Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

21. Norvège

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

La Norvège affiche les niveaux relatifs de soutien à l’agriculture les plus élevés des 54 pays étudiés dans le présent rapport. En 2021-23, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) a représenté 49 % des recettes agricoles brutes, soit le plus fort taux des pays de lʼOCDE.

Le niveau des prix sur le marché intérieur découle de la protection aux frontières et de la réglementation du marché. Si le soutien des prix du marché (SPM) a diminué au cours des dernières années, il reste néanmoins élevé et constitue la deuxième composante du soutien aux producteurs (33 % en 2021-23). Il concerne la plupart des produits, à l’exception de la viande ovine et de la laine. Les paiements fondés sur les facteurs de production courants, tels que la superficie des terres et le nombre d’animaux, représentent quant à eux la première composante du soutien aux producteurs (36 %).

Le soutien aux services d’intérêt général, mesuré par lʼestimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG), contribue au soutien total à lʼagriculture dans une proportion relativement faible. En 2021-23, l’ESSG a représenté 4.6 % du soutien total au secteur, soit l’équivalent de 3.8 % de la valeur de la production agricole. Près des deux tiers de lʼESSG sont consacrés aux programmes d’éducation agricole de l’Université norvégienne des sciences de la vie, et le tiers restant revient en majeure partie à l’Autorité norvégienne de sécurité des aliments au titre de ses services d’inspection et de sécurité des produits agricoles.

Lʼestimation du soutien total (EST) a représenté 83 % de la valeur de la production en sortie dʼexploitation. Ce taux accuse une baisse significative par rapport à la moyenne de 125 % observée en 2000-02, mais reste notablement plus élevé que la moyenne OCDE de 23 %.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Lʼaccord agricole qui définit la politique sectorielle de la Norvège prévoit lʼadoption dʼune approche plus sensible aux enjeux climatiques et environnementaux. Cette réorientation stratégique sʼinscrit dans la continuité des objectifs de lʼaccord sur le climat signé en 2023 par le gouvernement norvégien et les syndicats agricoles. Reconnaissant lʼurgence de lʼaction climatique, les initiatives visant à répondre aux enjeux du changement climatique et à préserver lʼenvironnement figurent désormais parmi les principales priorités. Cela sʼest traduit par une augmentation substantielle des financements en faveur de mesures climatiques et environnementales. Les parties ont ainsi convenu dʼallouer 9.3 milliards NOK (881 millions USD) à de telles mesures, soit près du tiers de la dotation budgétaire fixée par lʼaccord agricole.

Une hausse significative du soutien aux producteurs est actée dans lʼaccord agricole annuel. Le gouvernement a notamment débloqué 888 millions NOK (84 millions USD) en 2023 pour faire face à lʼaugmentation du coût des intrants et aux pressions inflationnistes. Destiné à compenser les écarts entre les revenus prévisionnels et réels des agriculteurs, ce budget garantit la stabilité et la continuité des activités dans les exploitations.

Le dernier accord a mis en exergue les aspects économiques des élevages laitiers, et plus spécifiquement de la production de lait, et une réduction des quotas laitiers a été décidée afin de favoriser une production plus durable. Les quotas relatifs au lait de vache seront déterminés sur la base dʼune réduction de la production de 900 000 litres à 700 000 litres. La production de lait de chèvre sera quant à elle plafonnée à 350 000 litres.

La surface des terres agricoles pouvant être reconverties a été revue à la baisse en 2023, de 300 ha/an à 200 ha/an.

Évaluation et recommandations

• Les négociations agricoles qui ont lieu tous les ans en Norvège permettent dʼentretenir le dialogue entre le gouvernement et les représentants des agriculteurs, et jouent un rôle capital dans la définition des politiques agricoles nationales. Si elles garantissent la prise en compte des intérêts des agriculteurs dans les décisions stratégiques, ces négociations peuvent aussi entraîner une révision à la baisse des objectifs de transition à moyen et à long termes du secteur agricole. La Norvège pourrait envisager de développer sa politique agricole en impliquant un plus grand nombre de parties prenantes. Il est essentiel de soumettre les résultats des négociations annuelles entre les pouvoirs publics et les représentants des agriculteurs à une évaluation pour garantir leur cohérence avec les objectifs existants de l’action publique et ceux qui se dessinent. La mise en place dʼun accord-cadre pluriannuel et la mobilisation dʼun plus grand nombre de parties prenantes pourraient favoriser la réalisation des objectifs environnementaux et sociaux.

• La plus grande partie du soutien de la Norvège à lʼagriculture relève de mécanismes ciblés, liés à la production. Le secteur de lʼélevage bénéficie dans une large mesure de ce soutien. En réaffectant (une partie de) ce soutien aux services dʼintérêt général et en réduisant le soutien au titre d’un seul produit, la Norvège pourrait réorienter sa production, et ainsi mieux tenir compte des préférences des consommateurs ainsi que des objectifs quʼelle sʼest fixés pour lutter contre le changement climatique. Cette approche pourrait contribuer à soutenir les revenus et à limiter la reconversion des terres, tout en améliorant la performance environnementale.

