrôle	3	39	117	130	113	108
Développement et entretien des infrastructures	0	75	306	274	329	314
Commercialisation et promotion	0	4	142	382	22	21
Coût du stockage public	0	0	0	0	0	0
Divers	0	0	5	6	5	5
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	6.48	36.45	48.03	56.54	43.92	44.29
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-513	-116	0	0	0	0
Transferts des consommateurs aux producteurs	-513	0	0	0	0	0
Autres transferts à la charge des consommateurs	0	0	0	0	0	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	-116	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-10.12	-1.52	0.00	0.00	0.00	0.00
CNP des consommateurs (coeff.)	1.11	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.11	1.02	1.00	1.00	1.00	1.00
Estimation du soutien total (EST)	1 509	1 015	2 801	2 840	2 852	2 710
Transferts à la charge des consommateurs	513	0	0	0	0	0
Transferts à la charge des contribuables	996	1 015	2 801	2 840	2 852	2 710
Recettes budgétaires	0	0	0	0	0	0
EST en pourcentage (% du PIB)	0.65	0.25	0.16	0.16	0.16	0.16
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	509	1 015	2 801	2 840	2 852	2 710
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.22	0.25	0.16	0.16	0.16	0.16
Indice implicite des prix du PIB (1986-88 = 100)	100	149	279	262	282	292
Taux de change (monnaie nationale par USD)	1.40	1.83	1.43	1.33	1.44	1.51

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Australie : blé, orge, avoine, sorgho, riz, soja, colza, tournesol, sucre, coton, lait, viande bovine et ovine, laine, viande porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.