• Les excédents dʼazote et de phosphore observés en Norvège sont parmi les plus élevés des pays de lʼOCDE et soulignent la forte pression environnementale exercée par le secteur agricole. Ces excédents peuvent avoir des effets préjudiciables sur la qualité des sols, de lʼeau et de lʼair, et mettent en évidence la nécessité dʼaméliorer les pratiques de gestion des substances nutritives mises en œuvre dans le secteur agricole. Il est essentiel de promouvoir le développement de plans environnementaux à lʼéchelle des exploitations. Lʼétablissement dʼun système de suivi efficace de la performance agroenvironnementale des exploitations agricoles contribuera à lʼadoption de pratiques durables et à lʼamélioration des résultats environnementaux. En complément du projet Bionova qui permettra la réduction des émissions tout au long des chaînes de valeur, la Norvège pourrait envisager de donner aux agriculteurs des outils pour orienter leurs efforts de réduction des émissions et de la pollution au niveau de la production.

• LʼInitiative industrielle verte assigne des objectifs ambitieux à la plupart des secteurs de lʼéconomie norvégienne. Elle promeut le développement de la bioéconomie en sʼappuyant sur les forces de certains des secteurs économiques. La Norvège devrait donner plus de place à lʼagriculture dans cette initiative, afin de profiter des nouvelles possibilités de mettre à contribution le secteur pour proposer des solutions de substitution aux combustibles fossiles (comme les bioplastiques) et réduire les émissions globales de GES du pays.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 21.1. Norvège : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 21.1. Norvège : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	2 533	2 052	3 991	4 140	4 080	3 754
dont : part des produits SPM (%)	73.28	80.83	73.12	71.64	73.56	74.16
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	2 687	2 085	4 176	4 457	4 156	3 916
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 844	2 339	2 937	2 996	2 956	2 861
Soutien au titre de la production des produits de base	2 070	1 348	1 271	1 434	1 337	1 043
Soutien des prix du marché¹	1 397	1 011	962	1 111	1 040	734
Soutien positif des prix du marché	1 397	1 011	978	1 112	1 040	783
Soutien négatif des prix du marché	0	0	-17	-1	0	-49
Paiements au titre de la production	673	337	310	323	297	309
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	250	117	216	194	236	217
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	149	71	124	103	154	116
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	91	38	81	80	73	90
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	11	8	10	11	10	10
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	524	871	1 065	1 005	1 026	1 163
Au titre des recettes/des revenus	0	49	93	81	98	98
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	524	822	972	923	928	1 065
avec contraintes sur les intrants	371	644	816	756	779	914
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	380	357	350	432
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	3	6	6	6	6
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	3	6	6	6	6
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	71.44	69.03	49.19	49.72	49.30	48.65
CNP des producteurs (coeff.)	4.11	2.56	1.40	1.47	1.40	1.36
CNS aux producteurs (coeff.)	3.50	3.23	1.97	1.99	1.97	1.95
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	129	158	153	168	152	139
Système de connaissances et d’innovation agricoles	74	62	97	107	96	88
Services d’inspection et de contrôle	5	25	34	37	34	31
Développement et entretien des infrastructures	29	54	13	15	13	12
Commercialisation et promotion	21	15	9	10	9	9
Coût du stockage public	0	2	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	4.04	6.16	4.61	5.03	4.56	4.30
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-1 388	-1 036	-876	-1 100	-869	-658
Transferts des consommateurs aux producteurs	-1 675	-1 101	-961	-1 119	-965	-799
Autres transferts des consommateurs	-178	-75	-81	-122	-39	-82
Transferts des contribuables aux consommateurs	220	71	207	172	225	225
Surcoût de l’alimentation animale	244	70	-41	-31	-90	-2
ESC en pourcentage (%)	-56.34	-51.15	-21.80	-25.69	-22.10	-17.84
CNP des consommateurs (coeff.)	3.23	2.28	1.33	1.39	1.32	1.29
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.29	2.05	1.28	1.35	1.28	1.22
Estimation du soutien total (EST)	3 193	2 568	3 297	3 336	3 333	3 224
Transferts des consommateurs	1 853	1 176	1 042	1 242	1 004	881
Transferts des contribuables	1 518	1 467	2 336	2 216	2 368	2 424
Recettes budgétaires	-178	-75	-81	-122	-39	-82
EST en pourcentage (% du PIB)	3.49	1.42	0.64	0.68	0.58	0.67
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 796	1 557	2 336	2 225	2 293	2 490
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.96	0.86	0.45	0.45	0.40	0.52
Déflateur du PIB (1986-88 = 100)	100	163	375	327	419	378
Taux de change (monnaie nationale/USD)	6.88	8.59	9.59	8.59	9.61	10.56

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Norvège : blé, orge, avoine, lait, viande bovine, ovine et porcine, laine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.